促进民营经济发展防范化解政治风险的三重阐释——对《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》 的思考

龚万达 董西飞

（1.江苏省社会主义学院教务处， 江苏南京 210007； 2.南京邮电大学计算机学院， 江苏南京 210023）

2023年7 月， 《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》 （以下简称 《意见》）发布。 《意见》 提出： “民营经济是推进中国式现代化的生力军， 是高质量发展的重要基础， 是推动我国全面建成社会主义现代化强国、 实现第二个百年奋斗目标的重要力量。”［1］习近平总书记指出：“非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长， 不仅是重大经济问题，也是重大政治问题。”［2］因此，《意见》 为民营经济发展提供了政治保障， 对促进新时代民营经济发展壮大和民营经济“两个健康” 具有重要政治意义和现实价值。

一、 维护基本经济制度的权威——促进民营经济发展政治保障的核心

早在2015 年5 月的中央统战工作会议上， 习近平总书记就说过： “有的人看不惯非公有制经济人士， 简单地把他们看成社会财富的攫取者、 贫富分化的制造者。 之所以有人对非公有制经济人士产生这样的看法， 根子还在对我国基本经济制度认识不正确。” “我们党反复讲，要毫不动摇坚持公有制为主体、 多种所有制经济共同发展， 但有的人至今还没有摘下有色眼镜。”［3］354究其根源， 还是对马克思主义经典作家相关论述的误解甚至曲解。

170 多年前， 马克思、 恩格斯在《共产党宣言》 中写道： “从这个意义上说， 共产党人可以把自己的理论概括为一句话： 消灭私有制。” 有的人就抓住了这句名言， 不对上下文作完整理解而断章取义， 要消灭一切私有制， 这是一种很不科学的态度。 其实在这句话的前面还有一句话：“共产主义的特征并不是要废除一般的所有制， 而是要废除资产阶级的所有制。 但是，现代的资产阶级私有制是建立在阶级对立上面、 建立在一些人对另一些人的剥削上面的产品生产和占有的最后而又完备的表现。”［4］42上面的“从这个意义上说” 就是指前面这句话所表达的意思。 这里的“消灭私有制” 讲的是在未来的共产主义社会要废除资产阶级的所有制。 资产阶级的所有制在这句话的语境中就是具有剥削性质的现代的资产阶级私有制， 其特征是一些人对另一些人的剥削和由此产生的阶级对立。 再具体些说， 马克思主义经典作家在这里要消灭的资本主义私有制， 不是指刚取代了封建主义之时促进了生产力发展的资本主义私有制，也不是指以劳动者个人劳动为基础的私有制， 更不是指在共产主义社会之前的社会主义社会和中国现在所处的“社会主义初级阶段” 要消灭一切私有制， 而是指走向衰败、 阻碍生产力发展、 导致生产者与生产条件彻底分离、 畸形化的资本主义私有制。 因此， 不能拿马克思恩格斯对彼时资本主义制度的批判来分析当代中国的现实， 把中国的民营经济等同于资本主义国家的私有制经济。

党的二十大报告强调： “坚持和完善社会主义基本经济制度， 毫不动摇巩固和发展公有制经济， 毫不动摇鼓励、 支持、 引导非公有制经济发展。”［5］“公有制经济、 非公有制经济应该相辅相成、 相得益彰， 而不是相互排斥、 相互抵消。”［6］公有制经济和非公有制经济发挥各自优势， 谁也不取代谁， 在社会主义基本经济制度之中共存共荣， 这种状态存在于整个社会主义阶段。 之所以可以这样说， 是因为马克思解释过： “在一切社会形式中都有一种一定的生产决定其他一切生产的地位和影响， 因而它的关系也决定其他一切关系的地位和影响。 这是一种普照的光， 它掩盖了一切其他色彩， 改变着它们的特点。 这是一种特殊的以太， 它决定着它里面显露出来的一切存在的比重。”［7］707因为公有制经济与非公有制经济共存在社会主义条件下， 社会主义社会的上层建筑掌握在人民手中， 决定了两者之间的矛盾表现为非对抗性， 不可能表现为吞噬对方的阶级对抗性的冲突， 而是在社会主义市场经济竞争中相互促进、 相互融合、 共同发展。 中国特色社会主义就是新时代马克思笔下“普照的光”， 它支配着基本经济制度中各种所有制形式的地位和影响。 民营企业不是中国特色社会主义的异质力量， 本质上不是资本主义条件下存在着雇佣劳动关系的经济成分， 而是在党的领导下以人民为主体的企业组织形式。 民营经济生发于中国特色社会主义， 这使其私有和逐利色彩最大程度上得到限制， 因为“毫不动摇鼓励、 支持、 引导非公有制经济发展” 的方针， 决定了民营经济呈现出来的私有、 剥削、 个体逐利和公益、 慈善、 社会责任等特征“存在的比重”。 因此， 非公有制经济可以成为基本经济制度的有机组成部分。

在新时代， 应善于运用习近平新时代中国特色社会主义思想， 更加精准地把握公有制经济与非公有制经济相互关系的新时代表现形式， 进一步破除所有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展扫除阻碍。 在科学分析民营经济发展历程中， 进一步审视民营经济的本质属性， 阐扬民营经济在新时代的政治地位。 习近平总书记强调： “民营经济是我国经济制度的内在要素， 民营企业和民营企业家是我们自己人。”［6］“我们” 不是别的什么人， 而是中国共产党和中国共产党领导下的全国各族人民， 民营企业家是我们自己人就是人民群众的一部分。 这是因为， 我国的经济制度是中国特色社会主义经济制度， 我国的民营经济是改革开放以来在党的方针政策指导下发展起来的民营经济。 “民营经济是我国经济制度的内在要素”，则是对民营经济社会主义性质旗帜鲜明的定位。 也就是说， 民营经济是在中国特色社会主义条件下， 人民自己投身于生产、 经营、 服务的经济形式。 这前所未有地明确了民营经济的政治地位。

《意见》 提出， “引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士”， “坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、 否定和弱化民营经济的错误言论与做法”。［1］这是维护基本经济制度权威， 为促进民营经济发展壮大提供政治保障的庄严宣示。 “事实表明，只要坚持中国共产党领导， 只要坚持公有制为主体、 多种所有制经济共同发展， 社会主义制度的优越性不但不会削弱、 而且会不断增强， 我们党执政的基础不但不会动摇、 而且会更加稳固。”［3］354

二、 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位——促进民营经济发展政治保障的根本

中共二十大报告强调： “我们要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。”［5］习近平总书记指出： “意识形态关乎旗帜、 关乎道路、 关乎国家政治安全。 历史和现实都警示我们， 一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的， 思想防线被攻破了， 其他防线就很难守住。”“各种敌对势力一直妄图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度， 他们选中意识形态领域作为一个突破口， 目的就是要……最终推翻中国共产党领导和中国社会主义制度。”［8］

必须防范西方经济学的意识形态性对民营经济发展方向的消极影响。 “对其中（西方经济学） 反映资本主义制度属性、 价值观念的内容， 对其中具有西方意识形态色彩的内容， 不能照抄照搬。”［9］习近平总书记非常明确地描述了西方经济学的二重性。 一是阶级性。 主要表现为维护资本主义制度， 维护资产阶级的利益， 维护有利于美西方国家的经济秩序和宣传资本主义的意识形态。 二是在特定条件下的某种实用性。 主要表现为对资本主义市场经济的缺陷进行学理分析， 并开出药方。 对于西方经济学的二重性， 应该进行全面、 科学的分析， 分清其意识形态成分和在特定条件下实用性的成分。 对于前者， 要进行必要的批判和揭露， 对于后者， 要考虑借鉴和吸收。

大部分社会科学是研究社会关系的， 这是与自然科学的最大不同。 在阶级社会中， 不同的阶级具有不同的， 甚至截然对立的利益， 这就决定了社会科学具有强烈的阶级性。 西方资产阶级学者凯恩斯毫不隐讳地说： “如果当真要追求阶级利益， 那我就得追求属于我自己那个阶级的利益……我是站在有教养的资产阶级一边的。”［10］244-245

无论研究者是否承认， 经济学的研究必然是建筑在研究者自己所属的阶级的意识形态和价值观之上的。 西方经济学企图以纯学术的说辞掩盖意识形态的事实， 其目的是想用自己的意识形态来替代其他意识形态， 用其学术影响力潜移默化地浸润到其他学科和社会生活。 这一点在新制度经济学和新自由主义经济学身上有明显体现。 其实质是通过产权私有化， 逐渐削弱马克思主义经济理论的影响力， 推动美西方式的民主。 苏联完全接受西方新自由主义经济理论作为“经济改革” 的理论指导， 搞私有化而最终解体的教训殷鉴不远。

马克思明确规定了政治经济学的研究对象， 即资本主义生产方式以及和它相适应的生产关系和交换关系。［11］8生产方式的物质内容是生产力， 其社会形式是生产关系， 生产方式是两者在物质资料生产过程中的统一。 长期以来， 很多西方经济学家都只认同经济学是关于资源配置的科学， 而不讨论生产方式。 这样就把生产关系驱赶出经济学的研究范围。 于是乎， 资本主义生产关系的一系列重大经济理论问题， 资本主义生产资料私有制、 产品分配形式、 生产关系的历史性和过渡性， 西方经济学必然加以回避。 资源配置当然是经济学的研究内容，但是， 资源配置必然是在具体生产方式中进行的， 现实经济生活中不存在抽象的资源配置。如果按照这些主张去发展民营经济， 而不是坚持二十大报告所强调的： “坚持和完善社会主义基本经济制度， 毫不动摇巩固和发展公有制经济， 毫不动摇鼓励、 支持、 引导非公有制经济发展”［5］， 在两种经济相辅相成、 相得益彰中支持民营经济“做大做优做强”［1］， 民营经济不可能独善其身， 独自做大做优做强。

民营经济是从经济管理角度进行划分的一种经济形式， 社会主义和资本主义两种生产关系都可以与之兼容。 民营经济的发展方向， 既可能向社会主义生产关系逐步完善， 也可能向资本主义生产关系蜕变， 这在很大程度上取决于民营经济发展的指导思想。 这就要坚持体现了马克思主义政治经济学根本立场的习近平经济思想在民营经济发展方向上的指导地位， 为民营经济发展提供政治保障。 所以， 《意见》 提出， 要“坚持正确政治方向， 建立完善民营经济和民营企业发展工作机制”［1］。

三、 坚持党的领导——促进民营经济发展政治保障的基石

《意见》 提出：“坚持和加强党的领导。 坚持党中央对民营经济工作的集中统一领导， 把党的领导落实到工作全过程各方面。”［1］

（一） 坚持党的领导， 保证“做大做优做强” 后的民营经济的社会主义方向

民营经济和国有经济之间既借鉴又促进、 既融合又转化、 既相互竞争又相互协作， 两者之间的所有制界限并非固定不变， 在“混合” 中实现融合发展。 两者相互融合形成新的所有制形式， 即混合所有制， 产生形成多元化的产权结构， 混合股份制使资本愈来愈具有社会资本的性质。 民营经济在“混合” 中实现新发展， 国有经济在“混合” 中增强了控制力。

通过混改， 民营企业做大做优做强、 国有企业做强做优做大后， 是否就必然能够引领整个社会总资本的社会主义方向了呢？ 并非如此！ 还必须坚持党的领导， 建立完善中国特色现代企业制度， 只有这样才能引领整个社会总资本的社会主义方向。 对于什么是中国特色现代企业制度， 习近平总书记在2019 年11 月的政治局会议上专门进行了论述， 就是 “把加强党的领导和完善公司治理统一起来， 把党的领导融入公司治理各环节， 把企业党组织内嵌到公司治理结构之中， 明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位”［12］。

早在1998 年， 习近平在地方工作的时候就深刻地指出，“党的领导、 群众路线、 思想政治工作是社会主义制度的三大政治优势” “社会主义的这些政治优势， 对市场经济也是适用的”“社会主义的政治优势能够极大地促进社会主义市场经济的健康发展”。［13］“制度自信” 不仅仅是指基本制度自信， 具体的企业制度也要继承和发扬共和国成立以来创立的企业制度中的优良传统， 要在基本经济制度的框架下， 让具体的企业制度， 走符合国情、 契合中国实际的道路， 绝不能照搬西方企业模式。

（二） 坚持党的领导， 把优质政治资源优化配置到民营企业

习近平指出： “市场经济在社会主义条件下不仅能优化配置自然资源， 同样也能够优化配置政治资源， 这一点却恰恰未被人们所充分认识。”［13］在建立社会主义市场经济体制的过程中， 市场在资源配置中起决定性作用， 但市场有众所周知的缺陷， 政治体系在调控中要主动发挥作用。 政治体系存在的价值就在于通过资源分配有效调控社会。 在当前 “发展混合所有制经济” 的国企改革导向之下， “积极促进国有资本、 集体资本、 非公有资本等交叉持股、 相互融合， 推动各种所有制资本取长补短、 相互促进、 共同发展”［14］已经成为国企改革的基本原则。 国企政治影响力大， 政治资源的供给更具示范性， 通过混改可以把国企的优质政治资源优化配置到非公有制中去。 可以为民营企业提供权威、 体制、 公平正义等优质政治资源。

1. 优化配置权威资源

邓小平同志指出： “改革要成功， 就必须有领导有秩序地进行。 ……党中央、 国务院没有权威， 局势就控制不住。”［15］277党中央、 国务院的权威从哪里来？ 2013 年7 月， 习近平总书记在武汉调研时指出： “我们这么一个大国要强大， 要靠实体经济， 不能泡沫化。”［16］2015 年7月， 他在吉林省调研时又指出，“我们要向全社会发出明确信息： 搞好经济、 搞好企业”，“把实体经济抓上去”。［17］二十大报告再次重申， “坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”［5］。 《意见》 提出，“引导民营企业践行新发展理念”“坚守主业、 做强实业， 自觉走高质量发展之路”。［1］无论是国有企业还是民营企业， 都要把重视实体经济作为企业发展方向。 如果照搬某些西方国家的做法， 割裂企业实物形态与价值形态的关系， 只重资本价值形态， 不顾实物形态， 只要实现资本增值， 就不管企业的经营方向， 这样也可能做大资本， 但资本富国， 不等于经济强国。 虚化的企业不能成为我们党执政兴国所需要的重要支柱和依靠力量！ 这就难免使得国家调控国民经济失去微观基础， 很容易形成包括政治风险在内的系统性风险。

国有企业中包括党建在内的经营管理是实体经济的权威资源。 笔者在对江苏混合所有制改革的调研中， 能够深切地感受到求合作的民营企业对优秀国企形成的包括国企党建在内的经营管理权威资源的仰慕和吸引力。 云海金属集团是成立三十年的集矿业开采、 有色金属冶炼、 加工与回收为一体的民营高新技术企业。 2018 年12 月， 云海金属与中国宝武集团旗下宝钢金属有限公司签署了《股份转让协议》， 向宝钢金属转让其持有的占上市公司总股本8%的股份， 宝钢金属成为云海金属的第二大股东。 尽管只是第二大股东， 但是在公司的实际运作中， 宝钢 “市场化程度高、 效率高、 决策眼界高” （云海高管原话） 对云海的影响远大于8%的股权。 宝钢对股权诉求高， 同时要求尽快并表 （即合并会计报表）。 通过并表， 可以防止弄虚作假， 真实反映企业集团客观的财务和经营状况。 云海与宝钢合作以来， 业务发展很快， 实现了双赢， 充分体现了国企把优质的政治资源优化配置到民营企业中去， 使得公有制经济、 非公有制经济相辅相成、 相得益彰。

2. 优化配置体制资源

“市场经济体制的整体设计， 不能依靠市场自身的力量来自发形成， 而要依靠政治体制来推进。 ……政治体系应该不断加强体制供给， 引导整个社会的各种力量构成一种形成整体体制的合力。”［18］就现代企业制度这一体制资源而言， 不能照抄照搬西方现代企业制度， 而是要建立中国特色现代国有企业制度， 形成示范。 《意见》 提出： “鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。”［1］有民营企业参与的国企混改抓住两个关键， 一是“不变质”， 就是坚持党的领导， 加强党的建设， 这是国企改革之魂， 明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。 二是“不流失”， 这是国企改革之本， 加强国资监督， 防止国资流失， 加大反腐力度， 严格责任追究， 避免颠覆性错误。 这种体制供给， 确实引导整个社会形成了一种整体体制的合力。 民营企业参与国有企业混改， 实际上扩大了政治体制的影响。 截至2018年， 在全国范围内， 48.31%的民营企业已经建立了党组织［19］， 二十大再次强调 “加强混合所有制企业、 非公有制企业党建工作”［5］。 国企反腐机制也对民企反腐产生正向引导作用。 早在2012—2014 年， 知名民企阿里巴巴和华为就在内部进行了高调反腐。［20］《意见》 提出：“构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制”， 其实就是进一步优化配置体制资源。

3. 优化配置公平正义资源

“公平正义是中国特色社会主义的内在要求。”［21］对于企业而言， 公平正义是与其履行社会责任分不开的。

我国部分民企， 实行着996 的工作制度。 有些民营企业， 实行着超标的加班制度， 起着不良的示范作用。 我国《劳动法》 明确规定， 每天工作8 小时， 每周工作5 天， 一周工作时长40 个小时， 每天的加班时长不得超过1 小时。 在996 工作制度之下， 工作者每周的工作时长基本在60 个小时以上， 显然严重超标。 人社部以及最高人民法院明确表态， 996 工作制度违反了我国《劳动法》 中关于工作时长的规定， 属于一种违法的工作制度。［22］

中国社科院发布的《中国企业社会责任研究报告（2021）》 的数据显示， 国有企业100 强社会责任发展指数连续13 年领先于民营企业100 强和外资企业100 强。 2021 年， 国有企业100 强社会责任发展指数得分最高， 为55.4 分， 民营企业100 强次之， 为33.7 分； 外资企业100 强得分最低， 为19.1 分。［23］19国有企业在维护社会公平正义方面的表率作用， 为全社会提供了公平正义资源。

（三） 坚持党的领导， 加强对民营企业党组织的政治监督

2023年9 月， 据中国恒大集团公告： 该公司接到有关部门通知， 公司执行董事及董事会主席许家印因涉嫌违法犯罪， 已被依法采取强制措施。 此前恒大集团爆出的天量债务引起了全社会的广泛关注。 不少人质问， 恒大的党组织和党员在干什么？ 这一事件给民营企业党建提出了警示， 某些民营企业把党组织办成了为自己服务的工具。 是党组织指挥民营企业， 还是民营企业指挥党组织？ 这是新时代民营企业党建必须解决的重大问题。 2023 年10 月， 党中央批准二十届中央第二轮巡视， 将对31 家单位党委 （党组） 开展常规巡视， 其中包括26家央企。 以其中的中国航空集团有限公司、 中国东方航空集团有限公司、 中国南方航空集团有限公司三家企业为例， 三家在2021 年7 月14 日的收盘数据， 分别为1 071.93 亿元、814.06 亿元和1 010.12 亿元。 2021 年7 月， 关系千家万户的房地产业巨头恒大集团的市值为3 116 亿港元， 约合人民币2 689 亿元， 成为当时内地市值最高的房地产公司， 远超这三家央企， 而其党组织从未被巡视巡察。 事实证明， 民营企业党建仅靠民营企业党组织自身是不够的。

政治监督是党的政治建设在监督领域实践的具体形态， 巡视巡察是党内政治监督的战略性制度安排， 是全面从严治党的有力抓手。 《中国共产党巡视工作条例》 规定， “落实中央巡视工作方针， 深化政治巡视， 聚焦坚持党的领导、 加强党的建设、 全面从严治党， 发现问题、形成震慑”， “确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”， “党的中央和省、 自治区、 直辖市委员会实行巡视制度， 建立专职巡视机构， 在一届任期内对所管理的地方、 部门、企事业单位党组织全面巡视。 中央有关部委、 中央国家机关部门党委 （党组） 可以实行巡视制度， 设立巡视机构， 对所管理的党组织进行巡视监督。 党的市 （地、 州、 盟） 和县 （市、区、 旗） 委员会建立巡察制度， 设立巡察机构， 对所管理的党组织进行巡察监督”。［24］民营企业经上级党组织批准设立党组织， 下级组织服从上级组织是 《党章》 的规定。 这些规定为对民营企业党组织进行巡视巡察留出了党内法规空间。 同时， 民营企业党组织的管理权限是清晰的。 例如， 浙江知名民营企业传化集团的党委已被列为浙江省级双重管理党组织， 主要向街道党工委汇报工作， 但浙江省委组织部也可以对其进行工作指导。

《意见》 提出：“坚持和加强党的领导。 坚持党中央对民营经济工作的集中统一领导， 把党的领导落实到工作全过程各方面。”［1］“党的领导落实到工作全过程各方面” 必然包括对各级党组织的巡视巡察。 习近平总书记强调，“党政军民学、 东西南北中， 党是领导一切的”，“民营经济是我国经济制度的内在要素， 民营企业和民营企业家是我们自己人”， 对“自己人” 设立的党组织进行巡视巡察完全符合党内法规规定。 党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央把巡视巡察作为全面从严治党的重大举措。 通过巡视巡察充分发挥政治监督作用， 抓住重要环节督促党组织履行政治责任， 压实管党治党责任， 形成了震慑， 从严治党效果显著。 如能根据党内法规， 在不干预民营企业正常经营的前提下， 对规模大、 影响大、 已经出现问题苗头的民营企业党组织进行巡视巡察， 发挥从严治党利剑作用， 就能够在很大程度上防范类似恒大事件的发生， 化解由经济风险引发的政治风险。 这也是 “毫不动摇鼓励、 支持、 引导非公有制经济发展” 和民营经济发展做到“两个健康” 的必然要求。

总之， 为促进民营经济发展壮大， 应主动积极维护基本经济制度权威； 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位； 坚持党的领导， 保证做大做优做强后的民营经济的社会主义方向， 把优质政治资源优化配置到民营企业中去， 加强对民营企业党组织的政治监督， 为实现民营经济健康发展、 高质量发展， 提供政治保障。