中等职业教育改革趋势研究——基于土耳其《2023 教育愿景》的分析和启示

吴秋晨 朱晓琳

中等职业教育对经济社会可持续发展具有重要作用，它为劳动力市场培养了大量的技术技能人才。同时，它也是职业教育体系中不可或缺的部分，为应用型人才培养发挥了基础性作用。正是由于中等职业教育的双重属性，一方面，受到劳动力市场变化所带来的人力资源需求变化的影响；另一方面，教育体系尤其是职业教育体系的发展变革，又时刻牵动着中等职业教育的升学导向和就业结果。因此，中等职业教育需要不断改革来推动其发展，以适应不断变化的外部经济环境。中等职业教育改革成为职业教育研究领域的重要话题，贯穿于整个中等职业教育研究过程，为中等职业教育发展提供指导意见和相关政策支持。

当前，世界各国都在大力发展中等职业教育，以应对技术变革带来的劳动力市场人才需求变化。土耳其作为世界新兴经济体之一，亦是全球发展最快的国家之一，始终对中等职业教育的改革问题持高度重视的态度。随着土耳其中等职业教育发展方向的转变，引发了土耳其教育部门对其职业教育体系整体发展状况的讨论。因此，土耳其教育部集结了各个行业领域内的企业、高校研究机构和民间组织等多方力量，开展了大量的研究工作，以求改善中等职业教育状况。近年来，土耳其教育部发布了《2023 教育愿景》报告，涵盖了整个土耳其教育体系的未来发展方案。其中中等职业教育作为职业教育板块的重要主题，阐释了当前土耳其中等职业教育出现的问题，以及未来改革的方向。本文通过对土耳其《2023 教育愿景》报告的分析，可以进一步深入研究中等职业教育改革问题，同时给我国当前中等职业教育改革提供一定的借鉴。

一、土耳其中等职业教育概况

中等职业教育作为土耳其职业教育体系中的一个重要组成部分，承担了中等阶段职业教育学习者的教学任务，为劳动力市场输送了大批技术技能人才。2017—2018 学年，土耳其中等职业教育学生总数约占中等教育学生总数的35%。中等职业教育学制为4 年，其教育实施机构主要分为两类：第一类是Anatolian 职业技术高中（Vocational and Technical Anatolian High Schools），第二类是职业教育中心（Vocational Education Centers）。在土耳其，Anatolian 职业技术高中和职业教育中心毕业生的就业率都高于普通高中毕业生的就业率。2018 年，普通高中毕业生的就业率仅为54.2%，Anatolian 职业技术高中毕业生的就业率约为66.1%，职业教育中心的就业率则高达88%，其中75%的毕业生就职于他们在职业教育中心实习过程中合作的企业，职业教育中心一直以高就业率为标签，成为培养学生良好就业能力的成功典范。

（一）Anatolian 职业技术高中

Anatolian 职业技术高中学制为4 年，向学生同时教授学术知识和职业技能，毕业生可以选择直接参加工作或继续接受高等教育。Anatolian 职业技术高中共有54 个专业领域和199 个专业方向，分为技术课程（Anatolian Technical Programs)和职业课程（Anatolian Vocational Programs)两个类型。技术课程侧重于为学生提供基础理论知识的学习，而职业课程则为学生提供更多的实习培训。以实习培训作为比较点，技术课程在整个四年学习期间只有40 天的实训安排，而职业课程的学生每周都会有3 天的实习。两种类型课程的整体学习进度安排是一致的，第一学年主要学习通识课程，这种通识课程的学术性较强，在土耳其所有类型的高中都适用，包括Anatolian 职业技术高中、Anatolian 综合高中和普通高中。到了第二学年，学生可以根据自己的兴趣和学业成绩水平，选择具体的专业领域。在第三学年，学生可以选择专业的具体方向，并进一步提升自己的专业技能。在第四年完成所有课程后，可以获得Anatolian 职业技术高中的毕业证书。

（二）职业教育中心

职业教育中心的学制为4 年，与Anatolian 职业技术高中不同的是，职业教育中心更侧重于工作场所的学习。职业教育中心的学生每周只有1 天在学校上课，其他4 天都在工作场所进行学习。相比于Anatolian 职业技术高中，职业教育中心提供的职业课程种类较少，共有27 个专业领域和142 个专业方向。学生从第一学年开始选择他们的专业领域和方向，在4 年学习结束后，他们将获得熟练工级别的技能证书。

二、土耳其中等职业教育改革趋势

近年来，随着《2023 教育愿景》报告的发布，土耳其教育部和各个行业代表开展了广泛的合作，促使报告中关于中等职业教育改革方案的落地实施，其中等职业教育改革主要朝着以下几个方向开展。

（一）实现中等职业教育功能的多样性

随着技术的发展，中等职业教育需要快速适应劳动力市场的变化。土耳其在《2023 教育愿景》中提出，中等职业教育需要多样化发展来应对这种变化，改变原有的单一模式所带来的局限。在过去，土耳其的职业技术高中以Anatolian 职业技术高中为主，近年来逐步建立了多种类型的职业技术高中，使职业技术高中朝着多样化的方向发展。职业技术高中的多样化发展体现在：与不同的机构进行合作，实现职业技术高中功能的多样性。土耳其中等职业教育功能多样性体现在能够为各个行业输送优质的专业人才：职业技术高中作为中等职业教育机构的重要组成部分，需要培养满足各个行业需求的技术技能人才，这种功能的实现需要它和各个行业中的龙头企业进行合作。Aselsan 职业技术高中是在土耳其职业教育部门与土耳其最大的国防电子公司Aselsan（阿赛尔桑公司）签订的合作协议下产生的，因此，Aselsan 职业技术高中在电子技术和机械技术领域具有较强的竞争力。土耳其中等职业教育功能多样性的另一个体现是职业技术高中具有多种升学功能，通过和高等教育机构的合作，为中等职业教育和高等教育之间的贯通提供便利。

（二）畅通中等职业教育和高等教育的衔接路径

土耳其重视中等职业教育毕业生进入高等教育的入学比例，《2023 教育愿景》提出了中等职业教育升学的改革措施。一方面，让职业教育中心学生进入高等教育成为可能。以往在中等职业教育阶段，职业教育中心的毕业生只能获得技能证书，无法像职业技术高中或者普通高中那样获得高中毕业证书，因此，也无法进入高等教育中。从升学视角来看，职业教育中心的升学功能不如其他类型的中等职业教育机构，降低了学生选择职业教育中心的积极性。《2023 教育愿景》针对这一现象，修改了职业教育中心的培养模式，明确提出只要学生能够成功完成特定课程，他们也将有资格获得高中毕业证书，职业教育中心毕业生也能进入高等教育继续学习。另一方面，为职业技术高中学生进入高等教育提供条件。如土耳其顶尖高校伊斯坦布尔技术大学建立了示范型职业技术高中，该职业技术高中的学生可以在大学里进行部分课程的学习，使得职业技术高中和普通高中一样，具有大学预科教育功能，有利于职业技术高中学生进入高等教育继续学习。

（三）加强中等职业教育的校企合作

土耳其重视多方参与合作推动中等职业教育发展。为了加强中等职业教育和企业之间的合作，土耳其教育部和不同行业之间相继建立了校企合作关系。土耳其的企业可以参与到中等职业教育的办学过程中，包括建立相关的职业技术高中和职业培训中心。《2023 教育愿景》主要采取五项措施来加强校企合作：第一，加强企业对真实工作环境中实习培训的支持，使得学生能够在真实工作环境中获得职业技能，并更加熟悉工作场所。第二，专业教师和管理人员的培养由行业专家牵头进行。在行业专家的支持下，教师和管理人员有机会学习当前最先进的技术，进而提高他们的职业技能水平。第三，重视职业课程的更新，根据劳动力市场的实际需求设计相关职业课程。第四，通过内外部的奖学金奖励表现优异的学生，支持他们的学习和就业，从而提高学生参与职业教育的积极性。第五，聘请行业专家教授职业课程，将一线的工作经验和高水平技能传授给学生。

（四）促进中等职业教育的技能匹配和供需匹配

尽管土耳其中等职业教育毕业生的就业率较高，绝大多数学生都可以找到工作，但是土耳其中等职业教育一直存在技能不匹配的问题，使得中等职业教育毕业生无法获得和自身专业技能相匹配的工作。为了解决技能匹配问题，土耳其教育部为所有省建立了中等职业教育数据库，于2019 年开放使用。在该数据库中，中等职业教育学习者在不同机构、不同专业、不同省份的分布情况等数据都可以找到。同时，与之对应的各个地区、各个行业的当前从业人员数量及未来就业需求也都可以呈现出来。在该数据库推出之后，中等职业教育学习者可以根据所在地区各个行业就业人员的相关数据来评估自己的专业选择，以及规划未来职业领域的相关发展。除了技能不匹配的问题之外，土耳其中等职业教育在校企合作层面还经常发生供需不匹配的问题，例如，很多地方的职业学校毕业生数量和企业需求的员工数量之间存在较大差异。土耳其中等职业教育数据库在供需匹配方面也起着同样重要的作用，中等职业教育机构和企业之间的合作可以通过该数据库减少实际供需不匹配现象，使得中等职业学校能够为企业更有效地输送人才。

（五）建立中等职业教育质量保证体系

土耳其建立中等职业教育质量保证体系的目的是为了监测中等职业教育的运行情况，并促使中等职业教育持续改进。在学校评估层面，学校基于中等职业教育质量标准进行内部自我评估，再由专家进行外部评估，最后根据评估结果形成评估中等职业教育机构评估报告。在学生层面，中等职业教育职业标准规定了在中等职业教育中所学习的知识、技能和能力，由土耳其职业资格认证局在全国范围内进行认证。职业标准的统一确定和认证使得中职学生在学校期间所学的技能和工作场所中所需要的技能保持一致。在政府层面，为了实施中等职业教育质量保证体系，土耳其教育部将在中等职业教育机构中定期监测教学过程，记录学生在校期间的学习成绩、出勤率等学习情况。土耳其教育部还会定期发布教育评估分析报告，通过数据来考察中等职业教育现状，以改进当前出现的问题。

三、中等职业教育改革背后的政策比较

在对土耳其《2023 教育愿景》报告进行系统分析的基础上，对比我国近年来提出的与中等职业教育改革相关的政策文件，包括2020 年9月发布的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）》和2021 年10 月发布的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》。中等职业教育改革是在整个大社会背景下开展的，只有从整个社会发展的视角出发，才能真正理解中等职业教育改革的原因和动力机制，具体比较如下：

1.从针对性角度来看，我国和土耳其的政策文件都不是专门针对中等职业教育改革发布的文件。我国的两份政策文件都是关于整体的职业教育发展计划和意见，各有侧重，但都是对现代职业教育发展提出新的规划和要求，在此基础上，继而提出中等职业教育的改革意见。而土耳其《2023 教育愿景》则是在系统规划土耳其教育的同时，在职业教育板块中强调了中等职业教育的未来发展方向。换句话说，土耳其是把中等职业教育改革放到整个教育近景规划纲要中。因此，不难发现，中等职业教育改革在政策文件中出现的形式，往往需要结合职业教育体系，甚至整个教育体系来展开，这再一次印证了我们不能孤立地看待中等职业教育改革问题。

2.从政策发布的背景来看，《职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）》的发布是为了贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》是为了贯彻落实全国职业教育大会精神。土耳其则是从2011 年便提出与土耳其建国百年紧密联系的《2023 教育愿景》，并从2011 年开始围绕《2023教育愿景》制定一系列政策，其中近年来发布的《2023 教育愿景》可以看作土耳其“百年梦”中的教育梦想。比较而言，我国的两份政策文件是在2020 年和2021 年提出，也都紧密围绕着“十四五规划”这样的政治背景。但是，我国的两份政策文件和职业教育发展背景结合更加紧密，都是在大型方案和会议后提出规划和行动指南，并给出未来的具体做法。而土耳其则是围绕国家整体政治目标提出了中等职业教育的子目标，其政治性目的较强。

3.从规划时间来看，《职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）》是从2020 年开始，规划到2023 年；《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》则是在前者的基础上，把职业教育发展的主要目标延伸到了2025 年和2035 年，提出了两个阶段的近景目标和远景目标。土耳其《2023 教育愿景》则是从2018 年开始，立足于2023 年土耳其建国百年之际，可以理解为是一个短期的五年目标。通过比较可以看出，我国的两份政策文件在时间规划上更加合理，既有短期内对于中等职业教育质量提升的行动计划，还有根据经济社会高质量发展的要求提出的中等职业教育的中长期规划。

4.从课程设置角度来看，我国强调加强中等职业教育公共基础课程，而土耳其则希望降低Anatolian 职业技术高中的学术课程强度。这是因为在不同的职业教育体系中，中等职业教育的功能定位不同，中等职业教育要实现它对于社会发展的价值，就势必会影响到两种课程的比例，即公共基础课程和专业技能课程的比例。但是，中等职业教育改革要求其课程设置不能是静态的，需要它在社会发展中是动态的。通过我国和土耳其的比较可以看出，未来中等职业教育中公共基础课程和专业技能课程之间的比例需要进行一个合理的设置。中等职业教育在未来的功能定位是升学和就业的双重属性，而且体现在升学中的多样性和就业中的多样性。如何平衡公共基础课程和专业技能课程之间的比例是中等职业教育改革研究的一个重点和难点，它将改变中等职业教育在整个现代职业教育体系中的地位，影响中职学生毕业后的升学和就业选择。

四、土耳其中等职业教育改革对我国的启示

文章通过对土耳其中等职业教育改革的实践和政策进行系统梳理，力图对我国未来中等职业教育改革发展提供意见建议。

（一）明确中等职业教育的定位，实现功能多样化

中等职业教育改革的前提是明确中等职业教育的定位，在当今社会以及未来的社会发展中，中等职业教育到底扮演什么样的角色；在整个教育体系和中等教育阶段，中等职业教育的作用是什么；在现代职业教育体系中，中等职业教育应该如何定位。只有明确了中等职业教育的定位，才便于对应找出其改革方向。中等职业教育是现职业教育体系的重要组成部分，是普职分流的第一阶段，也是学生第一次真正意义上、完整接受职业教育的阶段。国务院2019年印发的《国家职业教育改革实施方案》强调，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，要保持高中阶段教育职普比大体相当。中等职业教育在过去相当长的时间里被人们视作以就业为导向的教育，把它同经济的功利主义联系在一起。但是从当前的发展阶段看，不能单纯地去看待中等职业教育的经济价值，中等职业教育还有着明显的教育功能。作为技术技能型人才培养体系的基础教育，中等职业教育的定位要体现双重性特征，它的作用要放在现代职业教育体系，甚至整个教育体系中去看待。

土耳其在中等职业教育阶段有多种教育机构，它们并不是完全不同，在实现功能方面有所重叠。职业技术高中有侧重理论学习的技术课程和侧重实训的职业课程，它们和普通高中在第一学年的内容都是通识教育课程。而职业教育中心在整个四年学习中都以就业为导向进行具体的专业方向学习。土耳其中等职业教育机构和课程的多样性，使得学生可以根据自己的实际情况进行选择，在一定程度上体现了中等职业教育功能的多样性。中等职业教育在未来以及现代职业教育体系发展中应该扮演什么角色，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》给出了相关的指导意见。从当前中等职业教育现状来看，其改革的趋势是提高质量，同时提升多样化特色。在不同层次职业教育的纵向贯通中，需要大力提升中等职业教育的办学质量，为高等职业教育输送高质量生源。高等职业学校、职业本科学校、应用型大学要吸引更多中职生源，首先，中等职业教育的学生能够符合升学的要求，毕业生可以成为高等职业教育的理想生源。在促进各种类型教育融合的过程中，探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中。中等职业教育要想和普通高中教育一样，在学生毕业后的选择具有多样性，那么中等职业教育就不能和普通教育完全割裂开来。同时要明确的是，要让中职学生在毕业后拥有多种选择，就不能把就业当作所有在校学习期间课程的唯一导向。中等职业教育在办学过程中可以参照综合高中的模式，把职业教育和普通教育内容进行融合，达到学生毕业去向多样性的目的。

（二）打破中等职业教育在整个教育体系中的限制，畅通升学渠道

在土耳其，中等职业教育的地位不如普通教育和高等教育。这种地位差异的背后主要是土耳其中等职业教育和高等教育之间的贯通受到限制，中等职业教育在向高等教育过渡时没有取得预期效果。尽管土耳其建立了职业资格体系和国家职业标准，不断更新中等职业教育课程，以应对劳动力市场现有和未来的需求，但仍然无法实现中等职业教育项目和高等教育项目之间贯通的完整性和连续性。虽然在不同中等职业教育项目之间的横向转移是灵活的，但高等教育似乎并没有从这一领域的毕业生中获得充分的好处，以至于高等教育并不愿意接收中职毕业生。土耳其在《2023 教育愿景》中提出，为了使得中职学生可以继续接受高等教育，需要改变当前的教育结构，把基础教育、职业教育和高等教育之间的贯通机制进行整体处理。

土耳其社会对于中等职业教育的看法和我国情况类似，这些现象背后的原因是有共同之处的。我国中等职业教育的学生在毕业后可以选择的方向和普通教育相差较大，普通高中学生在毕业后可以选择就业和升学两条路径。从就业来看，尽管普通高中学生在校期间并没有涉及和就业直接相关的职业课程，然而他们依然可以凭借短期的职业培训从事那些对于技术、技能要求不高的职业岗位，如安保、安检、物业、餐饮等。从升学路径来看，普通高中毕业生可以选择接受普通高等教育或者高等职业教育，而且这两种方向对于普通高中学生都没有形成任何障碍。相对而言，中职毕业生在就业和升学选择过程中有明显的倾向性和障碍性，倾向性体现在以就业为主，而障碍性则体现在升学困难。这是因为中等职业教育的课程大多数以就业为导向，使得学生在毕业后的选择不利于升学。中职毕业生的升学在路径上并不像普通高中毕业生那样具有多样性，首先是他们很难进入普通高等教育体系中。普通高中生在学习期间以普通文化课为主，而普通高等教育入学考试（普通高考）恰好就是以普通文化课为考试内容。这使得中职学生很难达到普通高考的要求，即使可以参与到普通高考中，也很难和普通高中学生形成同等的竞争关系。不仅如此，中等职业教育学生在职业教育体系中的升学也不顺利。我国的高职学校在入学要求中有针对普通高中学生的普通高考，也有针对中职学生的“3+3 贯通培养”。但是由于高职学校“升本”的强烈意愿和重普教轻职教的理念，高职学校更愿意接收普通高中毕业生，而不是中职毕业生，这就使得中等职业教育学生在升学道路上变得更加困难。

（三）创新校企合作办学机制，深化教育教学改革

从中等职业教育改革的表征来看，需要实现其功能多样化；而从细节入手，则是在把握其优势的前提下，进行优化改革。这可以理解为中等职业教育首先是职业教育，作为一种教育类型，职业教育在功能定位上和普通教育是有区别的。要明确中等职业教育的优势是能够实现普通高中教育所不具备的就业功能。因为普通高中教育是具有大学预科功能的中等教育，它在当前的人才培养模式主要是以升学为导向。要认识到中等职业教育的类型属性，中等职业教育的改革首先要坚持职业教育的属性。校企合作是中等职业教育办学的重要机制，是过去、当前和未来都需要的办学机制。从土耳其《2023 教育愿景》和我国《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中都可以看出，校企合作依然是改革的重要话题。中等职业教育要实现多样化、高质量的发展，首先要在“职业教育”层面做强。新形势下的校企合作仍然需要不断研究和完善，尤其是在当前技术变革加速、人工智能对于传统行业冲击较大，以及新冠疫情对全球造成影响的背景之下。

为了实现中等职业教育功能的多样化和畅通毕业生升学渠道，还需要在教育层面进行改革。一要丰富中等职业教育办学形态，只有办学多样化以后，学生在中等职业教育中的选择才能多样化。二要改革中等职业教育课程标准。教育部在2020 年1 月发布了《中等职业学校数学课程标准》等5 门课程标准，这显示出中等职业教育在课程教学方面的导向发生了变化，由过去的就业导向转变为基础导向。公共基础课程是中等职业教育实现教育功能的突破口，强化公共基础课程的地位，才能实现中等职业教育在整个教育体系中的横向和纵向贯通。三要完善职教高考制度。中等职业教育多样化改革问题，归根究底是需要建立现代职业教育体系的问题。完善职教高考制度的标准和实施方案是构建现代职业教育体系的关键一环。

土耳其的经济社会和中等职业教育发展情况和我国并不相同，但是关于中等职业教育改革的一些问题，我们还是可以借鉴其研究思路和方法。在提出《2023 教育愿景》后，土耳其政府并不仅仅关注本国对于该教育政策的实施和评价，还十分重视在区域合作中讨论该教育政策，以求其不断完善。在欧盟的支持下，土耳其教育部和欧盟相关组织在2019 年2 月25—26 日组织了一次关于《2023 教育愿景》的会议，商讨关于如何在欧盟教育和培训框架下去研究《2023 教育愿景》。土耳其地跨亚欧两大洲，作为欧盟的候选国，它在政治、经济和文化等领域一直实行欧洲模式，其教育改革也在学习欧洲的先进理念。中等职业教育改革的部分问题在国际上是具有通用性的，通过对国外中等职业教育改革的相关做法尤其是政策方面的分析，可以更好地理解我国当前中等职业教育改革的背景、动机和措施。