坚持统一战线的时代要求与实践路径

■ 陈政阳

在中国共产党领导中国革命、建设与改革开放的一百多年历程中，我们党始终把统一战线摆在重要位置，坚持大团结大联合，统一战线呈现出鲜明的随中心工作和社会主要矛盾转化而转化的内在逻辑。与此同时，统一战线也实现了自身发展，不断丰富和发展了马克思主义关于统一战线的理论和政策，成为党克敌制胜、执政兴国的重要法宝。

进入新时代，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了某些重大变化。世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴的历史进程与国际政治、经济环境深度交融。因此，统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用就更加重要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局以及统一战线发展规律，就加强和改进统战工作提出一系列新理念新思想新战略，深刻回答了新时代为什么需要统一战线、需要什么样的统一战线、怎样巩固发展统一战线等重大问题，形成了关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，为新时代统一战线事业发展提供了根本遵循。

统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。中国特色社会主义的历史演进赋予了新时代统一战线实现大团结大联合新的广度和深度。习近平总书记强调：“我国社会结构发生深刻变化，统一战线在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要。”不断扩大党的阶级、群众基础，是时代赋予统一战线的重要任务，具体又该如何去做呢？

坚持大统战工作格局，实现统一战线守正创新。“坚持大统战工作格局”是统战工作的基本原则。大统战工作格局是指“坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责”。“点多面广，既是统一战线的特点，也是统战工作的难点。”新时代，统一战线联系广泛的特点更为显著，统战工作的任务也更为艰巨。坚持和完善大统战工作格局势在必行。首先，坚持和加强党的全面领导。统一战线是坚实政治基础的平台，必须要有坚定的政治立场，必须使党的领导深入到统一战线的各个领域，使统一战线以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。其次，坚持大统战工作格局必须牢牢树立统一战线“一盘棋”意识。统一战线虽联系广泛，但始终是一个整体。中国共产党是这盘棋的“帅”，要实现统一战线的重要法宝作用，必须充分发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强统战工作的顶层设计。同时，要支持统战部门积极履行“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结”等职责，团结统战成员，调动起统一战线各个方面的积极性和主动性，使统一战线充满活力和创造力。

完善统一战线制度，提高统一战线工作水平。立足新的历史起点，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，丰富发挥统一战线的制度内涵和体制功能。首先，统一战线的内生价值集中体现在统一战线制度已经嵌入中国特色社会主义制度体系之中。统一战线制度体系以中国共产党对统一战线的领导制度为核心，囊括了新型政党制度、民族区域自治制度、宗教中国化制度、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长制度、特别行政区制度以及统一战线工作制度等。作为国家治理体系的重要组成部分，统一战线制度体系为不断凝聚最大政治共识、找到“最大公约数”，提供了规范合理的制度化渠道。其次，要以关于统一战线的党内法规为抓手，提高统一战线工作的科学化、规范化、制度化水平。《中国共产党统一战线工作条例》是关于统战工作的第一部党内法规，将党的统战理论和统战实践中的优秀经验以党内法规上位法的形式确立下来，是新时代统战工作的根本遵循。在此基础上，要不断促进统一战线工作的宝贵经验上升为党内法规或党内规范性文件，丰富统一战线制度体系，凝聚统一战线最大合力。

激发统一战线治理效能，服务现代国家建设。习近平总书记指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥统一战线优势、广泛凝聚共识。”首先，系统、完善、科学的统一战线制度体系是统一战线的最大优势。在提高统一战线工作科学化、规范化、制度化水平的同时，要推进制度落实，保障统一战线制度切实发挥作用，奠定统一战线制度向治理效能转化的基础。其次，要创新统一战线治理理念。不同的治理理念形塑了不同的治理模式和治理路径。在3 个“更加多样”的新形势下，只有树立解放思想、实事求是、敢于创新的统战治理理念，才能使统战工作与社会现实有效契合，更好发挥统一战线的制度优势，激发统一战线的治理效能。最后，以社会主义协商民主增强统战工作的实效性、统一战线的凝聚性。社会主义协商民主提供了激发统一战线治理效能的民主形式、决策方式和治理形式。统一战线和协商民主同源同向，其出发点都是为了凝聚共识、集思广益，其目标都是为了解决现实问题，实现大团结大联合。社会主义协商民主是充分调动统一战线内部成员积极性的重要途径，也是中国共产党治国理政必不可少的战略。

统一战线是中国共产党的政治优势和重要法宝之一，把统一战线巩固好发展好，能够为党和人民的事业胜利创造更加有利的条件。我们必须清醒地认识到，统一战线面临着前所未有的风险挑战，继续发扬“坚持统一战线”这一基本历史经验，不断加强党对统一战线的领导以及促进完善统一战线制度化、时代化的发展，为实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。