山东省城乡高质量融合发展推进共同富裕的具体实践和路径探索

魏 佳

（潍坊市社会科学界联合会（院） 经济研究所，山东 潍坊 261061）

一、城乡高质量融合发展对推进共同富裕的重要意义

党的二十大报告指出:“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”当前，城乡发展不平衡、乡村发展不充分等突出问题，已成为制约共同富裕目标实现的突出短板。

实现共同富裕，明确要求消除城乡对立、缩减收入差距，破解城乡发展过程中的不平衡不充分难题。张明皓等（2022）提出城乡融合发展与共同富裕具有逻辑统一性, 应深刻把握城乡融合发展推动全民富裕、全面富裕、共建富裕和渐进富裕的内在机理, 探寻城乡融合发展推动共同富裕的实现路径。马骏（2022）指出城乡一体化发展的过程中存在城乡资源要素、经济形态和物质精神系统有机融合、互利共生的特点，通过各种要素赋能，将价值变现，才能推动共同富裕。杜志雄（2022）指出县域经济在推动城乡高质量融合发展中的重要意义，要以城代乡、工农互补，畅通城乡要素流动。

相关学者对不同省市共同富裕现状也做了系统梳理。喻春森（2023）以成都、重庆两大西部中心城市为例，指出了推动两地建设城市经济圈对于促进城乡高质量融合发展和区域经济协调发展的特殊意义。白鹏飞等（2022）以陕西省为例，从经济、社会、人口、空间、生态融合方面研究了该省城乡高质量融合发展水平，构建了评价指标体系，提出了结合陕西实际的政策建议。金东（2022）以河南省县域经济发展为研究对象，对县域经济发展在促进城乡融合高质量发展中的巨大作用给予肯定，围绕城乡要素流动、城镇承载能力和服务功能提升、对接融入中原城市群和郑州都市圈等提出了适合河南实际的相关建议。孙葆春（2022）分析了吉林省在发展中出现的人口城镇化速度问题及产业结构转型与城乡收入消费差距问题，提出了城镇化建设与农业农村现代化建设的对策建议。张启良（2022）以江西为研究对象，分析了江西的综合经济实力、区域协调发展、社会保障、治理现状等，总结了当前江西推动共同富裕的现实基础和存在短板。山东省经济总量较高，但人均经济水平较低，城乡收入差距较大，地区发展不均衡。作为农业大省，不消除农村的贫困、不实现农村的富裕，就无法真正实现共同富裕。

二、山东省城乡融合发展的现状分析

山东省经济总量居全国前列，制造业基础雄厚，农业资源禀赋突出，历史文化底蕴厚重，民生保障品质高，具备了实现共同富裕的基础条件。“十四五”期间，要率先解决“发展不平衡、发展不充足”等问题，加快补齐农村农民共同富裕的短板，完善城乡融合发展机制和政策，全面推进城乡融合发展。

（一）基础条件

1.从综合实力看，山东积累了雄厚的经济基础

2022 年金融机构各项存款余额达14.6 万亿元，地区生产总值8.7 万亿元，一般公共预算收入7100 亿元，经济总量居全国前列。常住人口城镇化率为64.54%，村集体总收入367.4 亿元，农村集体产权制度改革成果稳固提升。

2.从居民收入看，山东实现了财富的增长积累

山东省城乡居民收入连续增长，呈现出比重小、收入高、结构优的特点。2022 年山东省城镇居民人均可支配收入49050 元，农村居民人均可支配收入22110 元，城乡居民收入比2.21，高于全国平均水平。社会消费品零售总额3.3 万亿元，城镇居民人均消费支出28555 元，农村居民人均消费支出14687 元，人均居住面积达41.7 平方米，消费升级趋势明显，品质类消费保持良好增长势头，消费层次明显提升。家用汽车保有量超54%，百兆宽带网络覆盖率97.3%。例如潍坊寿光等地农民生活是农村城里“两套房”、生产生活“两台车”，白天农村种地，晚上城里生活，夫妻两个在农村，孩子在城里上学，过上了不逊于城市市民的生活。

3.从服务供给看，山东构建了普惠均衡的公共服务

一是教育体系更加均衡，各类在校教师达142 万人，在校学生2145 万人，其中大中专在校生269.2 万人，构建起了从学前教育到高等教育的全链条教育体系。二是医疗体系更加完善，全省2022 年共有医院2669 所，基层医疗卫生机构8.3万所，78 家县医院全部达到三级医院水平，社区医院建设实现县（市、区）全覆盖。三是救助体系更加全面，最低生活保障标准连续16 年增长，达到每人每年10788 元，居民基本养老保险参保人数达到4636 万人，医疗保险参保人数达到7134.8万人，覆盖率在95%以上。四是实现了城乡公交、供水等一体化，农厕改造率达95%。

4.从治理能效看，山东营造了文明和谐的社会环境

一是精神文明建设卓有成效，全省16 个地市是文明城市，建成新时代文明实践中心、站、所1071 个，2022 年10 人成为“全国道德模范”、9 人获评“中国好人”。二是安全水平持续提升，安全生产事故发生起数和死亡人数比逐年下降，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会治安满意度连年提高，稳定水平持续提升。三是生态环境持续改善，PM2.5 平均浓度和环境空气质量综合指数同比改善7.7%、4.8%，空气优良天数比率达73.2%，国控地表水考核断面水质优比例达83.0%。

（二）制约条件

1.从经济总量来看，山东距离头部省份还有一定差距

2022 年山东GDP 实现8.7 万亿元，一、二、三产结构比为7.2∶40.0∶52.8。广东省GDP 实现12.9 万亿元，连续34 年居全国第一，江苏省GDP实现12.2 万亿元，成为全国两个GDP 超过12 万亿元的省份，比第三名山东省多出3.5 万亿。广东、江苏两个省份占全国GDP 总量的21%。山东虽位列第三，但属于第二梯队，与第一梯队的广东和江苏两省差距明显。

2.从人均收入水平看，存在“大而不强”的特点

山东省在我国区域经济中属于一个较为特殊的类型，GDP 总量高居前3，但财税、金融方面却与浙江省差距不小，人均收入勉强超过全国均值，因此给人以“大而不强”的印象。山东省2022 年可支配收入37560 元/年，以5.2%的增幅略高于全国，但在高于全国的5 个省份中是最低的，与广东、江苏、浙江三大强省无法相比，比福建省都要低5 千多元/年。沿海省份中，山东人均收入水平实力较弱，主要是与省内内陆地区收入水平过低，而沿海头部城市实力有限有关。

3.从省内城市来看，高收入城市偏少、竞争力不足

山东省内人均收入最高的青岛市2022 年人均收入达53745 元/年，这在北方城市成绩算是亮眼，但与广东、江苏、浙江强省头部城市相比，还有较大差距。如果将青岛市的收入放进浙江城市中比较，只能居第9 位，仅高于衢州和丽水。山东省内人均收入水平高于5 万的只有青岛，排名其次的济南和东营都只有4.8 万多元，另外还有威海、烟台、淄博等三城高于4.4 万元；排名第七位的潍坊市虽然也是在全国和全省之上的，但2022年还未过4 万元。还有9 个城市人均收入在全国及全省均值之下，德州、聊城、菏泽这三个城市尚在3 万元以下，拉低了全省均值。

4.从城乡协调发展情况看，城乡二元化依然普遍存在

山东各市城镇收入情况总体良好，但农村居民收入差距较大，尤其是鲁西南地区农村发展水平偏低，对全省人均收入提高有一定程度阻碍，但这也是国内绝大部分地区存在的问题。相对来说胶东地区是省内最为富庶的区域，“青烟威”三城的全体人均收入都要高于全省均值，很大程度上是源于胶东农村有多种经营，收入颇丰。所以说我们需要进一步加强农村工作，让更多农民富裕起来，缩小与东南沿海地区农村的差距，这样才能使得全体居民的人均收入也能水涨船高，从大走向强、走向全面富裕。

三、山东省实现共同富裕的具体实践

高质量发展是共同富裕的条件，没有发展，就没有富裕；没有高质量的发展，就没有我们下一阶段的共同富裕。讨论一个地方是在走向共同富裕，还是在加速贫富差距拉大，主要是看当地的经济形态。蔬菜之乡寿光是一个值得进行共同富裕相关研究的典型代表。

寿光市一直以来创新提升“寿光模式”。“寿光模式”发展就是一个以改革为引领自我革新、内涵发展的过程，大致经历了四个发展阶段：第一阶段，从改革开放初期到1989 年，寿光建市场、搞批发，率先冲破了计划经济的“坚冰”；第二阶段，20世纪90 年代，三元朱村王乐义同志试验成功了冬暖式蔬菜大棚并无偿推向全国，在全国掀起了“绿色革命”的浪潮，一举改变了中国北方冬季吃不上新鲜蔬菜的历史；第三阶段，进入21 世纪，创新举办中国（寿光）国际蔬菜科技博览会，集成展示农业新品种、新技术、新业态、新模式，寿光蔬菜开始享誉国内外；第四阶段，近年来，寿光以工业化思维、“互联网+”理念改造提升传统农业，加快推动寿光农业向现代化迈进。

“寿光模式”用一句话来概括，就是“农业产业化”，形成以市场为导向、以安全为底线、以科技为动力、以品牌为引领、以标准化生产为抓手、以组织化发展为路径“六位一体”的现代农业生产经营体系，同时带动一产、二产、三产融合发展，实现了城市与农村均衡协调发展。寿光经验就是如何通过高质量发展做大蛋糕，为共同富裕提供条件，做大蛋糕的同时共享发展成果。如果没有发展，就没有富裕，新的阶段没有高质量的发展，就更不会为我们共同富裕提供条件。无论是先发国家，还是后来的现代化国家，做到一部分人的富裕并不难，难就难在当整个经济发展水平到一定程度，现代化的成果是否能够让社会分享，也就是我们所谓的“分好蛋糕、吃好蛋糕”。整个共同富裕在做大蛋糕和分好蛋糕之间一定是相辅相成的，不能先做大蛋糕以后再慢慢分。寿光在做大蛋糕的同时，在分好蛋糕、吃好蛋糕上做了很多重要探索，在工业化、城市化过程中，提供了实现城乡融合、乡村振兴的创新做法和改革经验。

四、推进共同富裕的几点建议

新时代山东要实现高质量跨越式发展，应从以下几方面入手。

（一）凝聚推动共同富裕的思想共识

浙江省提出以高质量发展建设共同富裕示范区为总牵引。山东省也提出开展省级共同富裕试点，许多城市迅速探索，体现了对表习近平总书记要求的高度自觉。从浙江省的经验看，应该在城市发展战略中旗帜鲜明地树立共同富裕的导向，尽快在全省上下凝聚起以高质量发展推动共同富裕的共识。

（二）加强对推动共同富裕的整体谋划

一是组建工作推进机构。浙江省、市两级均设立领导小组，主要领导任组长，小组办公室设在发改部门。山东省可参照其做法，成立领导小组，设立工作专班，统筹指导协调推进共同富裕工作。

二是制定出台实施方案。这有利于进一步凝聚全省共识，加快全省共同富裕进程。方案应坚持以人民为中心的发展思想，以三大产业高质量发展夯实共同富裕的物质基础，以缩小地区、城乡、收入和公共服务“四个差距”进一步分好蛋糕，加快突破发展不平衡不充分问题，努力实现在高质量发展中促进共同富裕。建议设立工作专班，科学确定共同富裕的战略目标、主攻方向、实现路径和重点任务。

三是研究发布指标体系。习近平总书记明确要求提出科学可行、符合国情的指标体系和考核评估办法，目前国家、省、市三级均未见出台，浙江部分县市进行了初步探索。建议结合山东省实际，坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合，从共同富裕综合水平、群体共同富裕、城乡共同富裕、区域共同富裕等维度，研究设置一套完整科学的评价指标。

四是设立专业研究机构。杭州、温州、嘉兴依托本地高校组建共同富裕研究中心或研究院，中国人民大学等高校也设立了共同富裕研究院等研究机构。建议依托山东大学等高校设立我省共同富裕研究机构，既可以充分发挥其优势特长，也可借此引导更好服务党委政府决策。

（三）以产业高质量发展为主攻方向做大蛋糕

对于共同富裕来说，做大“蛋糕”是根本前提，分好“蛋糕”是内在要求。山东既要做实“家底”，以高质量发展提升经济质效、夯实经济基础，又要注重“托底”，践行“以人民为中心”的发展思想，织牢织密社会保障网，确保“共同富裕路上，一个也不能掉队”。现阶段，做大蛋糕的增量主要依靠提升产业发展质量。应进一步激活产业强省强劲动能，全面实施产业“链长制”，加快构建山东省特色产业体系，以综合绩效评价为统领，推动传统产业加速转型升级。以新能源、人工智能等新兴产业为重点，持续壮大“四新”经济产业规模，不断推动产业链向中高端延伸，全面构建新动能占主导地位的发展格局。应实施更加积极的就业政策，健全职工工资合理增长机制，突出高校毕业生、困难家庭、农村转移劳动力等重点群体就业，加大低保、特困人员等六类困难群体的救助力度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，让改革发展成果惠及更多人民。应把握“双碳”时代机遇，加快建设碳排放数据监测平台、推进工业低碳转型、搭建碳技术研究平台，以此推动产业绿色化转型。应抓好大企业、各类冠军、专精特新企业，通过资本扶持、科技创新、集群培育等，持续提升各类企业竞争力。

（四）把数字化作为推进共同富裕的核心动力

数字化与共同富裕高度契合，既是加速社会财富创造、更高质量做大蛋糕的核心动力，也是推动社会财富普惠共享、更高水平分好蛋糕的关键。

一要走产业数字化带动数字产业化的路子。产业数字化是“优存量”的重要助推器，数字产业化是“扩增量”的主要着力点。山东的城市能级、产业结构决定了我们应该走产业数字化带动数字产业化的路子。一是有需要。制造业、农业是山东两大优势产业，保持两大产业优势关键要抢抓数字赋能机遇。二是有基础。省内大企业数字化转型已经形成先发优势，各类国家级、省级智能制造示范项目是全面推进产业数字化的独特优势。现阶段应统筹推进三次产业数字化转型，突出制造业、农业两大优势产业，加快集聚一批服务产业转型升级的特色软件产业，打造特色数字产业集群。

二要打造先进数字基础设施高地。数字基础设施是全面数字化转型的先决条件，也是推动经济社会高质量发展的关键支撑，数字基础设施建设水平，正成为衡量城市核心竞争力的重要标志。应该把数字基础设施建设上升到战略高度，像抓交通基础设施一样抓数字基础设施，尽快形成数字基础设施发展优势。