乡村振兴背景下农村地区土地整治研究

易嘉成

（上海营邑城市规划设计股份有限公司，上海市 200233）

随着乡村振兴战略的实施，农村的发展成为我国社会各界普遍关注的热点。土地是农民赖以生存的关键，在乡村振兴背景下，要想实现农村的高效发展，就必须要对农村的土地进行进一步的整治，从而通过土地流转等形式，提升农村土地的经济价值，借助土地整治实现农村的进一步发展，从而助推乡村振兴目标的实现。

1 乡村振兴背景下土地整治方式

1.1 单项土地整治

单项土地整治是指对农村的农田进行整治，从而提升农村农田的质量，因此单项土地整治的核心是高标准农田的建设。在高标准农田的建设过程中，往往需要将水利建设、交通建设、农田改良、污染治理等结合起来，从而实现农田的土地质量提升，帮助农民创收增收。

在目前的单项土地整治过程中，政府是主要的整治主体，政府通过引导、支持等方式，积极引入企业参与，调动农户的积极性，从而实现对高质量农田的建设。高质量农田建设有助于优化农田周围的种植环境，从而提升农田的产量。

1.2 三生空间优化土地整治

生态、生活、生产被称为三生空间。农村的三生空间优化主要是通过将生态、生活、生产整合起来，从而实现生态环境保护、生活质量提升和生产效率提升的作用。

三生空间的优化本质上还是农村的土地整治，通过将生态用地、生活用地和生产用地进行划分，以此明确不同功能用地的场所和边界，根据土地功能的不同进行不同的土地整治。从而可以让农村的土地发挥出更大的生态、经济和娱乐功能，减少单一的生产用地对农村发展的限制。

1.3 土地资本流动的土地整治

土地资本流动指的是将土地的使用权进行流转，从而通过土地权的流转，帮助农民增收。在土地资本流动的过程中，农民可以将自身的土地使用权流转给村集体等其他组织，从而通过土地流转获取佣金。并且在土地流转后，农民还可以从土地的束缚中挣脱出来，通过外出务工等方式，增加农民收入。

土地资本流动下的土地整治的优点是可以借助其他组织的资源整合能力，将农村的土地进行集中整治，从而实现规模化的种植，提升农村土地种植的经济效益，让农民的土地价值最大化，农民也可以从中获得更多的收益。

2 乡村振兴背景下土地整治存在的问题

2.1 土地整治形成的产业较单一

在土地整治过程中，受农村自身的自然条件、种植条件和传统等因素的影响，往往会形成比较单一的产业。单一的产业模式将会导致农民的土地整治之后，只能发展一两种主要的产业，而产业的发展，往往又会和劳动力的容纳等结合起来。在产业单一的模式下，农村产业所能吸收的劳动力有限，就会导致大量的农村劳动力外流。同时，单一产业的抗风险能力较弱，如果遇到行情不好的时候，产业的销量会受到不利的影响，从而导致农村的整体发展受到影响。

从土地整治过程中单一产业的形成原因来看，第一是由于农村的土地资源相对较为单一，且在长期的发展过程中，农村一直都是以种植业为主，这就使得农村在土地整治的过程中，依旧以种植业为主。而一个地区的种植业往往会受到种植传统的影响，形成较为单一的种植产业。比如南方的一些农村主要以种植水稻为主，则土地整治后，依旧以水稻种植作为主要产业。北方的一些农村以种植玉米为主，则土地整治后以玉米种植为主。第二是由于农村的土地资源的开发能力有限，不同于城市地区的土地资源开发可以吸纳大量的企业等其他组织参与，农村的土地由于经济价值相对有限，且各类组织的类型单一、数量较少，因此在农村土地整治过程中，往往是以农村村民、村集体、合作社、乡镇企业等作为主体，这些主体受自身的能力限制、资源调配水平的限制，在开发农村的土地资源的过程中，比较容易受到农村以往土地利用方式的影响，从而增加单一产业出现的可能性。

2.2 土地整治中村民参与度不高

对于农村的村民而言，土地是其生活的基本保障，因此农民对于土地的依赖性很强。在土地整治的过程中，往往会涉及土地使用权的流转，有时候也会涉及宅基地的退出。这就会导致农民出于自身的生存保障，不愿意参与农村的土地整治，导致土地整治面临较大的困难。从农村农民自身的角度来看，农民只要拥有土地，就等同于拥有了最低生活保障，而失去土地则意味着这种保障的失去。这会导致农民产生较大的不安全感，从而不愿意主动参与土地整治的相关活动。

因此土地整治中村民的参与度不高主要有以下几个原因：第一，村民自身对于农村的生活更为熟悉，已经习惯了农村的人情社会关系网络，在土地整治的过程中，村民往往需要退出宅基地，退出宅基地后，由于农村的工作机会少，村民就需要离开农村寻找工作机会，这就导致村民在故土情结下不愿意离开农村，也就不愿意参与土地整治；第二，土地整治的过程中，往往涉及如何进行补偿，在利益重新分配的过程中，很容易由于利益的分配产生纠纷，村民出于对自身的利益的维护，也不愿意参与土地整治；第三，尽管在乡村振兴的战略实施中，村民们普遍能够认识到乡村土地流转对乡村发展的积极意义，但是受村民认知的影响，在关系到自己的切身利益的时候，村民依旧倾向于考虑自己当下的利益所得，对于土地流转所带来的积极意义认知不清晰，由此也会导致参与土地整治的整体意愿较低。

2.3 土地整治中乡村振兴政策执行存在偏差

在农村的土地整治过程中，由于土地和每个农民的切身利益相关，因此往往牵一发而动全身，因此必须要对相关乡村振兴政策的执行予以重视。但是在实践中，往往会由于乡村振兴政策的执行，导致农民对于土地整治出现不理解、不接受，甚至对抗性的情绪。如在乡村振兴战略实施中，有的地区由于不适合人的居住和发展，因此需要通过异地搬迁政策进行搬迁，这就需要对农村的土地使用权进行流转。在这一过程中，有些地方政府为了提高土地流转效率，缺少对于土地流转政策的详细解释，而是采用行政力量强制要求进行土地流转，从而很容易引发农民的不满情绪，导致土地流转过程中的对抗性事件出发。此外，在土地整治过程中，还涉及利益分配的问题，如何在利益分配的过程中根据乡村振兴政策的具体要求，实现利益的科学、合理划分和分配，也是土地整治的关键。而实践中往往会由于基层对乡村振兴政策理解不足等，导致政策执行出现偏差，土地整治助力乡村振兴战略实施的作用难以显现出来。

土地整治过程中的政策执行偏差，往往和政府的执政理念有关。受我国长期以来的“官本位”思想的影响，广大农村地区的基层政府在执政的过程中，依旧以政府主导一切的全能型政府为主，在土地整治过程中对于村民的意见倾听不足、双向沟通不足，只是机械地对相关土地整治的政策进行执行，从而导致政策在执行过程中往往忽略了服务于农村、服务于村民的初衷，出现了政策执行偏差。

3 乡村振兴背景下土地整治对策

3.1 借助土地整治，发展多元产业

在土地整治的过程中，土地整治的目的是实现乡村的发展，因此要结合乡村的实际情况，借助土地整治，探索发展多元产业。

具体而言，在土地整治的过程中，应该先对土地的具体资源进行整理分类，从而根据土地资源的分类，判断分析哪一部分土地适合种植或者发展什么产业，以此发展多元产业，避免单一产业的不利影响。如适合种植的土地，应该以种植业为主；适合发展旅游产业的土地，应该考虑开发乡村旅游产业；适合建厂的土地，应该发展制造业或者其他工业，从而在乡村资源条件允许的条件下，发展多元产业，通过产业发展带动乡村发展，从而实现乡村振兴的战略目标。

近几年来，乡村的产业发展呈现出多元的发展态势，很多地区已经在积极探索发展乡村旅游业、乡村采摘业、乡村种植体验业等。乡村在土地整治的过程中，应该积极借鉴这种做法，结合乡村的自身特色，发展多元的产业形态，从而一方面避免单一产业所带来的抗风险能力弱等问题的发生，另一方面则可以借助多元产业的发展，为村民们提供更为丰富的就业岗位，从而留住村民，避免村民由于没有工作机会要离开农村，产生不愿意参与土地流转的想法。

3.2 加强村民培训，提升村民能力

乡村的发展离不开村民的参与，而在土地整治过程中，无论是采取何种土地整治方式，村民的态度、能力，都会对土地整治的效果产生直接的影响。如在土地整治过程中，土地的生态环境保护是必不可少的，而村民的环保意识、环保能力，将会直接关系到土地的生态环境保护成效。此外，在土地整治过程中，如果要发展乡村的产业，村民则是产业发展的主要劳动力，因此必须要加强对村民的培训，提升村民的能力。

在村民的培训过程中，需要从意识和能力两个方面入手，意识培训方面，要将土地整治的相关内容等进行充分宣讲，让村民意识到土地保护、土地流转等重要价值和作用；在能力培育上，应该要结合土地整治的具体措施，针对性地对村民进行能力培育，如要发展集中化的种植业，则需要对对应的种植技术进行培育，要发展工业，则要对对应的设备操作等技巧进行培训，以此让土地整治后的产业发展可以吸纳村民就业，而村民也可以符合相关产业的发展需求。

在村民能力的培训提升过程中，还要注重对农村年轻劳动力的引进，近几年来由于农村的发展较慢，很多农村年轻劳动力纷纷外出务工，导致农民的人口数量、劳动力数量锐减。因此在对村民进行培训的过程中，要注重加强对年轻劳动力的引进，可以结合上文所说的产业的优化，吸引更多年轻的劳动力回到乡村，参与乡村的建设，从而为乡村充实年轻一代的劳动力和人才，推动乡村的发展。

3.3 强化政策执行，减少土地整治中执行偏差

在土地整治的政策执行过程中，要进一步强化政策执行，避免政策执行出现偏差，导致土地整治过程中出现对农民利益的损害，导致矛盾的激发。在政策执行的过程中，首先要从政策的制定环节入手，政策执行的偏差，很多时候是由于政策本身不合理或者不科学。因此在政策制定过程中，就应该广泛听取相关利益主体的建议，结合充分的考察论证，制定出科学的政策。而在执行的过程中，相关政府部门的工作人员也要转变政策执行理念，从而提升政策执行的效率。

具体而言，要想减少政策执行偏差，一方面需要政策执行部门严格按照政策规定，并且密切结合乡村振兴的战略要求，规范政策执行的主体行为，实现政策的规范化执行。另一方面，则要加强对政策执行的监督，通过全方位立体化的监督，引入社会监督、媒体监督、社会组织监督等方式，规范权力的运行，避免政策执行过程中出现偏差。同时，在政策执行过程中要始终坚持以农民的利益为主，倾听农民的利益诉求，在土地流转过程中对农民关注度高的问题进行充分阐述讲解，从而推动土地整治相关活动进行，并通过土地整治实现乡村的发展，最终实现乡村振兴战略目标。

4 结语

乡村振兴战略的实施，意味着我国乡村发展进入到了全新的阶段，是今后我国乡村发展的主要指导性政策。在乡村发展过程中，必须要对乡村的各类资源进行整合，从而推动乡村发展。从乡村的资源现状来看，对于乡村而言，土地资源是其最重要的资源，也是其最核心的资源。土地整治可以通过对乡村的土地资源的整合，从而结合乡村实际情况，探索出乡村发展的新模式。因此在土地整治的过程中，必须就土地整治的发展思路、发展内容进行深入研究，以此借助土地整治，实现乡村的快速发展。而在乡村的土地整治过程中，必须要通过对乡村土地资源的整合发展多元的产业，从而发挥乡村土地的价值。同时要对村民的利益的关注，对村民能力的培育，以此提升村民参与土地整治的积极意义。最后也要在乡村土地整治的相关政策执行过程中，加强对政策执行环节的监督和规范。