农业机械化进程中农机安全监理的作用探究

张继炫

（太原学院，山西 太原 030032）

随着我国农机保有量的持续增加，将进一步加大农机安全事故的防控压力。虽然，在各级农机主管部门的频频发力下，近年来农机安全事故发生率有了明显下降，但造成的人员伤亡、经济损失依旧较大。据公安部门统计，2020 年，全国共接报拖拉机肇事造成人员伤亡的道路交通事故1 660 起，致640 人死亡、1 564 人受伤，直接财产损失约525.4 万元。国家等级公路以外的农机事故246 起、死亡50 人、受伤61 人、直接经济损失约583.28 万元[1]。因此，农机安全监理部门仍不能放松警惕，做好农机安全监理工作意义重大。

1 农业机械化进程中农机安全监理的作用

1.1 贯彻执行农机安全生产相关法律法规与方针政策

现如今，我国已建成较为完整的农机管理规章制度，出台了多条涉及农机安全生产的法律法规，如2004年开始施行的《中华人民共和国农业机械化促进法》和2009 年开始施行的《农业机械安全监督管理条例》等。而要有效落实这些规章制度，则离不开政府各级农机安全监理部门的贯彻执行。

1.2 做好辖区内的农机牌证核发与安全检验工作

实现农机的安全生产，落实好农机安全检验工作至关重要。当前我国农机保有量大，并且农业机械不同于交通运输车辆，有着更大的工作量，作业季时间紧张[2]，进一步提高了农机故障概率和安全事故发生概率。农户购置农机设备后，不管是旧设备还是新设备，要获得牌证，必须到农机安全监理部门登记检验，判断是否合格。为了避免由于机械老化或故障引发的安全事故，农机安全监理部门在农忙季节前要对辖区内机械设备展开安全检验，提醒农户时刻注重安全生产。

1.3 考核农机驾驶和操作人员

驾驶操作农机设备须同机动车一样考取相应证件，由于农机操作环境较为恶劣、复杂，一些机械作业还需其他机械或他人配合，所以农机操作驾驶的专业性很强，需要农机安全监理人员严格考核与审验农机驾驶操作人员资质[3]。同时，在农机安全监理实际工作中，除了要考核人员必要的专业技能，还需组织开展农机安全驾驶操作宣传活动、驾驶操作技巧培训，对多次涉嫌危险驾驶的人员，责令其及时改正。

1.4 做好农机驾驶和操作人员的档案管理

农机驾驶和操作人员的档案建设和管理工作是农机安全监理部门的日常工作，做好这项工作能够清楚掌握辖区内农机保有量与驾驶员情况，进而可以在农忙季节，有效支持农机管理部门的合理调度。同时，也能够为农机的报废与安全检查提供数据支撑。

1.5 处理农机安全事故

在农机作业时出现安全事故后，操作人员应保护好现场，并向农机安全监理部门及时上报，若有人员伤亡，还需报告当地公安机关，由农机安全监理部门与公安机关一同到现场勘验。通常，农机安全监理完成现场农机事故检查后，要出示农机事故认定书（一般10 个工作日内完成），并送达给当事人。由此可见，要想确保事故双方合法权益不受损，不能缺少农机安全监理部门的积极介入。

2 影响农机安全监理作用发挥的主要因素

2.1 宣传效果不佳

一些农机驾驶员具有侥幸心理，缺乏良好的安全意识，未能将各项安全措施执行，进而出现了不规范驾驶、违规作业等情况，埋下安全事故隐患[4]。对此，需农机安全监理部门采用多种方式，保证安全宣传教育活动的良好开展。但当前不少地区的农机监理宣传工作效果不佳，原因在于宣传方式不够新颖，多为在田间地头悬挂宣传横幅，或是简单利用广播、电视和报纸等渠道宣传。

2.2 监理人员服务意识不强

农机安全监理工作由服务和管理两部分组成，但是当前一些农机监理人员忽视了服务的重要性，把工作重点更多放在了监督管理上，缺乏对农机手实际需求的考虑，进而降低了农机手的满意度，不利于农机安全监理工作。

2.3 基础业务不够规范

一些基层农机安全监理机构，在实施部分基础业务时，如变型拖拉机整治、牌证管理等，暴露出执法不到位或缺乏健全台账等情况，制约了农机监理职能的发挥，进而对农业机械化发展形成了较大阻碍。并且，部分农机监理人员在实际工作中，未将全程记录要求严格落实，加大了执法风险。

2.4 监理人员业务水平参差不齐

专业化、高素质的农机监理队伍，是保证农机安全监理工作质量的关键。但是，基层农机监理人员队伍存在着业务水平参差不齐的情况，部分人员思想观念和知识结构较为落后，很难掌握现代的监理方法和监理技术，给农机安全监理事业发展造成了负面影响。并且，即便当前不少农机监理机构为了提高人员的业务水平，组织了相关的培训活动，但培训内容缺乏全面性，培训形式较为单一，难以达到预期培训目标。

3 发挥农机安全监理作用的措施

3.1 多措并举，落实农机安全宣传教育

1）善用主流媒体。借助画册、展板等，为广大农机手呈现当地真实的农机事故案例，以使其更清楚地意识到安全事故就在大家身边，进而自觉学习安全知识、技能，强化安全意识，最大限度地降低农机安全事故发生概率。为了增强事故案例的感染力，可考虑采用电子屏对事故案例循环播放，制作展板放置于监理大厅等方法。还可将农机具年检和警示教育良好结合，随时警醒广大农机驾驶人[5]。

2）合理利用信息技术。在信息化时代下，现代信息技术被更多应用到农机安全监理工作中，如一些农机安全监理机构借助信息技术研发了各种终端软件，不仅使农机安全监理更具效率，也进一步保证了办事流程透明、公开。通过进一步拓展信息技术的应用广度和深度，能提高农机安全宣传教育质量，如在农忙季节时，通过App 平台给农机手分享有关安全生产的文章或知识要点。

3）开展农机安全生产月活动。综合利用各类宣传载体，如宣传车、横幅和标语等，对农机手的种种疑惑、问题进行及时解答。监理人员应深入田间地头，进行安全作业方面政策知识的宣传，及时纠正各类违章行为。

3.2 双管齐下，打造惠民服务平台

1）优化实地检验服务。为了提高农机安全检验工作效果，应加强各类资源的统筹整合，如专项农机补贴、农机维修、农机培训等，将良好的政策福利带给农机手，以使之主动参与农机安全检验[6]。通过实施安全检验工作，保证各类潜在风险得到及时有效排除[7]。

2）推广政策性保险。农机政策性保险的涵盖范围较广，能极大地维护广大农机手的利益，农机安全监理部门应联合保险公司，制作案例展板和宣传彩页等，积极宣传农机政策性保险的价值与优势，调动农机手参保的积极性。另外，要注意根据农机手的诉求和意见反馈，创新保险险种，彰显农机保险的惠农性，助力我国农业机械化良好发展[8]。

3.3 “多路”并进，做好基础业务建设

1）加强牌证管理。在着手牌证物资年度使用计划编制时，农机安全监理部门应立足地方农机发展现状，提高计划编制的科学性，保证牌证申领规范、有序。同时，须明确专职管理人和分管负责人等，落实牌证物资的严格管理。做好牌证的发放、领用和申请工作，坚持可追踪、可溯源的管理原则。

2）大力整治变型拖拉机。变型拖拉机隐患较大，管理时要严格贯彻“人、机、证”和“一年双检”等管理规定，按照相关规范、标准，严格落实年度农机检查审验。为了使变型拖拉机报废政策规定被广大机手所熟知，需用好各种平台进行广泛宣传，如官方App、微信公众号等，向参与年检的变型拖拉机机手发放“报废通知书”。另外，可携手其他相关职能部门，如公安等，定期开展联合执法活动，对超速、无牌和套票等变型拖拉机违法行为进行现场查处，以强化机手的交通规范意识。

3）实行痕迹化管理。农机安全监理人员在开展各项工作时，如安全检查和处理事故等，要积极运用执法记录仪、照相机等设备，确保各种执法痕迹信息得到良好记录与保存，以免加大执法风险，实现风险的良好防范。另外，针对农机现场检查的事由、地点和时间等内容，要采用执法文书的形式，保证表述的规范性。重视各类设备设施的完善，尤其是配置执法记录仪，可提高安全执法信息水平，高效记录事故处理和投诉举报等过程[9]。

3.4 加强培训，建设专业监理队伍

1）落实监理人员培训工作。高素质、专业化的监理队伍，是农机安全监理责任制严格落实的关键。所以，为提高农机监理执法人员业务水平和道德素养，要科学制定培训计划。定期组织农机执法人员系统学习有关农机安全监理的政策知识和法律法规，保证农机监理执法行为和流程的规范性、合法性；组织多样化的培训活动，如岗位练兵与技能竞赛等，以使农机监理干部职工岗位胜任能力更强；全面落实农机安全监理作风建设，完善考核督查机制，确保农机监理人员能够依照相关法律法规开展实际工作，不越红线，严禁出现任何违规行为，维护和改善农机安全监理队伍形象。

2）积极实施农机专项整治。农机监理人员业务能力要得到良好提升，应定期实施农机专项整治工作，建立和完善农机安全隐患排查治理机制。进行排查治理时，须对农机生产作业过程中的各种安全隐患展开无死角、全方位的排查，并且对要求及时整改排查的隐患，注重整改过程的跟踪。既要携手公安、安监等部门，对农田作业、道路行驶中的改装拼装、酒后驾驶、无牌行驶等各类违规违法行为进行大力整治，也要重视农机手安全生产驾驶意识的强化，通过推进农机安全生产诚信体系的建立和完善，联合惩戒严重失信的行为。为了避免出现安全检查盲区，应基于当地乡村道路情况，完成安全检查网络图的编制，提高检查程序严格性与规范性，落实台账的记录和整理[10]。

3）提高农机事故处理能力。首先，注重农机事故应急措施的细化与落实，有效增强农机突发事件的应急反应与处理能力。其次，落实农机事故报告制度，细致统计和分析事故成因与类型，科学评估农机生产安全隐患，做到事故的提前预防、预警，以实现农机事故发生的良好控制。再次，加强事故处理人员的培训，帮助其全面掌握事故现场勘查、事故处理理论等业务技能。最后，为了保证相关装备、物资的配备齐全，要投入更多的资金。同时，全部装备要单独存放，且建立和完善维护保养、日常使用规范等配套制度。

4 结语

总之，农机安全监理在农业机械化发展进程中，发挥着保驾护航的重要作用，同时也给乡村振兴战略实施、农业经济的可持续发展以及农机安全生产提供了巨大助力。唯有清楚认识到农机安全监理的实际作用，时刻绷紧农机安全生产弦，注重分析影响农机安全监理作用发挥的因素，并探索有效的改善策略，方能推动我国农机化事业的良好发展。