杭州市临平区以规划引领推动空间“最优化” 实现城乡“共富裕”

□杭州市规划和自然资源局临平分局 朱娟英 路紫蔫

围绕在高质量发展中加快建设“数智临平·品质城区”总目标，杭州市规划和自然资源局临平分局坚持生态优先，践行绿色、可持续发展理念，科学有效统筹安排生产、生活、生态三大空间，合理控制城镇开发强度，科学划定城镇开发边界，积极主动向省市争取空间增量和永农核减，全力推进全区国土空间规划编制工作。经过七轮三线划定，目前该区国土空间规划核心内容“三区三线”划定成果已获自然资源部批复启用。

一、坚持全域规划，框定发展新空间

一是合理划定“三线”，保护和发展双保障。结合市级总规编制持续更新现状底图底数，推进各项专题研究，完成过渡期城镇开发边界方案和多轮重点项目增补工作；不断加强与省市主管部门对接，积极反馈诉求，向上争取空间。推进“三区三线”划定，经过六轮深化，本轮共划定永久基本农田4.26 万亩，比上一轮规划的9.8 万亩降低了130%，重点保障近期建设项目和集建区范围内无永久基本农田。划定生态保护红线0.98 平方公里，主要包括半山森林公园和喜庵港水源保护地范围。划定城镇开发边界182.89 平方公里，其中集中建设区136.25 平方公里，重点保障三大平台核心发展区块。

二是优化空间格局，战略与目标双落地。落实市级总体规划中对临平区的定位以及打造“融沪桥头堡、未来智造城、品质新城区”、建设杭州东部新中心的整体战略目标，在“南融、北创、东靓、西优、中兴”的区域发展战略下，提出“双轴双环、两心三片”的国土空间规划结构，南部核心融入主城打造东部新中心，北部核心依托双铁打造副城级中心，开发区、临平新城、大运河科创城三片并进、功能互补，从总体层面明确和优化农业空间、产业空间、居住空间、公共服务空间和蓝绿空间体系布局。

三是重点谋划项目，近期与远期双结合。以“三区三线”为契机，立足当下，着眼未来优化项目用地要素配置方式，解决项目用地供需矛盾，近期倾斜重大项目，包括中环快速路、永玄快速路等道路通道建设和地铁站点及车辆段TOD 开发；强化二通道明智港区、临平北高铁站及沪乍杭等铁路线位项目及白鹤滩、临平变等能源设施建设项目的用地保障，规划落实医院学校、文化展示、农民建房解困、四好农村公路等重大民生设施；远期保障平台发展，包括临平新城南融板块，开发区中环以南、运溪湖周边、理工大学周边区片，大运河科创城中环以南、超山以北区片和崇贤绕城北侧车辆段区片等。妥善解决近期与远期的关系，发挥轨道交通对城市空间的引导作用，推进城市轨道站点与周边用地一体化利用，实现交通功能与城市生产、生活有机融合。

二、坚持全域布局，集聚发展新动能

一是强化规划布局。加快解决城乡空间布局无序化、改善工业用地利用低效化、推进治理体系现代化。积极建立临平区国土空间规划体系，贯通总规与专项规划、详细规划的实施传导，构建全域覆盖、层级有序的国土空间用途分区体系，依托省域空间治理数字化平台和杭州市国土空间规划“一张图”系统，实现规划编制、审批、调整和实施监督全过程留痕，建立健全定期评估机制，加强规划督察监管。努力实现临平区高质量发展、打造高品质生活，促进治理体系和治理能力现代化。

二是强化产业布局。通过空间布局的差异化引导，强化三大平台重点区域产业和服务集聚能力，构建完整的创新产业生态体系。其中临平区国家级经济技术开发区作为杭州市北部产业重地和“北创”主战场，以都市圈视野推动区域产业合作，打造全省智能制造新高地。临平新城作为与上城区、钱塘区接壤的重要平台，打造杭州智造创新引擎和公共服务中枢。大运河科创城是临平区未来创新创业重要空间板块，重点保障岛上文旅发展空间和张家墩区块的创新创业空间。同时，加快推进产业用地保障，助推产业高质量发展，2022 年全区工业用地已出让15 宗、967 亩。

三是强化基础设施布局。对市政配套基础设施空间进行落位，结合用地规模、产业门类进行规模测算，统筹建立骨干电网体系、给排水体系、防洪排涝体系，为城乡居民生活、产业升级发展提供用地空间保障。积极研究谋划都市圈一体化交通圈，优化城镇道路体系、客货运输体系和慢行交通体系，形成多节点、网络状、全覆盖的综合交通网络。充分对接杭州市四期轨道交通规划和省市铁路线网最新研究，在空间规划层面落实沪乍杭高铁、苏杭城际、国省道、快速路、主干路等线位廊道预留管控。进一步明确教育、养老、文化、体育、医疗等各类公共服务配套体系及空间保障。

▲耕地功能恢复

三、坚持全域提升，打造共富新样板

一是开展农村空间调查。深化全域治理和管控，全面摸清全区7个镇街50 个行政村的农村居住空间现状及需求，针对配套公共服务设施利用率低、养老服务站和商业网点配套缺乏、住宅及公共服务设施建设需求大而可用建设空间有限等问题，结合区内乡村自然资源、文化特色、经济发展等实际，因地制宜提出村庄分类引导方向，统筹公共服务和基础设施建设，科学制定管制区、管控线和用地布局方案，为乡村共富提供保障。目前，已对42 个行政村制定了近远结合的村庄分类引导规划方案。

二是开展村庄规划编制。以“三区三线”划定成果为依据，因地制宜开展具有特色的实用性村庄规划编制，引导开展存量建设用地整治行动，保障产业发展和配套设施建设，鼓励通过自营、出租、合作等方式，发展农家乐、民宿、乡村文旅文创、农产品初加工、电子商务等产业，提炼各村特色，增强村庄发展活力，使村庄建设更加合理，促进农村经济发展和农民生活水平同步提升。目前已启动五杭、运北、超山丁山湖等3 个单元村庄规划编制工作，钱塘、运河、塘北等7 个单元列入2023 年编制计划，力求2 年内实现乡村单元详细规划全覆盖。

三是开展建房解困行动。为破解现阶段农村建房难题，助推打造共同富裕示范区“临平样板”，补齐民生短板，杭州市临平区迅速成立建房解困专班，全面摸排全区“解困户”近期建房需求，结合各村土地使用条件和现状空间情况，按户细化敲定空间布局，因地制宜制定农村住房布点规划方案。强化镇街对接协调，做好与国土空间总体规划衔接。目前，全区已有2073 户“解困户”完成建房选址，其中原址拆建扩建401 户、异址新建1672 户。