学思践悟正风促干以主题教育推动财会监督事业高质量发展

●吴雪香

2023 年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），贯彻落实习近平总书记关于财会监督重要论述精神，对新时代进一步加强财会监督工作作出全面部署，体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代财会监督工作的系统谋划和重大决策，是做好新时代财会监督工作的纲领性文件和行动指南。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，财政部海南监管局结合学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习领会《意见》，求实创新、勇于担当，推动财会监督工作高质量向前发展，取得积极成效。

一、坚持以学铸魂，增强贯彻财会监督工作部署的思想自觉、政治自觉和行动自觉

充分发挥党组中心组示范带动作用，通过全局大会、支部学习、大讲堂等多种方式做深做实学习研讨，深入学习领会习近平总书记关于财会监督工作重要论述和指示批示精神，学习贯彻《意见》精神、全国财会监督工作会议精神，进一步提高站位，统一思想，充分认识加强财会监督工作的重大意义。

（一）从讲政治的高度理解和把握新时代进一步加强财会监督工作的重大意义

充分认识加强财会监督是健全完善党和国家监督体系，深化全面从严治党，践行“两个维护”的政治要求，具有鲜明的政治属性，深刻认识财会监督与其他各类监督贯通协调、为其他各类监督提供有力支持的不可或缺的重要作用，以及财政部门履行主责监督、牵头抓总的重要地位，持续增强做好财会监督工作的使命感和责任感，将思想和行动统一到党中央、国务院关于加强财会监督的决策部署上来。

（二）从监督对象与内容的广度理解和把握新时代进一步加强财会监督的内涵和定位

《意见》明确了财会监督是依法依规对国家机关、企事业、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督，不仅是监督的对象广泛，在监督内容上也与传统的财会监督、会计监督有所区别，既不是狭义上的“财务+会计”监督，也不是传统意义上的财政监督、财务监督和会计监督的简单加总，而是三者有机融合、相互交织的全覆盖的监督行为。《意见》明确将财政活动纳入财会监督组成内容，从而将财政监督职能提升到前所未有的高度，给财政监管工作带来新机遇和新挑战。必须牢牢把握《意见》精神，在推进构建“大监督”格局中贡献监管局应有力量。

（三）从财会监督发挥的基础性作用理解和把握新时代进一步加强财会监督工作对促进财政发展改革，更好发挥财政职能作用的必要性

财会监督的丰富内涵和手段决定了其在党和国家监督体系中的基础性和支撑性作用。发挥财政职能作用离不开财会监督这一有力抓手，财会监督为财政改革发展、健全现代预算制度提供坚强有力的服务保障。要贯彻落实“以政领财、以财辅政”理念，将财会监督工作摆在更加突出位置，练就看家本领，多措并举积极推动财会监督高质量发展。

二、坚持以学增智，积极探索财会监督工作的新思路新方法

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，要深刻把握其马克思主义世界观、方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，自觉从伟大思想中汲取智慧和力量。海南监管局紧扣贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动财会监督事业高质量发展这一目标，在学思践悟中及时转化工作成果成效，坚持和运用系统思维去分析问题、破解难题。

（一）提高站位谋划，推动完善顶层设计

全国财会监督工作会议后，海南监管局主动提议并联合海南省财政厅研究拟定财会监督方案呈报海南省政府，推动《海南省关于进一步加强财会监督的实施方案》及时出台。该方案是海南省委、省政府贯彻落实习近平总书记关于财会监督重要论述精神的具体行动，对构建具有海南自由贸易港特色的财会监督体系和工作机制，严肃财经纪律、维护市场经济秩序、促进海南经济社会发展将起到重要作用。

（二）加强组织领导，科学统筹推进

海南监管局党组专题研究，制定局财会监督专项工作方案，成立领导小组，统筹加强财会监督工作，初步建立起分工明确、责任明晰的内部工作机制。

（三）建立健全人才库，加强人才队伍建设

通过安排业务骨干牵头负责、调配全局精干参与、加强能力培训等方式，不断充实配强财会监督人才力量，同时，专门研究发函吸纳基层财政部门和会计中介机构优秀人才，建立财会监督工作人才库，促进人才培养交流和实战锤炼，为财会监督工作提供人才和智力支撑。

（四）加强沟通协作，凝聚财会监督合力

组织召开财会监督工作会议，加强政策宣传引导阐释，营造良好工作氛围。加强与地方财政、税务、审计、人民银行等有关部门沟通协作，与海南省财政厅联合召开全省财会监督和预算执行专项行动工作部署会，开展驻琼中央预算单位加强财会监督工作情况专题调研，凝聚共识，加快推进有关工作落实。健全完善协同协作机制，主动与财政、税务和国库等部门建立数据共享、地方财政运行监测等机制，合力推进构建全省财会监督工作闭环。

（五）坚持守正创新，探索有效方式方法

财会监督的对象广泛，在有限的监督力量前提下如何处理好“点”和“面”的关系，提高工作成效，一直以来都是财会监督工作的难点。海南监管局以组织财会监督大研讨为契机，凝聚集体智慧，充分总结提升过去有效经验做法，持续探索聚焦区域特色、精准选点、一站式监管、全链条监管、加强信息化建设、充分运用信息化手段排查问题线索等方式方法，监督效率和成果得到明显提升。

三、坚持以学正风，为财会监督工作提供坚实保障

海南监管局党组高度重视财会监督队伍建设，以开展主题教育干部队伍教育整顿为契机，聚焦作风建设，推动打造政治过硬、业务熟练、能打硬仗的财会监督“铁军”和“尖兵”。

（一）加强学习教育，提升党性修养

建立政治理论学习督导台账，确保抓实主题教育各项学习，深化警示教育和廉洁文化建设，组织参观警示教育基地和海瑞文化公园等，不断加强党性修养和作风建设，进一步增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

（二）坚持党建引领，建立“将支部建在工作组上”工作机制

坚持以抓党建促提升，针对外出时间较长的财会监督工作组成立临时党支部，常态化抓好“三会一课”落实，结合监督业务工作开展学习研讨、因地制宜开展红色教育，引领更好发挥党员干部在财会监督工作一线的先锋模范作用。

（三）抓好问题检视和整改落实

坚持以人民为中心的发展思想，围绕推动财会监督工作高质量发展，深刻检视工作中存在的不足，聚焦群众关切等关键问题，研究改进措施，多措并举抓实整改。

（四）认真落实各项纪律机制

充分运用监督执纪“四种形态”，有效发挥局党组、机关党委、机关纪委会商机制和机关纪委重点督导作用，推动外出工作出具廉政介绍信、设立项目廉政监督员、定期向党组汇报廉政工作情况等机制有效落实，严守政治纪律和政治规矩，积极营造风清气正的良好政治生态，为做好财会监督工作提供坚实纪律作风保障。

（五）强化内控建设

持续完善制度机制，注重将主题教育探索的好经验好做法转化为长效机制，建立《财政部海南监管局党组、机关党委、机关纪委工作会商机制》等制度。近两年来，新建有关工作制度机制23 项，同时着力抓好重点检查核查项目复核审理，扎实开展内控检查，促进财会监督工作规范流程、依法监督、严格执法，有效防范监督风险。

四、坚持以学促干，切实提升财会监督工作成效

习近平总书记强调：“大道至简，实干为要。”海南监管局始终坚持胸怀“国之大者”，以“功成不必在我，功成必定有我”的使命担当，切实扛起财会监督职责，落实财政监管业务闭环管理要求，推动财会监督工作取得实效。

（一）强化问题导向，加大监督力度

主题教育开展以来，以财会监督为主要抓手，围绕预算管理、财务管理、内部控制、财会行为、政策执行情况等强化监督，开展了会计师事务所执业质量检查、预决算公开检查、财会监督和预算执行监督专项行动、转移支付审核监控，以及《事业单位财务规则》实施情况调研评估等系列财会监督调研工作，促进规范资金管理，严肃财经纪律，推动党中央决策部署和海南重大战略实施落地见效。

（二）聚焦服务促进海南自由贸易港国家战略实施开展监督

围绕服务推进海南自由贸易港建设，开展地方财政运行监控、重点项目推进及绩效评价等监督，大兴调研之风，海南监管局党组多次带队深入基层，聚焦群众关切问题开展跨境金融服务和监管专项调研、中央支持海南全面深化改革开放财政补助政策调研、海南自由贸易港进口税收政策落实情况等多项重点调研，及时跟踪反馈政策落实情况，积极为财政部和海南省建言献策，上报的南繁种业发展、热带雨林国家公园建设、高新技术园区多篇监管调研成果受到部、省重视和采用。

（三）落实闭环管理，提升工作成效

秉持促进规范提升的理念，深入剖析监管调研中发现的问题，通过发送整改关注函等方式，跟踪督促有关单位积极整改，有力促进相关领域问题解决，推动有关部门建章立制、提升管理水平，确保监督成果落到实处。如地方财经纪律重点问题专项整治中，推进有关部门积极整改、出台进一步规范财政暂付款管理、规范国库集中支付资金清算管理等文件。

（四）将财会监督工作与服务代表委员工作融合推进、有机贯通

结合代表委员的意见提案和工作特点，将相关领域代表委员“请进来”，参与财政监管检查核查、绩效评价、调查研究等工作，认真征询代表委员对工作方案、监管问题的意见建议，既提高了服务工作的精准性和有效性，争取代表委员对财政工作的理解和支持，又有效促进了财会监督工作水平和质量提升。海南监管局主要负责同志还专程拜访有关代表委员，就落实财会监督工作部署、加强与纪检等部门协作进行汇报交流，努力推动凝聚财会监督协同协作合力，共同为推进海南经济社会高质量发展作出贡献。■