抱团发展模式促进奉贤区农村集体经济高质量发展

■ 王雨蓉 马 佳 周 洲

近年来，上海持续深化农村集体产权制度改革，农村集体经济在传统做法上得到新发展，展现新亮点。奉贤区作为全市唯一的统筹城乡发展专项改革试点区，通过组建“百村”系列平台，把村级集体资产吸纳到区级集体资产经营平台，开展资产化、证券化、城市化运作，统一管理、统一经营，走出了一条农村集体经济抱团发展的创新之路。

一、基本情况

2013年上海市启动第三轮农村综合帮扶。奉贤区按照当时薄弱村的认定标准（村集体经济组织可支配收入低于人均400元），共有经济薄弱村100个。每个村出资10万元入股，注册资本1000万元，每村占1%股份，在全国首创组建农村综合帮扶“造血”平台——上海百村实业有限公司（后简称“百村实业”），委托上海奉贤投资集团运营管理，每年享受的项目运营红利用于村级公共服务、村经济合作社社员分红和扶贫帮困。

2018年新一轮的农村综合帮扶工作启动，奉贤区根据相关规定，按照帮扶资金以区级为主体统筹使用的要求，发动新一轮94个经济薄弱村各出资10万元组建了上海百村富民经济发展有限公司（后简称“百村富民”），注册资本940万元，每村占1%股份。资金统筹用于“造血”项目建设，项目收益的70%成立区级生活困难农户帮扶专项资金，用于本轮经济薄弱村生活困难农户的帮扶，30%用于村级集体经济再发展。

2018年7月，奉贤区提出国集联动发展、完全市场化、股权化模式的帮扶新机制，成立了上海百村科技股份有限公司（后简称“百村科技”）。该公司覆盖全区175个村级集体经济组织，每村出资100万元，区、镇两级帮扶资金以1∶1项目配套款的形式进入，以市场化的标准，按现代股份制企业的要求，实行同股同权、同股同利，形成国有资产带动集体资产、集体资产带动农民增收的“造血”帮扶新机制。

二、主要做法

（一）百村实业助力经济薄弱村集体抱团发展

作为全区经济薄弱村共有、共育、共享的联合发展平台，百村实业共购置百村创业园一期、二期、三期等三个“造血”项目，共计14.1万平方米。一期物业位于东方美谷公司区域内，占地面积2.65万平方米，建筑面积4.41万平方米，总投资2.098亿元；二期物业位于东方美谷公司区域内，占地面积3.63万平方米，建筑面积5.13万平方米，总投资3.64亿元；三期物业位于上海市工业综合开发区，占地面积3.2万平方米，建筑面积4.62万平方米，总投资2.98亿元。

百村实业一期、二期物业租金由物业所在地东方美谷公司按物业总投入5.73亿元的6%进行托底回报，百村实业三期物业租金由物业所在地工业综合开发区按物业总投入2.98亿元的6%进行托底回报，总计年租金收益5226万元。区财政对相关街镇、开发区、各区属国有公司进行税收贡献地方实得部分结算，每年约5770万元，其中奉投集团通过为百村实业招商增加收入约1000万元，每年租金收入与税金收入合计约1.1亿元。现在这三个造血项目账面价值8.7亿元（现评估价约15亿元），到2017年底，全区100个经济薄弱村全部实现脱贫。百村实业通过多年区级统筹运作，取得了较好的经济效益和社会效益，累计分红4.15亿元。作为股东，每个薄弱村通过租金及税收方式取得的收益累计分红达415万元，村均增加经营性资产870万元以上，有效摆脱了经济薄弱的状况。

（二）百村富民变“输血”为“造血”精准帮扶农户

百村富民统筹各类帮扶资金收购了3处物业。2019年6月，出资3.87亿元收购国际制造服务（上海）科创中心物业。该物业占地面积44亩，总建筑面积4.7万平方米，物业租金由物业所在地东方美谷（聚惠公司）按总投入的6%进行托底回报。2019年、2020年共产生收益约3100万元，2021年产生收益2320万元。2020年12月，百村富民公司和交能集团下属全资子公司——奉贤区轨道交通建设投资有限公司共同收购上海龙湖置业发展有限公司开发的龙湖天街整栋22层办公楼项目。项目位于奉贤新城核心区域，建筑总面积3.9万平方米，项目收购价6.62亿元，其中百村富民公司出资6亿元。物业租金由交能集团按到位资金的5.2%进行托底回报，2021年产生收益2331万元。2021年12月，百村富民公司收购“解放东路8号院组团资产”项目，包括奉贤区农业农村委、区水务局、区市场监管局等办公楼区域，占地面积5.2万平方米，建筑面积3.4万平方米，收购价约为2.33亿元。该项目物业租金由区机管局按总投入的5.2%进行托底回报，2022年预计产生收益1213万元。

以上三处物业面积合计12万平方米，总投资约12.2亿元，年收益约为6663万元，村均增加经营性资产1300万元。项目收益切实提高困难农户的生活质量和水平，有效缓解贫困薄弱村集体所承担的扶贫开支,补齐村集体经济短板。

（三）百村科技引领村集体经济高质量发展

与前两阶段的操作思路不同，“国集联动”的百村科技采取市场化运作模式，独自承担市场风险，按照现代股份制企业要求，实行同股同权、同股同利。百村科技注册资本2亿元，其中村级集体资本累计占股88%,上海奉贤投资集团代表国有资本占股12%。具体运作中，奉贤区开创新模式为百村科技集体资产部分进行配资，与国有资产一起最终形成6亿元的总资产规模。每年配套款所得收益则由村级集体经济组织享有，为全区村级集体经济组织平衡充分发展创造条件。

至2019年底，百村科技公司完成“国集联动”投资项目4个，项目总投资11.64亿元，实际投资3.04亿元。2020年1月至4月，百村科技新增集体资产物业面积23388.5平方米，每年新增集体资产收益约1000万元。这一国有资本带动集体资本实现协调发展的对外投资平台，逐步催生出集体经济高质量发展下农民持续增收的保障机制。

三、主要成效与经验启示

（一）主要成效

一是有效增加村级集体资产规模，发展壮大村级集体经济。通过百村实业和百村富民的收益，第一轮100个经济薄弱村每村账面经营性资产增加870万元，第二轮94个经济薄弱村每村账面经营性资产增加约1300万元。其中，两轮均为经济薄弱村的66个村，每村账面经营性资产将增加约2200万元。

二是拓宽村级收入渠道，促进农民增收。入股百村实业的每个经济薄弱村在2014-2019年累计分红415万元，年平均增幅达36.1%，从2014年的30万元增加至2019年的95万元。2016年，全区完成了村级产权制度改革，农民对集体资产拥有了收益分配权，全区100个经济薄弱村分红总额4224万元，每股平均单价3.75元，人均分红139元；2019年分红总额5146万元，每股平均单价4.58元，人均分红205元，人均分红增幅达47.4%。

三是实施分类精准帮扶，提升生活困难农户获得感。百村富民的帮扶对象实现全区全覆盖。凡符合认定标准的生活困难农户，可视情随时通过认定程序，纳入帮扶范围。根据生活困难农户的不同帮困需求，从“医疗健康帮扶”“教育资助帮扶”“突发事件帮扶”“物质救济帮扶”等四个方面实施帮扶。2021年，在原有帮扶基础上增加了“政策性保险帮扶”“就业创业帮扶”和“个案精准帮扶”，同时加大“医疗健康帮扶”力度。2020年，奉贤区发放医疗健康帮扶资金405.75万元、教育资助帮扶资金58.95万元、突发事件帮扶资金0.55万元、物质救济帮扶资金744.15万元，合计发放帮扶资金1209.4万元。2021年，奉贤区发放各类帮扶资金约2000万元，进一步提升生活困难农户的获得感和幸福感。

（二）经验启示

一是区级层面的重视。目前上海市的区级农村集体经济发展平台很少，统筹全区的招商资源、运营条件，让经济薄弱村搭乘城市经济发展平台，缩小城乡区域发展差距。

二是平衡好村之间的发展水平。很多经济薄弱村经过几年的发展，集体经济发展远好于非经济薄弱村。村与村之间接受帮扶的不平衡性问题也是存在的，奉贤区在第三阶段成立的百村科技公司涵盖全区所有村集体，努力缩小村与村之间的发展差距，促进共同富裕。

三是分类精准帮扶。百村富民的帮扶对象全区全覆盖，从医疗、教育、突发事件、物质救济、政策性保险、就业创业、个案精准帮扶等进行多类别帮扶，有效缓解了薄弱村集体所承担的开支，补齐村集体经济短板，提升了生活困难农户的获得感和幸福感。

四是奉投集团的国企担当。百村实业和百村富民由奉投集团托管，承担托底收益，百村科技则有部分实现了市场化。在三个公司成立和运营过程中，奉投集团承担了所有的运营成本、招商成本、人力成本等支出。

四、推动奉贤区农村集体经济高质量持续发展的建议

（一）提升村级集体经济组织联合发展能级，加强专项政策扶持

根据本轮农村综合帮扶工作开展情况，适时对全区175个行政村的村级集体经济实力水平作全面、科学的评估。根据收入和支出等综合情况，重新划定经济发展相对薄弱村，在帮扶资源的享有、收益分配等方面给予更多支持和政策倾斜。条件具备时，应突破股权架构，使全区所有行政村共享“百村”系列平台发展红利，逐步实现均衡化发展。

为集体经济组织提供税费减免政策，有效减少集体经济发展成本，确保对集体经济组织涉及的房产税、土地使用税、企业和个人所得税等优惠政策予以落实。在农村集体经济转型完成并有收益后，建议能通过建立经济合作社的形式，合理合法避免分红带来的个人所得税问题。

（二）搭乘城市经济发展平台，探索多元化投资模式

农村集体经济发展不仅要依靠上级财政资源“输血”，更需要调动村集体的发展智慧，积极搭乘城市的快速发展平台实现“造血”。在城乡共荣的格局中发展和壮大农村集体经济，缩小城乡区域发展差距。通过资本经营方式，实现城乡之间发展资源优势互补，允许郊区跨区投资，特别是投资城区的优质资产获取更高的回报率，促进农村集体经济发展壮大。

除了购置优质物业外，以区内工业用地、核心板块的商业用房及功能类股权投资为主要投资标的，还可以定制厂房出租、参股“园中园”综合体和总部经济以及其他优质的公用、公益性投资项目等，探索多元化投资模式，不断增加村级集体经济组织的经营性资产和经营性收入。

（三）重视村级集体经济发展经营队伍建设，强化人才激励机制

广开渠道招才纳贤，加强专业队伍的建设。充分利用第一书记机制，以及村乡贤人士等人才的作用，培养一批专业技术能力强、头脑灵活、有管理经验、有超前思想观念、能为集体经济的发展出谋划策的人才，要根据他们不同的优势特长制定个性化的培训内容，取长补短，进一步提高他们的个人能力。同时，落实好人才招引的各项措施，细化落实各类人才返乡创业、扎根基层、服务乡村的扶持政策措施，在人员编制、住房保障、创业扶持等方面创造良好的政策环境，将福利待遇与推动乡村振兴实绩、服务基层贡献挂钩，强化基层农村经济队伍体系建设，强化乡镇会计委托代理机构和村级财会人员队伍建设，通过优惠的引才、育才政策和机制，切实保障相关人员的劳动报酬和发展，确保人才引得来、留得住、有作为。