数字政府高质量建设的江苏实践研究

付 勍，卢冬冬，汪忠瑞，曹银美

(江苏省大数据管理中心，江苏 南京 210019)

0 引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视政府信息化工作，从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，作出了实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动等一系列重大部署安排[1]，政府数字治理成效不断显现。2022年6月23日，国务院印发实施《关于加强数字政府建设的指导意见》，这一里程碑式文件的出台将对各地区、各部门未来中长期数字政府建设产生了重要的指导意义，为加快数字化发展、完善治理体系、提高治理能力指明了方向，标志着当前我国数字政府建设已驶入“快车道”，迎来了难得的历史机遇[2]。近年来，江苏省紧跟时代发展，聚焦群众急难愁盼，扎实推进现代数字政府建设，逐步释放江苏数字政府建设潜能，切实提升江苏数字治理水平。

1 数字政府的内涵

目前，数字政府引起社会各界的广泛关注，在政府层面，党的十九届四中全会提出“推进数字政府建设”。中共中央“十四五”规划建议提出“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”[3]。在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上，习近平总书记深刻指出，加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措。政府作为经济社会管理的主导者，建设数字政府对数字经济、数字社会发展起着引领带动作用，在数字中国建设中处于突出地位，因此，加快统筹推进高质量建设数字政府，提升政府数字治理现代化水平已势在必行。

学术界对于数字政府的概念也存在诸多探讨，《21世纪的数字政府》一文中提出数字政府就是政府利用IT技术尤其是互联网为公众提供的信息服务[4]。王伟玲[5]从政府形态视角提出作为信息技术革命的产物，数字政府是工业时代向信息时代演变的政府产物。何圣东等[6]则从数字化时代背景提出政府事务在数字化环境下展开的政府办公即为数字政府，诸如移动办公、跨部门协同、数据开放、大数据决策等[7]。这是一种利用数字化思维进行战略决策、社会治理[8]，通过提供个性化的社会服务，增强公众满意度的过程[9]。这种数字化形式也能够鼓励公民参与，群策群力，优化营商环境，构建服务型政府。

数字政府建设是一项系统工程，全面渗透于政治、经济、社会、文化、生态文明建设各领域各方面，需要统筹推进技术、业务、数据融合，提升跨越层级、地域、系统、部门、业务的协同管理和服务水平，推动建设数字政府与数字经济、数字社会协调发展。

2 建设数字政府的时代背景

数字政府建设是提升政府数字治理现代化水平的关键手段，不是过去政府信息化建设的替代，而是在数字时代背景下加快政府职能转变、提高政府运行效能、加强和改善公共服务的全方位、系统性、协同式的一场深刻变革。

2.1 从顺势而为到战略选择的重要转变

当下大数据时代已经到来，数据要素作用日益凸显，谁占据更多数据资源谁就拥有先发优势，谁先跑通了“云网数用安”大循环，谁就领跑了这个时代。抓住数据这个最大的内生变量和活化因子，驱动经济和社会治理变革，已成为新的历史性战略机遇。

2.2 从供需衔接到共享融合的重要转变

随着新一代信息技术迅猛发展，人类驾驭信息的手段和能力正站在革命性的新起点上。市场主体和人民群众通过互联网的获取力、便捷度极大提升，并能够有效反馈满意度、幸福感，这就由单向度、给付式的行政方式转变为多向度、交互式的行政方式，政府与治理对象相融交互。数字时代以用户为核心的理念与以人民为中心的思想高度契合，中国特色社会主义制度在新时代数字治理中显示出无比优越性和强大生命力。

2.3 从空间转换到系统变革的重要转变

相较于工业文明时代，互联网时代治理格局发生了根本性改变，数字技术被广泛应用于政府管理服务，超越地缘而转向了网络，带来了生产生活方式的变革，决定了政府治理变革的迫切性，数字政府建设的本质就是一次政府治理的深层次变革。

3 建设数字政府的意义

只有正确认识数字政府效能，才能够有力支撑数字治理能力现代化。为了加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好适应人民日益增长的美好生活需要，构建协同高效的政府数字化履职能力，实现政府数字治理现代化的目标和方向，数字政府建设就是实现目标的手段和路径。

3.1 助力政府决策能效提升

从政府公共政策和宏观层面的决策来看，将数字技术广泛应用于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域[10]，能够全面提升政府对经济社会发展调节的数字化水平。利用大数据技术可提高研判能力，提升政策制定的科学性、预见性和有效性，不仅能实现区域间协作，还能有效支撑分级、分类、分区的差别化政策。

3.2 助力建设服务型政府

在推进服务型政府建设过程中，数据要素能够有力加强多层级跨部门业务协同、畅通政策传递和信息反馈通道，为推动服务下沉提供便利。数字政府建设给政府的公共服务治理赋能，更好地从公民需求角度出发，更有利于公共服务精准供给与对接，提供高质量、便捷、多样化、多层次的公共服务。

3.3 助力政府职能高效履行

数字政府建设加快了政府职能转变，推动简政放权、放管结合、优化服务改革全流程重塑、全过程监管、全方位迭代发展。通过大数据给予系统性赋能，构建“互联网+监管”等新型监管机制，快速搭建起涉及全方位多层次的立体化监管体系，从而实现了全流程全链条全领域监管，最终通过监管手段维护竞争公平的市场秩序；充分运用数字技术，拉近企业群众和政府之间的距离，助推线下单向管理型社会治理转为双向互动、线上线下融合的社会治理模式，充分发挥了群众自治力量，实现矛盾纠纷化解等社会治理领域的数字化治理能力大幅提升。

4 建设数字政府的实践路径

从数字政府与政府治理能力现代化相适应的角度出发，可以归纳出数字政府五大体系框架，包括履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑。结合江苏省具体实际情况，分析江苏省建设数字政府的实践路径。

近年来，江苏省在省委、省政府的统一领导下，深入贯彻党中央国务院重大决策部署，从全省全局性、战略性的高度，坚持整体协同的推进思路，努力解决条块分割、系统封闭的问题，汇聚形成各方联动的工作合力，高质量高效率统筹推进江苏数字政府建设和发展，扎实有力筑牢江苏现代数字政府“四梁八柱”，逐步释放江苏数字政府建设潜能，切实提升江苏数字治理水平。

4.1 规划制度建设

研究编制了《江苏省“十四五”数字政府建设规划》，制定出台《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》，颁布实施《江苏省公共数据管理办法》，印发实施《江苏省从严规范企业参与数字政府建设切实保障政务数据安全实施细则(试行)》《省级政务信息化建设项目和运维经费审核审批有关流程操作指引》，大力推进7大类73项标准规范体系建设，初步形成了数字政府建设的政策框架体系。

4.2 基础支撑能力

集约化建设形成共识，新建系统全部上云、存量系统逐步上云。确立江苏省政务“一朵云”总体架构，有序推进省大数据中心建设；推动组建省大数据集团公司，以此为载体开展江苏省政务“一朵云”建设，全面满足全省各级各类政务信息系统上云需求。电子政务外网实现省、市、县、乡、村5级全覆盖，并与国家实现互联互通。构建涵盖安全管理中心、区域边界、通信网络以及计算环境的“一个中心、三重防护”的安全防护体系，切实保障数据安全和公民隐私。

4.3 数据汇聚共享

江苏省一体化大数据共享交换平台体系，人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等基础数据库基本建成。印发《关于大力开展数据汇聚治理攻坚行动的通知》，按照全覆盖、穿透式要求，集中开展数据汇聚治理攻坚行动，基本完成调查摸底阶段任务，摸清了省级政务信息化项目、政务信息系统、数据资源家底，全面开展数据汇聚治理。

4.4 提升社会治理水平

坚持和发展新时代“枫桥经验”，创造性地走出了“大数据+网格化+铁脚板”基层社会治理新路子，面对疫情“大考”，开发“苏康码”系统，为疫情防控和复工复产赢得先机。坚持强化监管效能与优化利企便民服务相结合，不断优化完善“互联网+监管”平台建设，创新监管方式，利用互联网实现现场监管和远程监管相结合，走出了跨部门综合监管的江苏特色道路。

5 建设数字政府的对策建议

江苏省将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，加强数字政府建设，着力推进技术、业务、数据融合，引领驱动数字经济、数字社会、数字生态建设，不断提高政府协同管理和服务水平，推动实现江苏政府治理现代化。

5.1 系统搭建数字政府主架构

建设数字政府“苏服办”总门户，做到“一入口、好办事、管全程”；打造标识品牌“苏服码”，实现一人一码、一企一码、一码通办、一码通行；打造自主安全“一朵云”，各级各类非涉密政务信息系统原则上要基于省政务云部署；打造快捷通达“一张网”，加快业务系统向政务外网应迁尽迁；统筹建设高效运行“主平台”，优化升级省一体化政务服务平台，建立健全省一体化综合监管平台；统筹建设通用技术“组件库”，加快推进省数字政府政务中台建设，加快建设政务区块链技术平台，推进区块链应用试点示范。

5.2 坚决打通数据共享开放大动脉

大力消除信息孤岛数据壁垒，加强政务信息化项目前置审核，编制实施数据共享动态责任清单，加强数据供需对接；大力开展数据汇聚治理攻坚，推进各部门单位完成目录注册，从数据定义、采集、质检、清洗等方面开展源头治理，开展数据全量汇聚；大力推进公共数据开发利用，加快推进重点领域高价值数据安全有序开放，充分激发数据要素流动和价值潜能。

5.3 切实提升数字化治理效能驱动力

深入推进“一网通办”，利用互联网为企业群众提供个人事项和企业全生命周期的服务，融合线上线下全渠道，做到全时在线、网上可办好办；深化“一件事”改革，加快“苏企通”推广应用，深入开展“好差评”；结合“H”模型，加快推进业务流程再造，进一步缩减办事环节、材料、时限和费用。积极推进“一网统管”，加快建设省市县三级“一网统管”体系，全面提升城市“一网统管”能力和水平；聚焦重点监管领域，实现监管数据共享和业务协同。切实提升全领域数字治理能力，围绕政府五大职能和防灾减灾等，加快推进政府治理数字化转型，全面提升数字政府效能。

5.4 织密筑牢网络数据安全防火墙

严格执行安全管理制度，建立数字政府安全评估、责任落实和重大事件快速处置机制，确保政务信息系统和数据安全管理边界清晰、职责明确。依法加强安全防护，完善安全事件应急预案，将安全技术措施与政务信息化“同步规划、同步建设、同步实施”，定期开展全流程安全专项检查和针对性攻防演练，及时排除各类风险隐患。严格落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、数据分类分级保护、密码应用管理等制度，细化压实建设、运营、使用、监管等各方责任，确保网络和数据安全。

当前，数字政府建设已开启新篇章，进入了新阶段，江苏省要紧抓机遇、因时而动、乘势而上，践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，立足国情省情，抓住机遇、应对挑战，坚定不移以数字政府建设为抓手，全面提升政府数字治理体系和能力现代化水平，为全面建设社会主义现代化国家的新征程贡献智慧和力量。