衢州市信息进村入户工程推进经验与存在问题探讨

王 波，徐 斌，陈海兵，叶轩楠，史 涛，张 鑫

（衢州市数字乡村建设中心，浙江 衢州 324000）

0 引言

大力推进信息进村入户，用现代信息技术武装农民、建设农村、服务农业是提高农民整体素质、激发农业农村经济发展活力的重要手段，是让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的现实途径，是推动农业转型升级、提升农业现代化水平的重大举措[1]。2014 年农业部发文《农业部关于开展信息进村入户试点工作的通知》和《信息进村入户试点工作指南》，确定了首批试点省、市、县（市、区），开始了信息进村入户工程的实施。

1 衢州市信息进村入户工程推进阶段

1.1 开展试点工作

2015 年5 月，衢州市常山县、开化县进入了第二批全国信息进村入户试点县名单。列入试点县以后，常山县初步构建起“政府+服务商+运营商”三位一体[2]的可持续运行机制，共建成村级信息服务站（益农信息社）[3]180 个，其中80 个标准型信息服务站，40 个专业型信息服务站和60 个简易型信息服务站。开化县则依托村级便民服务中心和淘实惠开展建设，村级点主要设置在现代农业园区和示范区、创意点附近，与村银行、保险、代买代卖等相结合，共建成20 个标准型示范益农信息村、200 个行政村级益农信息社。

1.2 整市范围推进

2017 年，根据《农业部办公厅关于开展信息进村入户工程整省推进示范的通知》（农市办〔2017〕15 号），浙江省制定了工作总体目标，计划到2018年益农信息社行政村覆盖率达到80%以上[4]。2017年11 月下旬，衢州市召开了全市信息进村入户工程整市推进培训，总结和推广2 个试点县的经验做法，计划于2017 年底完成全市6 个县（市、区）50%以上、2018 年底完成80%以上的村级信息社覆盖率。

1.3 基本完成目标

经过2017 到2018 年的组织实施和重点推进，至2018 年底，衢州市已设立村级益农信息社1 299个，全市村级益农信息服务站行政村覆盖率达到了86.89%，各县（市、区）均已完成80%的任务目标。2019 年9 月底，全市益农社实现了行政村100%全覆盖，共设立村级益农信息社1 500 个，其中柯城区177 个、衢江区277 个、龙游县262 个、江山市315个、常山县202 个、开化县267 个，建设目标初步完成。

2019 年底，按照省厅统一部署，衢州市信息进村入户工程项目顺利完成了验收，项目涉及的中央专项资金使用率已达100%。

2 工程提升和持续建设阶段

2020 年，为持续推动益农信息社示范站点建设，衢州市重点按照“六升六好”的标准开展建设信息社服务点。“六升”即重点打造益农信息社“六个标准”升级版。一是对照农业农村部“六有标准”进行强化建设，对益农信息社的场地、设备、网页、宽带等软硬件设施设备查漏补缺、定期更新，确保具备对应的服务能力。二是人员方面，强化信息员配备，由县级农业信息职能部门定期开展培训，不断提高信息员业务能力和服务水平；持续运营能力方面，要求信息员熟练操作农民信箱、万村联网村级网站、农民信箱APP 等服务平台，及时维护系统信息，帮助指导发布买卖信息。三是深化“政府+运营商+服务商”三位一体的市场化推进机制，实现益农信息社可持续、可引领、可带动[5]。

“六好”即打造“六好服务站”，具体要求如下。

①公益服务好站。通过益农信息社触摸屏、微信群、农民信箱短信等推送给村级站点的所有农户，更新发布各类信息，使村民足不出户就能获取所需的涉农信息，要求每个示范性站点每季发布信息不少于60 条。

②便民服务好站。设立便民服务窗口，为农户开展水电、宽带、有线电视等各类费用代缴及快递收寄、复印传真、招聘求职、网上代购、充值话费、农技查询等一站式便捷、高效、经济的便民服务，要求每个示范性站点每季开展服务不少于60 人次。

③电商服务好站。熟练使用农民信箱、淘宝、微信等平台为村民开展农产品商务服务，充分发挥农村电商促农增收的“加速器”作用，要求每个示范性站点每季电商成交金额不少于6 000 元。

④产业服务好站。与本地乡村产业紧密融合，围绕“衢州有礼”诗画风光带、“一县一园”等重大平台重大项目开展地理信息、劳务培训等产业服务，要求每个示范性站点每季开展服务不少于60 人次。

⑤乡村治理好站。与本地乡村治理结合，围绕基层党建、农房风貌提升、农房拆后利用等重点领域，协助做好政策宣传、矛盾调解等工作，要求每个示范性站点每季开展服务不少于60 人次。

⑥信息集成好站。切实统筹各类功能，综合开展各类服务，使益农信息社成为本地本行政村的农业信息的传播点、农业资料的采集点、农村生活的便利点、农产品上行的起始点、涉农网站的管护点、农业信息化知识的咨询点以及村委与农户联系的联系点[6-7]。

2020 全年，累计完成创建衢州市示范性益农信息社30 个，并授予“衢州市示范性益农信息社”称号。其中，江山市新塘边镇外坞村的益农信息联络员占小芳同志荣获了中国优质农产品开发服务协会的“助力抗疫”专项奖励[8]，是浙江省18 位获奖人之一，也是衢州市唯一获奖村信息员。

3 经验及成效

衢州市在实施信息进村入户工程中，坚定立足当地实际，以农民信箱、万村联网和农技110 体系为依托[9]，以村级信息服务能力提升为着力点，做到统筹“农业公益服务、农村社会化服务”资源，构建起“三位一体”推进机制，不断拓展“四大服务”体系[10]，构建起需求导向、政府扶持、村企共建、市场运作的可持续发展机制，扎实开展了促农增收、益农惠农等工作，为农民和农业主体提供各类需求信息，解决了他们的技术难题，取得了良好成效，主要体现在以下4 个方面。

3.1 开展公益服务方面

利用“农民信箱”平台，发展“农民信箱”注册用户，积极为现有注册的17 万余名用户发送农业政策、农技知识、市场行情、就业培训、村务公开、气象预警等信息。利用万村联网新农村网站，开设新农村建设、生活资讯、信息公告、农事提醒、劳务需求等具有本地特色的栏目，让广大村民及时了解本地信息动态。另外，村民可在信息站内免费拨打“12316”为农服务热线，还可使用“12316”农业远程智能诊断系统，及时向农技专家咨询，与专家进行互动，解决生产难题。

3.2 提供便民服务方面

通过站点内的村务公开栏、村邮站、触摸式电脑等为农户提供人力社保、农合银行、惠农补贴、文化体育、法律咨询、司法援助、水电数视、困难救助、工商登记、水电气缴费，以及通信、金融、票务等事项的查询和业务办理。益农社结合农民信箱村级联络点和村便民服务中心，充分利用现有设施和条件，初步整合了涉农服务资源，为农民提供了一站式的服务。

3.3 拓展电子商务方面

充分利用网络平台，帮助农民代购各类网上商品、农业生产资料等，提供农村物流代办服务，使农民不出村即可办理相关业务。衢州市还引入了“乡村鲜生”“网上农博”“盒马鲜生”等涉农专业机构，通过整合邮政、快递、冷链、仓储等社会力量，“一站式”解决乡村产品“上行+下行”问题，当农民群众的“贴心人”。通过加强与运营公司进行深度的合作，共同打造农产品在网络平台上的发布和销售，努力打通农村物流最后一环，形成县域农产品高效流通，促进农业产业发展。

3.4 培训体验服务方面

宣传引导和组织农民进行计算机基础操作、智能手机应用和农民信箱使用等培训，提高村民的信息化水平和技能。根据农民和主体的实际需求，开展农业新技术、新品种、新产品以及动植物疫病防疫、农产品质量监测等各类培训，提高农民和农业主体的专业知识和科学技能。

2021 年2 月以后，衢州全市益农信息社数量基本稳定在1 506 个，其中中心站点数量38 个、标准型站点1 215 个、专业型站点数量65 个、简易型站点188 个，各信息站点处于长期持续运营状态。

4 工作中存在的问题

衢州市信息进村入户工作经过多年探索和发展实践，有效提升了全市农业农村信息化服务水平，初步解决了信息进村入户“最后一公里”问题。在取得一定成绩和经验的同时，仍然存在着一些矛盾和问题，需要认真加以解决。

4.1 站点知名度低影响力小，对农村居民吸引力不强

进入移动互联网时代，人们获取信息渠道很多，不一定要在益农信息社才能获取所需信息。从事农业生产农户和农业经营主体都有自己固定的信息来源和发布渠道，并不会特意去求助益农信息社。一般的生活缴费、电商代购等服务都可由智能手机通过支付宝、微信等平台完成，农村居民周边电信移动、银行、快递物流网点已基本覆盖，益农信息点对他们来说显得可有可无。甚至很多村民根本不知晓其存在，益农信息社离发挥原先设想的积极作用尚有很大距离。

4.2 信息员队伍整体水平待提升

一方面村信息员一般为兼职，很少专职，投入益农社的时间和精力有限；另一方面信息员队伍还不稳定，信息员年龄不一、文化水平参差不齐，学习能力普遍较弱，熟练操作还有一定困难，需要投入大量时间和精力对他们进行培训。村级信息点的场地、人员虽已得到解决，但对信息员存在收入不多、身兼多职，复杂性业务不熟练或无法开展等限制，所以积极性普遍不高。再加上部分偏远农村信息化基础本来就较弱，相关技术人才较为匮乏，而农民群众实际遇到的问题繁多，涉及面很广，村站点信息员无法及时有效提供专业服务。

4.3 涉农信息资源有待完善和整合

信息进村入户是一项系统工程，需要跨部门多个单位协同配合、共同推进。当前部门整合力度不强，仅依靠农业部门牵头，加上企业运营商、农商银行等难以整合多部门、多方面的涉农资源，同时跨部门系统间涉农数据共享和有效资源利用也比较困难。衢州市原有农技110 体系和农民信箱，万村联网平台如何与益农信息社相结合以更好地发挥其作用需要认真探索和研究。

4.4 服务水平待逐步提升，服务内容需要突破

各益农信息社站点除了需要逐步拓展“公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务”4 类服务以外，也需要进一步探索、融合新的助农服务形式，努力拓展提升涉农服务的深度和广度。电子商务服务对推动本地农业产业发展、助力特色农产品销售、增加农民收入具有很大的带动和引领作用，发展前景十分广阔，需要当地引入专业的运营团队、培训专业从业人员并进行业务培育和引导。

4.5 持续运营能力有待提升

益农信息社“六有”标准中前5 项“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页”均可通过该项目资金一次性投入建成，而“有持续运营能力”这一项实现起来困难较大。若益农信息服务站能依托便民服务中心建立，信息员工资由所在县（市、区）财政承担，站点可以保持一定的持续运营能力；若服务站依托当地企业运营，在有建站补助的情况下，运营商积极性较高，但后续一旦没有了补助，而站点运营又无法带来利润收益，运营商就会缺乏持续运营的积极性，影响效能发挥。因此，如何在保证益农信息服务社为农服务公益性的同时，探索开展其他业务并获得一定收益，通过“自我造血”功能维持自身可持续发展，也为村信息员带来一定的额外收入，提高各方的服务积极性等都有待研究和突破。

5 结语

经过7 年多的实践和探索，衢州市信息进村入户工程已取得显著成绩，下一步要针对运行中发现的问题和矛盾认真开展研究，加以解决，力争让衢州市农业农村经济顺利搭上数字化和信息化快车，全面实现农民富裕和乡村振兴。