乡村振兴战略下的村庄规划编制要点——以静海区团泊镇张家房子村为例

廖芳青

天津市城市规划设计研究总院有限公司 天津 300100

1 乡村振兴战略下村庄规划编制原则

1.1 政策指引

1.1.1 国家层面。党的二十大会议报告提出要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固和扩大脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，实现乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴。2019年，中央五个部委联合发布了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号），其中提出了要突出村庄的地方特色，根据当地实际情况进行因地制宜的规划工作，并且要坚持保护建设并重等要求，同时引导农民参与到规划编制的过程中，为实施乡村振兴战略奠定基础[1]。

1.1.2 天津市层面。2019年，为了推进村庄规划工作的实施，根据自然资源部办公厅印发的《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）工作要求，天津市五个部门联合协作，共同出台《天津市统筹推进村庄规划工作实施方案》（津农委函（2019）14号）文件明确了村庄规划工作的总体思路目标和规划编制的具体要求。天津市规划和自然资源局印发《市规划和自然资源局印发关于落实我市乡村振兴战略部署做好规划和自然资源管理工作的若干政策措施的通知》和《天津市村庄规划编制导则》（试行），要求科学规范开展天津市实用性村庄规划编制工作。

1.2 村庄规划编制的原则

乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在村庄规划编制中，一是要坚持严守耕地红线，强化底线约束。二是坚持优先使用存量，节约集约土地。三是坚持农民的核心地位，尊重农民的意愿。体现因地制宜。四是要坚持分类差异引导，注重刚弹结合。

2 编制实例—静海区团泊镇张家房子村村庄规划

2.1 村域现状分析与评价

2.1.1 村民住宅现状。该村庄的住宅建筑主要可分为三类，其中北侧区域的为传统民居，又称老村；南侧区域则是新民居，即2000年以后新建的住宅；而西北角处则是员工宿舍。张家房子民居现状肌理基本形成，整体由南到北成排布局。其一般由正房、厢房、院落构成，正房大都南向，厢房位于其两侧，与院墙围合形成院落。新民居建筑在立面、色彩、高度及材料上以简洁为主，因地制宜地采用当地建材，与周边环境较为协调。

2.1.2 农业基础现状。张家房子村农业发展以种植业和养殖业为主。耕地分两季种植小麦和玉米，养殖业以虾蟹养殖为主。但农业发展粗放，经营附加值低，农业产业链条过短，现代化水平不高。

2.1.3 工业发展现状。以金属制造业为主的加工业是村庄现状支柱产业，发展基础良好。村庄工业聚集区的年生产及加工能力在80万吨以上，70%以上销往欧美亚等全球70多个国家和地区。该工业聚集区年工业产值近13亿元，纳税3000余万元，解决5000余人就业，团泊镇90%的财政收入来源于这个工业聚集区。

2.2 综合现状评价

2.2.1 村庄优势。区位条件优势，交通便利，津王公路南北向从村庄中部穿过，北接团泊新城，南至大邱庄镇。津王路、津淄路为张家房子村主要过境公路，均为一级公路，对外交通便利；自然资源丰富，生态本底好，村庄西侧紧邻团泊水库，水资源丰富；村庄建设用地充足，村民改造意愿强。

2.2.2 村庄存在的问题。住房品质亟需提升：随着村内企业吸引外来就业的常住居民日益增多，村内宅基地破旧且呈现粗放利用状态，新老建筑参差不齐，无法满足人们对高品质居住的需求，有待提升改造，提升居民的居住幸福感。

三产融合质效不高：现状村庄农业主要以种植、养殖为主，二产以加工制造业为主，第三产业基础薄弱，各类型产业间的融合度和融合水平较低，产业零星散布，未形成有效的链接。产业发展潜力需要进一步挖掘，同时产业结构有待进一步转型升级。

基础设施略显不足：常住居民的增加导致公共配套服务设施不足，公共服务设施和市政基础设施建设需进一步完善。

村庄人居环境需要提升整治：村庄内部分河渠内长满杂草对排涝、灌溉都会产生一定影响，需及时清理疏浚。村庄内生活垃圾及村道沿线存在散落垃圾等问题有待进一步治理。

3 乡村振兴战略下村庄规划要点

3.1 村庄产业融合发展

根据《自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》提出，农村一二三产业融合发展，必须以农业为基础，考虑农村的特点和区域特色，进一步细化和优化农业服务，延长农业产业链条，引入新的业态，培养和支持发展乡村旅游和农村电商等新增长点。在做优做绿第一产业的基础上，更进一步地将第二产业做实做强、第三产业做精做活，促进产业技术、功能和价值的协同融合，从而推动产业之间的纵向和横向交叉互动[2]。以下是关于张家房子村产业空间引导和用地管制措施的具体内容：

3.1.1 引入规模较大的农产品加工产业项目，向城镇开发边界内聚集。

3.1.2 产业项目，如农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等直接服务于种植和养殖业的，应尽可能集中在村庄建设边界内。在利用村庄本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游所需建设的必要配套设施，要严格落实不占用永久基本农田和生态保护红线等各类管控区域，而且也不能突破建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和村庄风貌的前提下，可在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，需依法办理农用地转用审批和供地手续。

3.1.3 永久基本农田是依法划定的优质耕地，重点用于粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田[3]。

3.1.4 进一步挖掘村庄的现有资源，发挥村庄二产优势，本着以工养农，多元发展的工作思路，改造中低产农田、鱼池，温室养殖大棚、养殖厂,让企业的发展带动第一、三产业。

3.2 提升居住环境，实现生态宜居

通过对小公园、沟渠、坑道和道路走廊的绿化治理，不仅可以保障村庄的生态安全，同时也可以提高村庄的环境质量，满足居民的休闲需求。为了建设生态工程示范区，我们将开展一系列工程，包括村内河道清淤、生态护坡（种树）、换清水、栽植水生植物等，以确保河道、坑塘、沟渠等水系无杂草、无有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，无黑臭水体；同时，我们还要实现水清、河畅、岸绿、景美的目标

3.3 实施国土综合整治，建设美丽乡村

3.3.1 农用地整治。村内耕地占比较大，现状耕地种植农作物以小麦、玉米为主。现有农田水利设施虽然比较齐全，但是有些设施因为年久失修，失去了该有功能，需要进行提升和改造。规划期内，计划通过改造田间道路工程，从而使得耕地满足机械耕作要求，并且进一步提高了农田的排灌能力。

3.3.2 建设用地整治。统筹各类建设用地，包括农民住宅建设、产业用地、公共服务和基础设施等，进行建设用地整治工作。着重对农村闲置宅基地和闲置住宅进行整理和利用，优化农村建设用地结构，加强建设用地节约集约，同时支持农村三产业融合发展用地。

3.3.3 生态修复。分类保护各类自然资源，在村庄内部合理布局公园与绿地，拓展绿色空间，完善绿地系统。严格落实河长制，落实河、渠分段管理、分段考核、分段问责和坑塘分级管理的机制；落实“一河一档、一河一策”，开展水生态及水环境针对性治理，维持生态系统完整性，提升生物多样性。

3.3.4 公共空间治理。充分尊重历史生态、原生风貌，围绕“绿化、硬化、优化、美化”，提升村庄公共区域，提升村庄绿化覆盖率。以乔木、灌木、宿根花卉和菜园搭配，打造层次丰富的绿化景观；整理现有地块，通过清杂、塑造配合硬化，打造节点景观；更新村庄设施，提升村庄基础设施和公服设施服务水平；联通水系，从水面衍生到岸边，改造护坡、建设驻留空间、恢复绿化，还原田园、生态、和谐、朴实的乡村风貌。

3.4 完善基础服务设施，提升村民幸福感

3.4.1 完善道路功能。村庄干路、支路等主要交通性道路应以沥青或水泥混凝土路面为主。干路、支路、车行路面两侧和主要人行路面、巷路及滨水等特色景观性道路可更多采用铺砖、石板路、砾石路等特色材质。道路整修需考虑与路下管线的同步建设问题，避免来回破路。对于兼具过境公路功能的津王路，在满足过境交通需求的同时应处理好其与村庄内部交通的关系，减少相互干扰，采取措施保障村民交通安全。

3.4.2 合理规划公共服务设施。村庄公共服务设施需满足《天津市村庄规划编制导则（试行）》的配建要求，保障村民日常生活需要。公共服务设施可根据使用功能的不同，分为行政管理及综合服务设施、教育设施、医疗卫生设施、文化体育设施、社会福利设施、商业服务设施等类型[4]。

3.5 加强规划实施保障

3.5.1 加强组织领导，做好技术指导。各级政府应高度重视规划实施的组织领导，建立有效的联系沟通机制，定期开展技术指导和巡回服务，解决项目建设所需的资金、技术和人才需求问题，为建设创造良好的政策环境。建立村镇规划管理员制度，并对其进行集中培训以提高工作能力。

3.5.2 拓宽资金渠道，加大投入力度。在筹集建设资金方面，可以采用多渠道和多层次的方式，并探索政府帮扶、企业支持和农民出工的模式。同时，可以采取“以劳代赈”和村企共建等方式，充分发挥市场机制的作用来配置资源。

3.5.3 尊重村民意愿，强化公众参与。把尊重群众意愿贯穿始终，规划编制过程中要充分听取村民意见，通过召开村民代表座谈会、现场走访、实地调研等形式，组织村民参与到规划编制的各个环节，集思广益，实现互动。

3.5.4 加强规划管理，控制引导并用。根据村庄规划内容制定实施细则和管理办法，贯穿规划、设计、建设和管理全过程，将其纳入村规民约中，从而使项目建设中获得村民充分的理解和支持，通过群众的力量和智慧建设美丽家园。

4 结束语

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，因此在2023年，全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，承上启下稳中求进实施“十四五”规划的关键年，我们应当重视乡村振兴，而编制实用性的村庄规划是乡村振兴的第一步。本文探讨了以静海区团泊镇张家房子村为例的乡村振兴下的村庄规划，着眼于村庄产业融合发展、居住环境提升、生态宜居、全域综合整治、美丽乡村建设、交通服务设施完善、村民幸福感提升和规划实施保障等村庄规划措施，旨在实现新农村的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。