土地利用转型与土地资源管理探讨

吴彭军

（东明县自然资源和规划局，山东 菏泽 274500）

0 引言

土地资源管理关系我国城市发展与现代化建设，科学高效的土地资源管理能够达成长期可持续发展规划以及土地资源效益最大化的目标。因此，需要深入当前土地利用工作，通过采取有效的土地利用转型措施和土地资源管理策略，进一步优化土地利用率。因此，本文基于不同视角探析土地利用转型与土地资源管理优化策略，以期为相关人员提供指导和帮助。

1 土地利用转型概述

土地利用转型所涉及的因素较多，在现阶段经济社会中，为有效促进经济发展或实现相关目标，则会结合实际情况以特定方式对土地进行利用，如在某一区域中利用土地进行长时间的商业活动，或是进行养殖、林地、耕地等[1]。而在社会的持续性发展过程中，在经济结构、市场环境不断变化的前提下，土地利用形态也会随着社会的需求而不断变化，如将耕地转变为商业用地、农用地规划到城市化建设中等，从而有效实现土地转型。目前，在社会经济转型的背景中，在土地利用方面也逐渐呈现转型趋势，通过相关政策、地方发展规划、法律法规、相关条例等方式实现土地利用转型。需要注意的是，在土地转型期间，无论土地利用形态如何转变，则都需要结合实际情况保障土地结构整体的科学合理。在开展土地利用转向期间，应当在根据耕地利用相关规范与标准内对土地形态进行变更，同时充分保障农民在土地利用转型中的合法权益，以此切实有效促进土地利用转型的顺利进行，持续性提高土地利用质量与开发效率。

2 土地资源管理概述

所谓土地资源管理，其主要是指相关单位基于合理的行政手段或国家法律法规的框架下，对土地资源进行行之有效的监督管理工作。土地资源管理工作的主要意义在于切实提高国家土地开发质量、应用质量、保护环境生态等。在地方经济发展期间，相关单位可以结合实际情况找到土地资源保护与土地资源开发之间的平衡关系，利用规范化、制度化、标准化、全面化的土地资源管理体系有效增强地方土地生态效益与经济效益，以此实现有组织、有纪律、有规划地开展土地资源管理工作，确保土地资源管理工作在实际开展期间具有较强的统一性、完整性、持续性[2]。基于土地资源管理工作，能够实现对土地使用途径的规范化管理，同时根据实际情况建立严谨、明确的土地征收制度，积极推动节约用地理念的落实，实现土地集约化使用效果，以此将土地的可持续发展目标作为土地资源管理工作的核心。

3 土地利用转型和土地资源管理的影响分析

3.1 土地利用转型影响

土地利用关乎城市经济发展，该工作属于国家核心战略规划。随着我国国民经济的高速增长，现代化城市的快速发展和扩张建设使得土地利用状态逐渐失去平衡，出现一系列土地利用不和谐问题，如工业用地和农业用地土地利用率配比、森林过度砍伐以及不科学的土地开垦等问题。且在新时代发展背景下，我国发展正处于经济高速增长转向高质量建设的关键时期，这使得以往的土地利用模式不再满足现代化发展需求和诉求，进一步实现土地利用转型是当前土地管理重点工作，也是实现土地资源保护利用、绿色可持续发展的基础。

3.2 土地资源管理对土地利用转型的影响分析

实际上，土地资源管理和土地利用转型之间是相互依存、相互促进的关系，即通过土地资源管理能够推动土地利用转型。对于土地资源管理影响土地利用转型可以通过以下三个方面进行分析，第一方面是工程方面影响，在实际土地资源管理工作中，不管是土地整治技术，还是先进的系统工程技术都会被有效应用至土地资源管理中。但基于实际情况深入分析能够发现，土地资源利用结构还存在部分缺陷和短板有待完善，相关土地资源管理工作需要结合城市地区发展规划特色需求，科学调配与利用土地资源，进而充分展现相关系统工程技术作用和功能优势，以此提升土地利用质量和效果，并在此基础上实现土地利用的科学整治，推动我国土地利用的转型升级，为各城市经济发展奠定坚实的基础。需注意的是，土地利用转型必须符合我国土地管理实情，利用多举并措的方式，逐步展现土地利用转型规划优势，实现土地资源最优配比。第二方面是经济措施方面的影响，土地资源管理工作中经济措施主要是表示保证一系列措施的有效、平稳落实，以地租与低价两种经济保障措施为例进行分析，此两种措施是被社会大众所熟知的土地资源管理手段。在实际土地利用管理中灵活借助以上两种措施能够进一步推动土地利用转型，在提高土地税收经济效益的基础上，灵活调配土地利用类型，使区域土地资源满足更多使用需求。第三方面是政策方面的影响，经过相关实践证明，土地利用转型相关举措在实际落实过程中会遭受众多因素影响，同时存在被相关政策制约的影响[3]。因此，有关政府部门需要充分立足于地区实际情况，强化相关政策引导的有效性和针对性，同时着重关注土地利用转型效果，以转型效果为导向进一步分析和优化土地资源管理相关措施，并搭建转型效果分析评估体系，确保土地资源管理效率和质量能够有效提升。

4 土地利用转型和土地资源管理的现状分析

4.1 建筑用地的统筹管理有待强化

根据实际土地利用转型和土地资源管理情况分析，二元用地结构问题是长期以来急需有效解决的问题，即建筑用地的统筹管理有待进一步强化，这也是当前土地利用转型和土地资源管理面临的主要困境[4]。现阶段，农村地区居民居住点、农田以及生活用地都比较分散，没有有效进行集约利用。不仅如此，建新增设的建设用地也大多集中于城镇，相比于城市土地资源的紧缺，农村闲置土地资源的综合利用问题仍有待解决。

4.2 生产条件有待进一步改善升级

农村部分基础设施建设存在老化问题，骨干水利设施在长期运行和使用过程中出现性能滞后现象，且沟路渠等相关农业灌溉基础设施有待修缮和升级，导致农田灌溉性能不高，进而在一定程度上制约了生产能力，促使生产效益快速增长受到限制[5]。

5 土地利用转型和土地资源管理的优化策略

5.1 完善土地法律法规

对于《土地法》而言，其主要内容包括对土地资源管理各方面进行明确规定，其中包括管理措施、管理内容、管理形式以及管理目的等，因此《土地法》也是顺利开展土地资源管理工作与土地转型工作的重要依据。然而，在土地管理过程中所存在的问题具有较强的复杂性、随机性、多变性，导致部分问题无法有效在《土地法》中找到对应条例、内容或相关措施。另外，随着社会经济结构的不断变化，相关单位对土地资源管理方式、管理理念、管理目标等也在逐渐变化，导致土地资源的开发、审批以及综合管理方面仍存在诸多不足之处。因此，为有效提高土地资源管理工作在实际开展期间的科学性、完整性以及全面性，则第一步便是需要建立满足现阶段土地资源管理工作实际需求的法律法规制度，以此确保土地资源管理工作在开展期间有法可依、有据可循，实现基于法律法规加强对土地资源管理工作的监督、指导以及约束等相关效果[6]。

5.2 构建完善的土地有偿使用制度

土地有偿使用制度不仅是转变土地管理模式顺利落实的基础，同时也是土地利用转型的重要组成部分。通过土地有偿使用制度能够确保契约双方基于合同文本进行初步的约定，合同文本内容包括在土地利用转型期间契约双方所需承担的责任以及有偿使用的明细等[7]。在合同签订过程中，可以通过第三方机构或专业人员基于此方面市场中的公允价值对有偿使用标准进行估量，以此确保相关价格的科学性、公平性以及合理性。通过深化土地有偿使用制度，能够在一定程度上加强用地单位在实际工作期间的标准性、规范性以及科学性，以此有效避免了土地资源出现闲置、浪费等情况。除此之外，相关单位还可以结合实际情况利用经济杠杆原理切实提高土地资源的利用效率并加大保护力度。需要注意的是，在土地有偿使用期间，必须要严格闲置土地转变形态，避免出现变更土地使用本质的情况发生，以此从根本上确保土地流转的科学性与高效性，进而落实土地资源管理工作的作用与价值。

5.3 加强城市化建设与土地转型的融合度

通过开展科学合理的土地转型工作可以在一定程度上推动农村耕地的积极发展。根据调查，在2022年我国农村人口占比约36%，因此若农村耕地管理不规范，如登记流程不科学等，可能会在一定程度上增加土地资源管理工作存在漏洞的概率，进而造成耕地流失情况。对于土地利用转型而言，其在实际开展期间对土地性质的变更提出了更高的要求，这样能够有效提高农村人均土地保有量，大幅提高了农业劳动力配置的稳定性，在一定程度上增强了农民实际生活中的幸福感。在社会经济迅猛发展的背景下，城市化建设进程也在不断提高，多数农民在大环境的影响下逐渐前往城市发展，这会导致城市人口数量出现爆发式增长。因此需要在不影响城市基础建设方向与规划内容的前提下，结合实际情况对城市郊区开展适当的土地收购作业，从而有效提高城市整体人口容量，为城市的多样化、多元化、规模化的发展奠定良好基础。需要用地单位将相关手续提交至相关部门，待相关部门审核完成后用地单位方可对土地进行利用。

5.4 增强土地整理科学性

为进一步提高土地在实际利用期间的价值与作用，则需要结合实际情况积极推动土地整理工作的开展。相关单位应当有效发挥规模化经营的引导作用，以此有效防止出现因不正当牟利土地经济，导致土地资源被大量占用，进而对种植面积造成影响，同时还可以避免因土地资源开发过度或开发不合理而对区域中地质条件造成负面影响，导致出现耕地养分流失现象。需要注意的是，在开展土地整理工作中，需要结合实际情况提高对人口迁移统筹管理工作的重视程度。有关部门在进行土地整理期间应当严格按照相关法律法规、规章制度、流程等内容进行，避免在实际工作中出现部分不必要的土地纠纷问题。为有效提高土地整理的科学性，则首先需要结合实际情况在保障土地利用能效的前提下对农村土地开展整理工作；其次需要基于相关法律法规与规章制度，在充分满足转型开发需求的基础上对土地进行整合，以此切实提高农民利益；最后，需要将自然生态保护意识深化至土地整理工作中，在将对自然生态环境所造成的破坏降至最低的基础上顺应市场经济发展趋势，从而切实提高土地转型质量与应用效率

5.5 积极开展土地资源保护教育

现阶段公众对于土地资源的认知仍存在诸多误区与短板，导致在土地资源管理与土地利用转向相关工作中，仍将审批、储备等相关内容视作核心，致使在实际工作中淡化了对土地资源的保护意识。为有效缓解或解决此种情况，则需要有为单位结合实际情况加强对土地资源合理开发、科学管理的宣传工作，同时利用多元化方式开展宣传工作，如互联网环境、直播平台、短视频平台等线上宣传方式；培训、演讲等线下宣传方式，将土地资源保护意识有效贯彻到人们的日常生活与工作中，以此确保公正能够意识到土地在生产发展、生态保护、生活工作等相关方面的重要性。

6 结语

综上所述，土地资源管理和土地利用转型保障我国民生的重要工作内容，该工作直接关系国民经济发展和社会稳定发展。利用土地资源管理的深化改革发展，制定高效的土地资源管理措施，能够推进土地资源管理理念的革新与创新，进而深化土地利用价值，逐步实现土地利用转型升级和可持续生态发展。不仅如此，借助土地利用转型能够进一步助推我国城乡一体化发展，相关管理工作人员要积极紧跟时代发展，充分利用现代化技术制定更为科学、高效的土地资源管理措施，最终快速实现土地利用经济效益的最大化。