安徽省阜阳市全面推行强制免疫“先打后补”的思考

王晓晖，高永士，訾振义，靳宇田

（阜阳市动物疫病预防与控制中心，安徽阜阳 236064）

2020 年底，农业农村部印发《关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知》，将安徽省确定为深入推进“先打后补”10 个试点省份之一。2020 年12 月30 日，安徽省农业农村厅印发《安徽省深入推进动物疫病强制免疫补助政策机制改革实施方案》，要求“全省2021 年规模养殖场户市县强制免疫“先打后补”比例不少于50%，2022 年全省规模养殖场户全部实现‘先打后补’”；2021 年1 月11 日，阜阳市农业农村局印发《阜阳市深入推进动物疫病强制免疫补助政策机制改革实施方案》，要求“2021 年各县市区规模养殖场户实现强制免疫“先打后补”比例不少于50%；2022 年，各县市区规模养殖场户全部实现‘先打后补’”。

1 阜阳市畜牧业发展概况

2021 年，阜阳市共出栏生猪447.7 万头、家禽9 818 万只、肉牛16.47 万头、羊377.06 万只，“养殖场直连直报”平台的规模养殖场户共3 312家。2021 年，阜阳市计划参与强制免疫“先打后补”养殖场户共2 023 家，实际参与2 225 家，通过养殖场自主申报、县乡两级审核，全市共验收“先打后补”养殖场1 824 家，其中通过验收的养殖场有1506 家。共补贴养殖场各类疫苗猪口蹄疫灭活疫苗457 万mL、牛羊口蹄疫疫苗10 万mL、禽流感疫苗2 098 万mL、小反刍兽疫疫苗5.5 万头份，发放“先打后补”疫苗补贴资金787 万元。

阜阳市畜禽养殖存在点多、面大、单量小的特点，全面推进强制免疫“先打后补”工作存在较大挑战，为此阜阳市在全面推进强制免疫“先打后补”方面进行了积极探索与有益尝试。本文对阜阳市全面推进“先打后补”实践经验进行总结，以期为强制免疫“先打后补”政策的全面实施提供借鉴。

2 全面推行强制免疫“先打后补”做法

2.1 开展广泛宣传，积极鼓励规模养殖场参与实施“先打后补”

一是开展政策宣贯培训工作。市县两级广泛开展“先打后补”政策培训，让市、县、乡三级的专业技术人员掌握“先打后补”政策，较好地指导养殖场户参与“先打后补”工作。二是灵活多样开展宣传活动。阜阳市颍泉区组成“先打后补”工作小组，以乡镇为单位举办现场培训班对养殖场户进行政策宣讲；临泉县成立4 个县级“先打后补”工作组，划片包干带领村级防疫员逐户张贴“先打后补”政策明白纸；颍上、太和、临泉和阜南4 个县依靠86 名特聘防疫专员开展宣传指导工作。通过广泛深入宣传，养殖场参与“先打后补”的数量显著提升。

2.2 依托社会化服务力量，构建动物防疫全链条服务体系

一是畅通强免疫苗采购渠道。2021 年阜阳市组织疫苗经营企业积极建立第三方动物防疫服务机构，为养殖场提供强免疫苗、免疫注射、信息填报等服务。2021 年4 月，阜阳市向社会公布第一批10 家“先打后补”第三方服务机构，以供养殖场自行选择，及时打通了全市强免疫苗的供应渠道，为阜阳市全面推行强制免疫“先打后补”创造了先决条件。二是创新推动社会化服务机构发展。阜阳市创新出台了《阜阳市第三方实验室备案管理办法（试行）》，积极引导社会力量参与第三方兽医实验室建立。截至2021 年底，全市共备案4 家第三方兽医实验室。据不完全统计，2021 年第三方兽医实验室已为全市1 880 场次的养殖场提供5.5 万余份的血清样品抗体检测服务，有效解决了“先打后补”养殖场如何进行免疫抗体水平检测的难题。

2.3 政府部门兜底服务，确保参与主体享受疫苗补贴

为解决部分中小养殖场疫苗补贴资金量极小，不足以承担免疫抗体水平监测费用的问题，阜阳市部分县市区采取了政府兜底免费开展免疫抗体水平监测服务的措施，具体有以下2 种形式：一是阜阳市颍泉区、太和县和临泉县积极发挥县级兽医实验室作用，免费为351 家养殖场提供了7 480 份血清的免疫抗体检测服务；二是阜阳市颍上县、阜南县农业农村局采用购买第三方兽医实验室检测服务的形式，免费为辖区内312 家养殖场提供7 710 份血清的免疫抗体检测服务。政府部门的免疫抗体检测兜底服务，有效促进了养殖场进一步完善疫苗补贴申报手续，保障了养殖场顺利申报疫苗补贴，维护了群众利益。

2.4 加强一线调研，切实消除“先打后补”推行堵点

强制免疫“先打后补”工作已在阜阳市试点多年，但2021 年作为阜阳市全面推行强制免疫“先打后补”工作的第一年，工作中出现了许多困难。随着“先打后补”工作的开展，市级技术人员在工作开展初期、中期和末期重点围绕养殖场的参加、免疫信息记录和材料留存、疫苗补贴申报等环节，认真排查出疫苗采购渠道不畅、政策指导不到位和免疫抗体水平检测费用相对较高等工作堵点，并一一开具问题处方及时加以解决，确保了2021 年全市强制免疫“先打后补”工作的顺利完成。

3 存在的难题

3.1 疫苗补贴标准较低

按有关规定要求，2021 年阜阳市强制免疫“先打后补”疫苗补贴标准为猪口蹄疫灭活疫苗0.78 元/mL、牛羊口蹄疫疫苗0.79 元/mL、禽流感疫苗0.2 元/mL、小反刍兽疫疫苗0.5 元/头份。以肉牛养殖场为例，按照文件规定肉牛场参与“先打后补”的规模门槛为年出栏50 头以上，假设一个年出栏50 头、存栏30 头的肉牛养殖场2021 年可获得口蹄疫疫苗补贴仅为173 元。疫苗补贴标准低、养殖场准入门槛低、疫苗补贴资金量较少等，对养殖场的激励作用较弱，导致部分养殖场参与“先打后补”的意愿不高[1]。

3.2 申报疫苗补贴手续较多

按照规定，参与强制免疫“先打后补”的养殖场在申报疫苗补贴时要提供疫苗发票、检疫票据和全年2 份抗体监测报告等申报材料。阜阳市2021 年参与“先打后补”养殖场2 225 家，申报疫苗补贴养殖场1 824 家，18%的养殖场放弃疫苗补贴申报。其中，免疫信息上传不及时、疫苗补贴申报手续繁杂、资料留存不齐全和提供2 份抗体监测报告负担较大等成为养殖场放弃疫苗补贴申报的主要原因。

3.3 基层人员工作压力较大

2022 年阜阳市将按照省级部署进一步推进强制免疫“先打后补”工作，全市计划参与“先打后补”养殖场共3 134 家。强制免疫“先打后补”工作的宣传、指导、验收、补贴等具体工作全部由县乡两级人员完成，面对村级防疫员队伍老化严重和县级专业技术人员紧张的现状，基层人员在全面推行“先打后补”的过程中将面临更大压力[2]。

4 有关思考

4.1 科学设置养殖场参与准入标准

由于疫苗补贴的标准偏低，饲养规模偏小的中小养殖场疫苗补贴资金量非常小，这类养殖场户参与积极性极低。为进一步适应动物疫病强制免疫补助政策机制改革工作需要，切实推进强制免疫“先打后补”工作，建议有关部门考虑提高参与强制免疫“先打后补”养殖场的规模标准，降低参与条件[3]，让强制免疫“先打后补”的政策具有更强地可操作性。

4.2 简化疫苗补贴申报手续

实施强制免疫“先打后补”工作的现实意义是压实养殖者的防疫主体责任，确保养殖场户进行强制免疫做到“真苗、真打、真有效”，确保畜禽获得稳定合格的免疫保护，所以应当构建以免疫抗体合格为核心的疫苗补贴审核环节，简化养殖档案、疫苗发票等其它疫苗补贴申报手续，并且应将疫苗补贴申报需提供1 年2 次的免疫抗体检测报告减少为1 年1 次，切实降低养殖场申报疫苗补贴的实际负担。

4.3 完善免疫抗体监测机制

加强对养殖场“先打后补”工作的监管，最具震慑力的手段是开展强制免疫效果监测评价[4]，因此要加强日常监管、工作联动和兜底保障，免疫效果监测评价要形成制度化，做到动物种类全覆盖。适度调整养殖场户自行监测抗体的频次，探索实行承诺制，从而真正减少养殖场参加“先打后补”工作的经济负担。

4.4 加强动物卫生监督执法作用

加强畜禽养殖场强制免疫情况的检查，监督指导其落实免疫、消毒、报检、无害化处理等各项防控措施。强化直连直报系统与免疫、检疫信息的共享，定期抽查核实强制免疫疫苗使用量、畜禽饲养量、检疫出证量等数据的逻辑关联性以及强制免疫效果。各部门要认真切实履行好自身的职责义务，压实日常各项监管措施，完善日常监管记录，真正实现强制免疫“先打后补”工作“多部门参与、全流程监管”的状态，有效减轻基层工作人员的工作压力，减轻养殖场户在疫苗补贴申报时资料整理与查漏补缺的压力，真正实施好这项惠民工程。