江苏省地方科研机构发展特点、问题及措施研究

柳 燕，张 珍

(江苏省科学技术情报研究所，江苏 南京 210042)

0 引言

地方科研机构是地方科技创新的生力军，是地方实现创新驱动发展战略的骨干力量。近年来，地方科研机构的科技创新和技术服务能力持续提升，为地方创新发展作出了重要贡献。本文以江苏地方科研机构为研究对象，基于《中国科技统计年鉴2020》数据，从创新现状、发挥的作用和贡献进行分析，就如何更好地激发地方科研机构的创新动力，真正发挥其在创新体系中的引领性作用提供决策参考。

1 地方科研机构科技创新现状

2019年，江苏地方科研机构按主要服务的国民经济行业来划分，有29%服务于科学研究和技术服务业，25%服务于农、林、牧、渔业，13%服务于工业、建筑交通信息业，33%服务于社会公益事业。

1.1 创新资源情况

科技经费收入稳步增长，2019年，江苏地方科研机构科技活动收入同比增长13%；非政府资金占比有所提升，同比增长2%，占比达23%；资产投入大幅增长，同比增长14%，其中，科学仪器设备原价同比增长28%，占比达67%。2015—2019年，江苏地方科研机构资产年平均增幅7.2%，科学仪器设备年平均增幅7.6%。

1.2 研发投入情况

R&D人员规模逐年扩大，2019年，江苏地方科研机构R&D人员6 200余人，全国排名第3；R&D经费内部支出稳步增长，2019年达26.7亿元，同比增长7.0%，全国排名第2。2015—2019年，江苏地方科研机构R&D人员年平均增幅1.1%，R&D经费内部支出年平均增幅10.9%。

1.3 科技产出情况

专利授权数稳步增长，2019年，江苏地方科研机构专利申请受理数970余件，其中，发明专利申请数630余件，全国排名均排第3。国外发表论文数呈增长趋势，近年来，江苏认真贯彻落实国家关于清理“四唯”专项行动精神，不唯论文数量论质量，论文总数有所减少，但高质量论文数逐步增长。2019年，江苏地方科研机构发表国外科技论文同比增长11.6%，占发表科技论文总数的25%，比2018年增长3个百分点。

2 地方科研机构对地方发展的作用及贡献

“十三五”以来，江苏积极推动科研机构提升研发创新服务能力，培育上可顶天、下能立地的科技力量，为科技强省建设和经济社会发展提供支撑。地方科研机构和中央科研院所各自的定位和服务对象不同，地方科研机构具有中央科研院所不可替代且优势互补的重要作用。

2.1 培育战略科技力量

近年来，江苏省地方科研机构积极对接国家目标和战略需求，整合资源、优化布局，统筹推进战略科技力量培育，取得重要进展。一是重大科技基础设施建设成效显著，如江苏省未来网络创新研究院的未来网络试验设施累计完成33个光传输网络节点建设，启动首批开放试验项目征集，成功支撑了未来网络研究院、华为、紫金山实验室等联合开展的全球首个广域云化PLC创新试验，为广域远程精准工业控制等应用提供了坚实基础[1]。二是高标准建设国家和省实验室，积极培育建设国内一流科研院所。如：紫金山实验室纳入国家战略科技力量布局，牵头承担国家6G总体技术研究任务，创造出目前世界上太赫兹无线通信的最高实时传输记录；太湖实验室建成大型耐波性操纵性水池试验设施，形成世界集成规模最大的海洋装备性能与总体技术试验设施群[2]。

2.2 开展原创性基础研究

近年来，江苏地方科研机构利用自身优势，坚持应用需求导向，开展基础研究，努力获取原创性科研成果。一是在能源、材料、信息、生物、医药等不同领域取得重大原创突破。如：江苏省农业科学院在转基因、基因编辑、单倍体等方面开展攻关，在生物育种核心技术上取得重大突破，2020年，获得世界首例肌肉生长抑素(MSTN)基因编辑湖羊。二是联合企业开展原创性基础研究。近年来，江苏不断强化企业创新主体地位，引导企业加强基础研究和应用基础研究，成为基础研究生力军。江苏地方科研机构积极联合企业以问题导向、需求导向开展一系列基础研究，如联合天合光能、昆山协鑫、阿特斯阳光等龙头企业，就“碳达峰”“碳中和”持续突破关键核心技术，推动太阳能产业链协同发展。

2.3 服务支撑产业创新

一是发挥江苏省产业研究院改革“试验田”作用，积极建设世界一流的产业技术科研院所。深入实施“项目经理”“拨投结合”“集萃学院”等改革举措，进一步完善产业技术创新体系，促进产业与科创深度融合。目前已累计引进项目经理团队200多个，布局建设专业研究所60余家、企业联合创新中心180余家，转移转化技术成果6 000多项，衍生孵化科技型企业1 100多家[3]。二是发挥地方科研机构的带动和集聚效应，聚焦产业发展进一步吸引集聚创新资源和产业要素，完善创新服务链，为产业创新集群培育发展提供支撑。如围绕物联网产业，江苏物联网研究发展中心进驻无锡高新区，联合中科院系统与物联网相关的机构，共吸引物联网研发机构40多家，引进物联网高层次人才超过2 000人，推动无锡高新区物联网产业营收超2 000亿元，成为国家创新型集群试点产业。

2.4 服务企业创新发展

近年来，江苏地方科研机构以企业需求为导向，积极开展合同研发、成果转化、技术服务、技术转移和人才培养。一是为企业提供技术人才。江苏地方科研机构培养的人员中，毕业后去企业工作约占四分之一；人员流动过程中，流向企业的占一半以上，促进了科技人员在企业和高校院所间的流动。二是为企业提供技术服务。江苏地方科研机构与企业优势资源互补，为企业提供科技服务。如江苏省海洋资源开发研究院的废水处理方案研究，为中复神鹰在碳纤维生产时产生的废水污染等问题提供了技术服务。

3 地方科研机构发展存在的主要问题

3.1 人才竞争力不足，投入占比偏低不利于调动科研人员工作积极性

人员流失、人才断层问题凸显。地方科研机构改革后，存在思想认识的滞后、人事改革的调整等一些客观因素，造成了人员的流失，形成了人才梯队的断层。同时还存在新老交替后的人才断层，如学科带头人首席专家即将退休，面临新学科带头人培育或引进问题，这类问题都会制约地方科研机构人才建设的可持续发展。人才投入占比偏低，不利于调动科研人员的工作积极性，与美国、德国等发达国家典型科研机构相比，江苏地方科研机构研发经费中人员薪酬占比较低，如美国阿贡国家实验室采取的是以财政资金为主导、人员支出为核心的科研经费投入机制，90%的直接费用是花在人员薪水上，而江苏地方科研机构人员劳务费仅占研发经费内部支出的46%，低于全国地方科研机构平均水平，排名19位，薪酬占比较低，不利于激发研究人员的工作热情。

3.2 基础研究和原始创新投入低于全国地方科研机构平均水平

一是全社会研发投入中科研机构投入增幅偏低。发挥科研院所在地区创新体系建设中的作用离不开创新，而创新离不开资金的投入。2020年，江苏全社会研发投入按照研发主体分，企业、科研机构、高等院校在全社会研发投入的占比分别为87.5%，2.2%和5.1%(数据来源：江苏省统计局、江苏省科学技术厅、江苏省财政厅《2020年江苏省科技经费投入统计公报》)。2015—2020年，企业、科研机构、高校研发费用平均增幅分别为10.9%，8.3%和11.0%，科研机构的研发费用增幅偏低。二是地方科研机构资产性支出占比低于全国地方科研机构平均水平。技术创新需要对设备投资建设基地。2019年，江苏地方科研机构R&D经费中，资产性支出占16%，低于全国地方科研机构平均水平3个百分点。三是基础研究占比低于全国地方科研机构平均水平。“十三五”以来，江苏加强了对基础研究和应用研究为主的研发投入，明显提高了R&D经费中基础研究和应用研究经费的比例，地方科研机构的R&D经费中，基础研究平均增幅42%,应用研究平均增幅10%,试验发展平均增幅8%。但跟全国地方科研机构平均水平相比，仍低于全国地方科研机构的基础研究和应用研究占比。2019年，江苏地方科研机构R&D人员与R&D经费中，基础研究占比分别仅有11.9%和9.2%，比全国地方科研机构平均水平低7.6个百分点和8.6个百分点。

3.3 来源于企业的投入较少，科研机构与市场需求的契合度有待提升

从资金来源构成看，江苏省研发投入资金来源中，企业是科技投入的主体，2020年，企业资金占比达88%。而科研机构最大的资金来源则是政府，2019年提供了超过87%的研发资金，企业资金只占3%。在全社会研发中，企业是创新主体，在江苏科研机构研发中，企业也要发挥出题者作用，但在全省地方科研机构中，与境内企业合作开展课题的有五分之一左右。一方面因为企业从科研课题开始投入资金，支持科研院所等外部科研团队开展以企业技术需求为导向的合作开发，这类前瞻性技术储备研发具有不确定性和周期长的特点，导致企业投资意愿低迷；另一方面对于科研机构而言，技术成果在后续转化的过程中面临市场接受度低等问题，还需要有强大的技术转移能力和高效通畅的技术转移渠道[4]。2021年，江苏科研机构科技成果的示范推广工作占全部对外科技服务的16%左右，导致很大一部分科技成果因为与市场的脱节而沉淀。

4 促进地方科研机构发展的对策建议

针对当前江苏地方科研机构发展中存在的主要问题，从国家层面、省级层面和机构层面提出建议。

4.1 对国家层面的建议

一是强化顶层设计。构建科研院所整体创新战略，加强全国科研院所战略科技力量的统筹建设，深化协作，发挥各区域优势，整合系统科研力量，构建紧密的创新联合体，产生价值共创的增值效应，提升科技创新体系化能力和核心竞争力。二是推动科学数据的开放共享。目前，我国已经形成了科研院所、高校、国家有关部门及企业社会力量等多主体参与的科学数据资源生产格局，但从实际可供获取和使用的数据来看，当前的数据开放实效和范围仍较窄，建议对全国科研院所数据根据密级及开放条件形成共享。

4.2 对省级层面的建议

一是实施创新人才集聚行动。全方位培养、引进、留住和用好人才，进一步加强科研院所和高校合作，形成教研相长、协同育人新模式，打牢江苏省科技创新的科学和人才基础[5]。进一步提升外国人才工作便利化水平，优化人才发展环境，吸引更多的人才。二是统筹科技创新资源配置。提高地区现有科技资源的利用率，避免出现重复建设现象，从管理体制上，打破“中央与地方”“部门与部门”“院所与企业”的界限，最终形成部门协调配合，产、学、研结合，社会广泛参与的科研资源共享格局[6]。三是扩大“需求张榜、在线揭榜”影响力。积极发挥省技术产权交易市场链接需求和供给两端的桥梁纽带作用，常态化、体系化、专业化吸引科研院所深入对接企业需求，提升线上线下服务效能，促进供需双方高效对接，推动科技成果转移转化。

4.3 对机构层面的建议

一是多渠道筹集资金加大科研投入力度。围绕国家和省级的战略部署，积极争取政府科研项目，从而获得政府经费支持；可以进一步利用科研机构在科研方面的优势，为企业的发展提供持续的技术创新，吸引更多的企业资金。二是加强与国家院所战略合作。继续构建与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学的“两院两校”战略合作格局，建议与国家科研院所开展多种形式的合作，通过技术、人才、资本、科研协作外包和技术服务外包等方式，使地方科研机构围绕区域重点产业整合资源，推动地方科研机构由“小而散”向“大而强”转变[7]。三是完善科技成果转化制度。在机构层面，做好整体规划与管理，建议地方科研机构成立科技成果转化的专门部门或落实专职管理人员，制定相应实施细则，明确权责，规范流程，充分调动科研人员进行科技创新及成果转化的积极性。