乡村绿化实施工作中遇到的困境及对策

周 峻，汪长安，唐 静

（潜江市自然资源和规划局，湖北 潜江 433110）

进入新世纪以来，按照党中央提出的建设社会主义新农村的“十六字”方针的要求，潜江以水乡园林生态家园新农村建设为目标，先后出台了《关于加快新农村建设的实施意见》和《社会主义新农村建设试点工作方案》等文件，通过持续开展“三万活动”“绿满荆楚行动”，积极建设“万树村”，大力实施湾子林改造，深入推进农田林网的建设，乡村绿化取得了较大成效。建设了一批乡村绿化亮点工程和示范村。着力打造了以襄岳线为重点的新农村绿化示范线，建设了以高石碑镇长市、钟市、曾岭等村，熊口镇马场村、龙湾镇瞄新村等示范村，起到了良好的示范带头作用。加大了乡村绿化投入。依托高产农田建设、小农水工程、土地整理等项目逐步加大了对农田林网建设投入的力度。仅襄岳线沿线河渠绿化投入资金800多万元。在新村绿化中，改变了以往一味追求经济效益、全为杨树的造林方式，加大了绿化树、乡土树和竹林果等经济林的栽植比例。近年来，通过“林田、林路、林水”等造林模式推广，乡村绿化基本形成了“村庄园林化、道路林荫化、农田林网化、水系风景化”的良好格局。

1 乡村绿化实施的原则

要尊重自然、顺应自然、保护自然，全面保护乡村山水田园、林草植被，维护自然生态系统原真性和完整性。注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。

统筹耕地保护和生态建设，严禁违规占用耕地绿化造林。顺应村庄发展规律，根据村庄分类，合理确定村庄绿化重点任务和实施步骤。坚持科学、生态、节俭绿化理念，因地制宜、适地适绿，数量和质量并重。根据地理位置、自然禀赋和发展基础，稳步推进乡村绿化美化，务求实效[1]。充分发挥地方各级政府在组织发动、政策支持等方面的作用，广泛动员村民积极参与，鼓励引导社会资本投入乡村绿化美化。

2 乡村绿化实施工作中存在的问题

随着清洁家园、改水改厕、新村集并等新农村基础设施建设的深入开展，潜江乡村绿化进入一个高速建设期，但乡村绿化由于起步较迟，在群众意识、政策支持、资金项目投入等方面还存在一定差距。

2.1 科学规划不足

表现在：一是新村庄绿化不够。大多数新的村庄集并点依路而建，“房前是晒场，房后是农田”新的村庄集并点缺少公共绿地或绿地面积较少。二是树种选择过于城市化。绿化树种中灌木和草坪占比过大，高大乔木栽植过少，乡土树种缺失，过分追求村庄绿化“城市化”，未坚持适地适树原则，没有乡村特色。三是乡村主路绿化率不够。乡村公路普及率较高，基本构建成了“村村通，组组通”，但部分乡村道路，特别是主干路两侧，“路修好了，林带却没有了”。

2.2 认识存在不足

新一轮的乡村绿化没有充分调动广大农民共建绿色生态家园的积极性，没有把生态家园建设与发展绿色产业结合起来，部分群众对乡村绿化认识不足，参与造林护林的积极性不高，错误认为乡村绿化工程是一项形象工程、政绩工程。

2.3 资金投入不足

一是乡村绿化苗木等费用在新农村建设中没有专项资金，投资大、扶持政策少，造林经费短缺，影响了工程建设进展。二是乡村绿化仍以政府投入、管理为主，还没有形成多元化投资造林体制，社会力量参与营林的积极性还没有充分激发。各地在乡村绿化过程中，大多数是用市、镇、村三级的有限资金或来自各方面的捐赠，乡村绿化没有稳定的资金来源，绿化规模受限，绿化设计受限，树种搭配受限，栽植管理受限，达不到预期绿化效果[2]。

3 乡村绿化实施工作对策建议

农村基础设施及公共服务设施的完善，对乡村绿化提出了更高的要求，如何更有利于改善生态环境，提高生活质量，推进水乡园林建设，创新机制，加强管理，加大扶持，加快推进，显得尤为重要。

3.1 突出可操作性

乡村绿化是新农村建设的重要组成部分，要结合本地自然条件和社会经济发展实际，将乡村绿化纳入新农村建设基础设施总体规划并加以细化。规划起点不要过高，以免造成无资金建设；也不要过低，达不到绿化美化效果，要切实把握因地制宜原则，留足绿化面积。根据近年来实际建设，提出的户平100m2绿化面积和新村集并点6666.67m2公共绿地是可行的[3]。特别是需要更新设计理念，乡村绿化要摒弃园林化设计思想，结合乡村旅游和乡村振兴融合发展，坚持“五化”原则（乡村森林化、路渠林荫化、农田林网化、村庄林场化、庭院花果化），注重森林化设计，突出乡土树、乔木树种使用比例（使用数量和覆盖面积70%以上）；重生态防护，重农民增收，重林业产业，重近自然化；因地制宜、因村制宜、因人制宜、因林制宜；充分考虑最大限度节约绿化成本、最大限度节约养护成本；一村一品、一路一景、一户一园；保证树种多样化、功能化，先乔再灌后花；严格限制草皮、慢生长树木、功能单一树木、低矮绿化苗木、不适生的外来树种的栽种；严禁在行道树大范围、大规模滥用女贞；严格保护乡村原有树木，特别是古树、名木、大树（树龄20年以上）以及承载乡村生态、文化、历史、人文和记载乡愁乡韵的树木（如杨树），严禁乱砍滥伐，防止本末倒置。

3.2 加强规划设计

乡村绿化应坚持全面统一规划，将房、院、路、渠、塘一并设计，同时做到因地制宜、见缝插绿、骑路增绿、围塘造绿、庭院植绿和空地兴绿，同时注重挖掘乡村文化，传承好家风，以树寄情，留住乡愁。

3.2.1 绿化林种设计

将“宜木则木、宜果则果、宜花则花”理念贯彻落实在行动中。因地制宜发展经济果林、速生用材林、乡土文化林、休闲游憩康养林、林苗两用林等。严禁使用培育目的模糊、生长速度较慢、防护效益较弱的低矮绿化树种。根据培育目的确定相关的树种，例如环村林带栽植以优良乡土树种为宜。高大乔木作为入村道路，树种的选择应尽量与当地的生态条件相适应。尽量选择本地的乡土树种，生长速度快，成活率高，如雪松、香樟等。

3.2.2 道路和沟渠绿化设计

一路一树，优先使用乡土速生乔木树种，统一规格标准。村级及村级以上道路每侧不低于2行乡土乔木树种，可“品”字形栽植，也可以间植花灌木、观花结果树。入村道路的绿化配置以简洁、实用为主，不仅能达到绿化、美化村庄的效果，还能营造出一种简约风格。选用落叶乔木与常绿树种搭配栽植，以达到美化遮阴等效果。

3.2.3 湖塘绿化设计

在坚持以上要求的基础上，还要注重水土保持和水源涵养，避免栽植飞毛飘絮、病虫害多、分解面源污染能力弱、容易产生二次污染的树木。

3.2.4 游园、广场绿化设计

注重使用乔木树种，适当兼顾观花、观果、观叶、观型等树木；乔灌花藤草搭配，控制草皮铺设比例。结合当地实际情况，按照农村的标准，植物设计形式以自然式为主。活动区搭配石凳及石椅便于村民闲暇之余来此游玩。活动区的路两侧栽植上香樟、紫薇点缀活动区域，体现出一定的层次感，与路两旁的栾树、月月红形成环境优美的搭配景象，为乡村居民提供游憩场所。植物配置形式为自由组合栽植，树种选择栾树、银杏、紫薇等[4]。

3.3 彰显区域特色

一是在村容村貌建设上不能急功近利，不要大兴土木建广场、小花园，不搞高标准的喷泉、雕塑等，不搞统一模式，避免城市化倾向。二是在树种选择上，一定要突出区域特色，多选择如水杉、池杉、枫杨、喜树、栾树等乡土树种，桂花、梅花、栀子花等花木品种以及桃、李、杏、柿、竹等经济林。要提倡原生态景观，保留原有绿化，不要砍了乡土树种栽植绿化树种；要适当搭配，以乔为主，“乔、灌、花、草”合理搭配；要选择易成活、管护成本低，具有相生与互补性绿化树种进行混交；要与农村庭院经济结合，发展绿色产业，做大做强庭院绿色经济。乡村绿化以村、路、水、宅“四旁绿化”为骨架，以核桃、桂花、金钟、二月兰、向日葵等养护方便、形式多样的乡土乔木、灌木、地被植物等进行搭配，形成多样化的路旁绿化景观；以栾树、柿树、枣树等乔木、果树为主要树种营造片林，形成“村在绿中”的景观效果；以石楠、梅、竹、红叶石楠、瓜果蔬菜等经济林果、园林植物见缝插绿；以水杉、垂柳、早柳等耐水性较强乔木搭配迎春花、云南黄馨、多花蔷薇等藤蔓植物下垂遮挡，或者在浅水处配植芦苇、芦竹、香蒲等挺水植物起护坡和丰富岸线的作用，打造滨水风光带，体现乡土特色[5]。同时，要突破传统的村、路、水、宅“四旁绿化”，扩充四旁绿化，提升路、村、宅、水绿化空间，提高绿化质量，并长期养护管理。

3.4 加大扶持力度

各级政府和有关部门应尽快制订出台支持乡村绿化工作的扶持政策。一是建立市级财政专项补助资金，用于工程费、苗木费、管护费的补助；二是加大以奖代补资金的力度，制定以奖代补政策措施，加大乡村绿化的财政扶持力度。县（市）要合理安排资金，将国土绿化列入预算，不断优化投资结构。要继续支持国土绿化建设，鼓励采取先造后补，以奖代补、以地换绿等方式创新国土绿化投入机制，落实差异化财政补助政策，支持引导营造混交林、使用乡土珍贵树种育苗造林、建设乡土树种苗圃基地等。继续利用财政造林补助等资金渠道统筹推进乡村绿化[6]。在不新增隐性债务的前提下，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本依法依规参与国土绿化和生态保护修复。深化集体林权制度改革，探索林业草原碳汇，加快建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。

3.5 强化管理机制

大力支持和鼓励引导企业、个人等社会力量参与乡村绿化造林，发展包括企业、个人等私有林在内的多种所有制林业。建立严格的管护责任制，实行包栽植、包管护、包成活、包见绿、包成林。农田林网实行树随田走，划定管护范围，落实管护措施；公用绿地、村片林，确定专人或指定代管人。加强栽植管护乡村绿化提升采取工程造林的方式，施工单位要一年栽植，二年抚育管护，三年后交付乡（镇），由乡（镇）根据任务量聘请护林员进行统一管护。栽植一般在春季3月底完成，秋冬季也可栽植。栽后及时浇水围堰，扶正压实，支撑固定。幼树尤其要做好防病除虫、浇灌除草、除萌定干、围栏封禁等，定期清除杂草藤蔓，防止人畜影响和损毁林木。在进行农村退化林和低产低效林修复改造（砍小留大、砍弱留强、补植更新、施肥锄土等）过程中，注重现有乡土树木保留，特别是古树名木必须采取保护措施，严惩破坏古树名木行为。“栽得下、长得壮、管得住”是乡村绿化提升的总体要求，因此要建立长期管护机制作为保障。县级加强督查、检查，定期进行考核，乡（镇）、村级组织实施，做到有制度、有分工、有人员、有经费、有措施，确保绿化提升成效。

另外通过采取与各个绿化景观提升的乡村签订村规民约的办法，开展义务管护、低保人员履行公益义务等活动，让群众切实参与到乡村绿化的后期管护工作中来，促进农村绿化长效管护机制形成，明确绿化管护主体责任，增强普通群众爱绿、护绿、植绿的意识，确保各个乡村之间绿化景观提升项目后续常态化管护，切实提升农村绿化成效。

4 结语

综上所述，乡村绿化的最终目的是提高乡村人居环境和生活质量，农村广大群众是绿化成果的直接受益者，在绿化过程中不能撇开他们，让他们成为旁观者。农村人骨子里饱含对土地的眷恋和农耕情结，他们认为虽然在乡村种植草坪显得高、大、上，但本质是对土地的一种浪费，特别在自家房前屋后，他们更喜欢种植一些既能观赏又有经济效益的植物，将房前屋后打造成小花园或小菜园。政府部门应因势利导，实现绿化目标和群众需求的有机融合，使广大群众成为乡村绿地的真正受益者和管护者。全面推进社会主义新农村建设，必须走生产发展、生活富裕、生态友好的文明发展道路。只有坚持统筹规划，突出地域特色，加大投入力度，才能加快乡村绿化步伐，充分发挥乡村绿化在改善生态环境和促进经济发展中的双重作用。