眉县农作物病虫害专业化统防统治存在的问题及对策

康雪峰，罗峰谊，刘宁娟

（1 眉县农业机械技术推广服务中心，722300，陕西宝鸡；2 眉县果业服务中心，722300，陕西宝鸡；3 眉县农业技术推广服务中心，722300，陕西宝鸡）

1 眉县基本情况

眉县现有8 个镇86 个行政村，总人口33 万，其中农业人口25.5 万，农用耕地有2.87 万hm2，主要种植有小麦、玉米、蔬菜、果树等。近几年猕猴桃已发展成为该县主导产业，截至目前栽植面积达2.01 万hm2，其他果树为0.13 万hm2，种植小麦0.7 万hm2、玉米0.57 万hm2、蔬菜0.08 万hm2。全县分川、山、塬三个不同生态区，水肥条件比较优越，农作物病虫害呈多发、重发态势，特别是小麦条锈病、蚜虫、红蜘蛛、玉米粘虫、草地贪夜蛾、玉米螟等为常发、重发病虫。

眉县自2005 年在省、市植保站扶持下组建应急防治专业队以来，各级领导非常重视，由县农技中心植保站具体抓好日常管理、技术指导、信息发布、药械供应等各项工作。每年在小麦化除、“一喷三防”、玉米草地贪夜蛾防控等关键防治时期，积极开展统防统治，为引领带动大面积防治适时、高效开展发挥了重要作用。

2 眉县目前专业化防治组织工作情况

2.1 防治队伍基本情况

眉县共有防治服务组织13 个，目前开展全程托管的有6 个，共有自走式喷雾机35 台。符合“五有”标准、在植保部门备案的专业化统防统治服务组织有5 个，分别是“秦旺猕猴桃专业合作社机防队”“宝鸡迪兴有限公司机防队”“眉县华联农机专业合作社飞防队”“眉县创农农机专业合作社”“眉县博丰专业化合作社飞防队”，共有队员47 人，自走式风送式喷雾机37 台，遥控坦克式喷雾机3 台，植保无人机13 架，背负式喷杆喷雾机12 台，烟雾机6 台，拉水车2 台，发电机组4 台。

2.2 专业化服务组织主要工作机制和管理措施

根据眉县生产实际和病虫害发生现状，机防队的组建以专业合作社、公司等组织为依托，采用“分散、集中相结合”运作模式，推动专业队稳固发展。具体做法是：单位与专业合作社、公司等服务组织签订管理合同，各组织内部再与专业队员签订服务协议，规定双方责权。专业队员由组织直接管理，接受组织监督、培训和指导，组织内部器械、防护服统一编号，固定落实到人，平时以单机分散作业为主，多以所在村组和周边村组为服务范围，开展有偿服务。以农户提供药剂、机防队或机手按要求喷施农药的代防代治和带药带机的阶段防治为主，由农户支付一定的施药工费。在发生重大病虫害需要应急防治时机防队统一服从于植保站管理，由政府购买服务，开展本区域病虫害统一防控工作。

2.3 专业化服务组织在近年病虫害防控中发挥的作用

在本地2020—2022 年连续3 年的小麦条锈病普防、小麦“一喷三防”、玉米草地贪夜蛾防控的关键时期，眉县机防队发挥其应急防治作用，各专业化服务组织分片防治。在2022 年三大粮食作物种植面积1.246万hm2中，累计防治面积达4.673 万hm2次，粮食专业化统防统治总面积达2.103 万hm2次，占总防治面积的45.00%；果树种植面积为2.14 万hm2，累计防治面积为21.535 万hm2次，专业化统防统治面积为10.533万hm2次，占防治面积的48.91%。

2.4 目前影响和制约专业化防治组织发展的主要因素

眉县专业化统防统治经过近几年的探索发展，取得了显著的成绩，但也存在一些问题。

（1）专业化防治组织以自我服务和承担省市任务为主，缺乏以果树为主要对象开展大面积防治的运行模式。该县种植作物以果树为主，但现有的专业化防治组织实行以针对本专业合作社承包的果树、粮食作物开展基本的防治任务和承担省市粮食作物病虫害专业化统防统治任务为主，对果树开展病虫害防治为辅的基本运作模式。已经注册专业防治组织在大面积果树上开展病虫害防治的较少，果树主要用本村或相邻村组农户自购的喷雾机进行防治。

（2）自身建设有待提高，效果评价标准和管理制度缺乏。组织内部管理制度不全，缺乏长远发展目标；飞防农药使用技术水平有待进一步提高，不能满足大规模开展农作物病虫草害专业化防治的需要；缺乏病虫害防治的效果评定、服务过程中费用收取、矛盾纠纷的协调解决、机防队员劳动保障等统一的标准和制度。

（3）专业队承受风险能力差，直接影响其作业积极性。专业队服务质量与农户的要求有一定距离，群众自己施药效果好坏无人问责，但对专业队防治效果的要求高，机手压力大。由于目前的防治方式以不带药临时承包防治为主，防治质量受药剂、气候等多种因素影响，病虫重发年份有一定风险，防治效果评判难，群众与专业队对防效评判也经常产生分歧。而专业队应对风险能力还不够，无强大的后盾保障，直接影响其作业积极性，特别是难以开展全程承包服务。

（4）专业队作业工作辛苦，队伍不稳定。除飞防机手为年轻人外，机手一般都是由农村经济条件较差的群众担任，加之机防队基础设备如运输交通工具缺乏，田块过于分散，而且在实际统防统治中，每天工作时间长，集中劳动强度大，年轻人不愿吃苦，往往造成人员不够稳定，巡回作业效率低，直接影响到专业队稳固持续发展。

（5）农户对专业化防治认识不足。从农户调研结果看，目前农村务农有效劳动力严重缺乏，占农业人口的20%左右，而且年龄普遍偏大，其中60 岁以上劳动力占90%～96%，文化水平低，不乏文盲劳动力。在病虫害防治知识获取方面，一靠农药经营人员介绍，二靠政府和技术人员宣传指导，三靠农户之间询问看榜样，被动获取多，自学自懂少。在病虫害防治时，请专人或专业组织防治时，对防治效果持怀疑态度。

3 推进专业化防治发展的对策与建议

3.1 国家应增设重大病虫防控补贴项目，重点扶持专业化服务组织

一是扶持创建病虫害专业化防治组织。按照病虫害专业化防治服务组织的基本配置规模，给予资金或物资补助。二是启动专业化防治补贴。在药剂供应和收费价格上给群众一定补贴，对各专业队队员按作业面积进行相应补助。三是增补劳动服务保险。既调动广大农户参与专业化防治的积极性，又为专业化队伍稳步发展拓宽作业空间。

3.2 依托植保专业合作社、涉农企业等组织，积极培育专业防治队伍

根据国家对农药经营的严格管理，依托具有农药经营资质的合作社、协会和村级植保服务组织，除在政府补贴下以优惠的作业价格为农户提供集中统一作业服务外，还可以统一为农户提供质量可靠的廉价农药、化肥，调动农户参与专业化防治的积极性。

3.3 加快施药器械的更新，适应不同作物应用

大田作物在苗期应以自走式喷雾机为主，后期为避免碾压作物，应以无人机为主；果树应配备遥控坦克式喷雾机；大棚蔬菜与果树配备弥雾机；配备手动喷雾器或者电动喷雾器满足除草需要，实行租借形式。要加快施药器械的更新，做到既适合大田作物又要适合果园作业，拓宽服务对象范围，提高工作效率，增强统防统治的示范推广效应。

3.4 规范专业化服务组织的管理

基层农业行政部门、植保站必须根据实际情况制定管理办法，进一步健全各项章程、制度等，规范收费标准，建立防效评估组织机构，对省市病虫害防控项目强化监督指导，邀请专家对防治区进行抽样调查，并由县、镇、村三级对防治效果进行全面检查。规范专业防治队伍和机手行为，建立健全有偿服务机制，切实维护服务者和被服务者双方的利益，更好地推进专业化防治健康发展。

3.5 加强对专业化防治队伍的培训

加强对专业队员病虫害防治技术、植保器械维修保养、农药科学安全使用等技术操作的集中培训，开展新型职业农民培训和植保无人机飞手科学安全用药培训。在防治关键时期，技术人员要深入基层和防治第一线，开展现场技术培训和指导，进一步提高专业队员业务素质，不断提升服务质量，树立信誉，增强竞争力和吸引力，确保专业化服务组织健康持续发展。

3.6 建立统防统治示范区，扩大示范带动效应

目前农民种田技术和病虫害防治水平虽然有很大提高，但出于传统分散管理模式下的防治习惯，部分农户对专业化防治认识不足，要依托各专业化服务组织建立统防统治示范区，发挥以点带片、以片带面的示范作用，通过影响和示范逐步扩大专业化防治面积，必要时召开统防统治现场会，充分利用电视、广播、报纸、明白纸等途径对农民进行专业化防治宣传，扩大示范带动效应，推进专业化统防统治工作全面开展。