市政工程策划决策及设计阶段投资控制策略分析

王亭宇

成都市市政工程设计研究院有限公司 四川 成都 610023

市政工程建设管理需要立足于不同的理论角度，对投资控制领域的科学原理、技术方法、经验判断等加以融合，再依据预期建设目标完成投资控制。根据市政工程建设特点，其通常具备规模性、长期性、系统性及复杂性等特征，涉及、覆盖的管理方向众多，要更科学地把握投资规模，做好策划决策及设计阶段投资控制至关重要，即依据科学的方法加以计算和预测，使投资控制能够贯穿于市政工程建设全过程，以达到最佳的控制效果。由此可见，市政工程建设高质量发展，离不开有效的投资控制，尤其要重视策划决策及设计阶段，保持决策的合理性和设计的科学性，实现投资规模与建设需求的同频共振。

1 市政工程策划决策和设计阶段投资控制的意义

按照市政工程建设全过程造价管理原理，其通常由策划决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段构成，每一个阶段均涉及到投资控制质量。而市政工程建设策划决策与设计阶段，作为投资控制的重要前端，更应发挥其有效的控制效能，将其贯穿于市政工程建设始终，以满足市政工程的整体投资控制需求，降低潜在的投资风险和投资成本。相关研究数据表明，市政工程项目策划决策阶段对投资影响最大，其影响工程总造价可能性达到95%以上，设计阶段影响工程总造价可能性为80%左右，由此可见策划决策及设计阶段的投资控制，无疑是市政工程建设投资控制的重中之重，必须突破传统的管理思维和方法，力求通过策划决策及设计阶段的科学管理，保证投资控制切实有效，达到预期的建设总投资目标[1]。

2 市政工程策划决策及设计阶段投资的特点

2.1 投资的复杂性

市政工程项目通常基于城市发展角度，决定了其投资具备一定规模性、长期性和复杂性。建设规模及投资一般很大，从策划决策到建设实施完成周期较长，征地拆迁的影响范围广，对现有交通影响大，涉及管线迁改的产权部门多，参与的专业及人员多，社会关注度高，时间要求高，投资控制难度大。建设环节中还会涉及到大量的复杂工艺，前期将经历系统化的研究、论证、审批等流程，以及初步设计、施工图设计等环节，以此来确定市政工程建设规模、结构形式及施工要求等要素。不仅如此，为保证市政工程建设的整体质量，还必须加强各专业领域间的融合，确保建设项目能够符合实际要求，达到预期的策划决策、设计和实践效果。在整个投资的过程中可谓困难重重，因此能否克服预测投资中的复杂性，将成为投资控制效果能否发挥的关键。

2.2 投资的差异性

由于受城市发展实际需求的影响，市政工程建设需要考虑诸多的因素，包括投融资方式、建设选址、建设内容、建设标准、功能用途、工程结构类型、建设时序等，因此也造就了不同项目策划决策及设计环节投资的差异性。具体而言，需要在策划决策阶段进行全面调研、项目分析及实地考察，及时有效地收集相关的基础资料，以全面的数据作为决策支撑，保证项目投资的合理性、科学性和可行性[2]。在下一阶段则要以此为重要依据，开展初步设计及施工图设计工作，为后续的实际建设施工提供保障，实现各部门、各岗位、各环节的协作。因此，在决策及设计等不同的阶段，均要及时全面地加以考量，充分认识到投资的差异性，实现市政工程建设各阶段的有机统一。

2.3 投资的动态性

任何市政工程项目都具有动态性特点，这源于复杂的工程项目在建设过程中存在的诸多不确定因素。在实际的策划决策和设计阶段，通常会面临地方政策、市场环境、设备材料价格、工艺变更等因素影响，因此会引发项目投资的动态性调整，以适应各类因素所引发的变化。那么，为应对可能出现的动态变化，市政工程建设投资应依托科学的管理，明确投资的动态性特点，配合实施动态性的投资控制策略，有效地应对潜在的投资偏差，削弱其给后续工作进度和质量造成的不利影响，使工程造价始终处于可控范围之内，发挥出策划决策及设计阶段投资控制的优势作用。

3 影响市政工程策划决策和设计阶段投资控制的主要因素

3.1 建设项目前期程序不规范

市政工程项目的前期策划与筹备关乎整体利益，必须将其视为重要的基础性、关键性环节，并且前期程序的规范程度将与经济效益与社会效益直接挂钩。由于市政工程项目通常由政府主导，对于决策规范的要求高于普通工程，因此必须要切实保证前期策划及设计质量，具体需要涉及项目建议书、可行性研究报告、项目评估报告、决策审批等诸多内容的编制，且需要依据严格的程度循序渐进地予以推动。然而，正因市政工程前期策划及设计的复杂性，在实际的落实阶段仍然面临诸多挑战，尤其是部分建设单位在前期未能对投资进行深入全面地分析，存在基础环节及流程上的问题，个别项目甚至在缺少规范方案的基础上展开设计，严重加剧了程序不规范所产生的负面影响，增加了工作的复杂性、重复性和风险性，无形之中也在一定程度上使造价控制难以发挥效果[3]。此外，建设单位作为市政工程项目的利益相关方，在遇到上述问题时也会采取消除态度，并不会因投资问题而放弃来之不易的项目，而是在未实施有效讨论及规划的情况下仓促开工，导致市政工程项目存在诸多漏项、缺项，严重影响了前期筹划决策的效果，导致政府投资控制陷入被动境地，以致于部分市政项目已成既定事实的情况下被要求追加投资，最终使工程项目前期策划决策及设计沦为一种形式。

3.2 投资策划决策管理失当

因城市化进程的快速推进，各类市政工程建设项目迅速崛起，在投资决策难度明显增加的同时，项目业主管理方面的问题同样影响显著，如对于策划决策阶段的重要性认识不准确，可行性研究报告有时仅被认为是获得立项批复的文件，满足施工招标的前置条件，且工程实践中，常常编制时间有限，无法完成必要的调研和论证工作，缺乏与参建单位之间的密切充分沟通协作，导致可行性研究报告阶段建设内容及规模、工程方案、功能标准、投资体量定位不准确，存在盲目松懈、急功近利等思维[4]。从策划决策管理的实际操作环节，则存在项目审查不深入、项目勘测不细致、投资规划不合理等情况，未能全面、深入、具体地掌握市政工程建设信息，造成自上而下的连锁反应。尤其是投资决策作为市政工程建设的首要环节，一旦出现管理失当等突出问题，势必难以达到预期的效果，严重影响投资决策的科学性，最终使投资控制所作出的努力付诸东流。

3.3 设计阶段管理失当

工程设计是对拟建市政工程项目在技术上和经济上的全面而详尽的工作安排。项目决策完成后，设计工作就成了工程建设和工程造价的核心问题，设计方案的优劣直接制约着项目的质量、进度和成本。从初步设计和施工图设计的价值来看，它们发挥着极其重要的指导和规范作用，能够给予参与单位以约束，提升管理的精准性和标准性，降低工程建设施工阶段的风险问题。但不可否认的是，由于设计过程并非一蹴而就，需要经过各方之间的协调和论证，如果设计管理缺乏有效的统一，或者选用的设计标准偏差，则会影响相关技术指标和经济指标，导致投资控制面临巨大的挑战。通常而言，设计管理失当的原因复杂，如设计阶段对技术管理与成本管理脱节的情况关注不够、设计行为不规范、各专业横向配合协调不到位等，设计单位重技术、轻经济，对设计文件的经济性重视不够，对后期施工阶段预见性不足，造成投资预测过高或过低，导致设计阶段投资控制效果不佳，造成立项批复与实际建设内容出入较大[5]。一系列的问题都将成为影响设计管理合理性的主因，从而增加投资控制的难度。

4 市政工程策划决策及设计阶段投资控制策略

4.1 落实项目策划决策的科学性合理性

从市政工程项目的实施过程来看，落实项目策划决策属于最基础的前置条件，尤其是市政工程的必须依赖必要性、可行性论证作为支撑，从而在不同的设计方案基础上加以甄选，以比较各个阶段中的差异性，保证从技术到投资等领域均处于最佳状态。从影响机制上看，项目决策所产生的效果往往是贯穿性的，即对后续的工程造价产生着难以避免的影响，因此科学有效的策划决策不容小觑，理应成为市政工程项目重点考虑和关注的领域。第一，基于市场预测做到工程项目的论证工作，利用市场需求来决定工程项目的具体要求，避免存在重复建设的问题，并且要结合当前的资源情况，挑选出最为适宜的设计方案进行投资，保证后期的整体质量和效益。第二，优化前期方案应为重中之重，特别是要关注设计方案的性价比，从投资科学性的层面使建设内容及规模、建设标准、功能定位、工艺流程、设备选型等科学合理，从而节约建设资金的投入；第三，加强各类基本资料的收集工作，针对市政工程项目的具体管理特点，要注重听取各部门、各层级、各领域的意见建议，并借助科学、全面、有效的实地调查，掌握各类原始真实的数据资料，以为市政项目提供基础的支撑，如项目所在地的三通一平状况、材料设备人工的基础价格以及现有已建类似的工程资料等。在市政工程建设策划决策阶段，要选择最为合理的技术方案和投资方案，以达到降低投资、缩短工期和控制成本的目的，全面发挥出科学化管理的优势[6]。

4.2 落实项目限额设计的总体策划管理

限额设计在市政工程项目中极为重要，属于不断迭代循环的测算过程，即基于前期的设计实施成本测算，再依据所获取的测算数据实施设计优化，循环开展工程项目成本的测算，直至与预期的需求保持一致，以此为市政工程项目提供科学依据。事实上，限额设计的初衷是优化对政府投资的控制，保证工程造价处于科学合理的范围，在此过程中应强化各方之间的协同配合，充分调动其积极性、创造性，提升工程项目策划及设计的成熟性，始终保持对工程项目的硬性约束，为政府投资控制提供有效的保证。另外，在实施限额设计前仍然应遵循其发展规律，注重总体策划和设计，包括设计要求、组织架构、进度计划、协调机制等内容[7]。在此期间，市政工程项目必须要明确投资控制目标，并注重各项目标的分解和细化，切实把握工程合同的成本，保持各项投资的科学分配，按照专业费用及专项费用的要求形成成本目标值，再依据所形成的方案及市场价格进行测算，寻求两者之间的有机平衡。

设计过程中可采用纵向控制方法及横向控制方法，其中纵向控制方法重点在于突出限额设计的应用，将其贯穿于市政工程项目决策设计的各阶段，确保将初步设计概算、施工图预算等控制在合理范围，并且不得超出投资估算的范围。同时，要针对具体的设计阶段及项目进行分析，细化所涉及的工程成本费用，保持其动态的变化性和实时的反馈性，深入及时地掌握费用增减情况，如若发现异常费用应及时分析，并借助设计优化加以控制。横向控制方法则要求造价师与设计师间的配合，依托各类完善的核算制度进行规范，如市政工程项目设计开展前，应将相应的限额设计分配到人，由设计人员依据既有的内容进行设计，并保持及时有效的沟通渠道。而参与人员也必须要发挥自身的专业优势，科学把握所负责要素的分析重点，确保能够及时寻找问题根源，利用阶段设计及投资会审解决存在的问题，保证投资控制的科学性及合理性，避免受到各类不恰当因素的干扰，做到平行监控和预判，从根本上提升限额设计的质量[8]。

4.3 建立健全相关监督管控制度

在市政工程建设领域，建立健全各类监督管控制度，将有益于策划决策及设计阶段投资控制，以及促进各部门之间形成合力，激发相关人员的工作积极性，保证投资控制的高效落实。首先，监督控制制度的建立健全。监督制度的核心在于设计工作监督，要求设计单位及设计人员，在市政工程建设策划决策及设计阶段，必须落实实地考察、基础资料的全面搜集、设计说明的准确表述、设备材料的详细统计等工作，明确所处的工程建设环境和条件，全方位掌握工程项目投资控制要素，通过有效的监督保证工作质量。其次，投资估算及初设概算管理制度的建立健全。在策划决策及设计阶段要依据市政工程造价管理要求，及时做好投资估算和初步设计概算编制工作，如采取合理的指标估算预测项目投资，采取限额设计方式开展设计工作，提升制度管控的效力。最后，岗位责任和绩效管理制度的建立健全。旨在突出对设计单位的监督管理，强化投资控制的责任制，进一步提升市政工程建设的投资控制效果[9]。

5 结语

综上所述，市政工程建设是一项长期性任务，与城市的未来建设发展息息相关，决定着城市发展面貌走向。而在我国高质量发展的大格局下，市政工程建设投资控制属于无法回避的话题，尤其是在策划决策及设计阶段的投资控制，已然成为最为关键的课题。为此，在实践中必须致力于管理优化，改变传统观念，将投资决策要求作为首要管理目标，应从管理角度、专业设计角度及监督角度，理清市政工程建设投资控制思路，把握策划决策及设计阶段控制环节，真正将控制措施予以前置和创新，竭力推动市政工程建设高质量发展。