物流公司托运未经检疫非食用动物案件的分析与探讨

和小娥，吕婧玉，王建华，何俊丹，李玫毅，孟春萍

（1.河南省郑州市农业综合行政执法支队，河南 郑州 450000；2.河南省动物检疫总站，河南 郑州 450008）

随着物流行业的发展，非法运输非食用动物投诉案件逐渐呈上升趋势。在案件办理中，执法人员查处的动物品种多、数量大，最典型的一起非法运输的案例涉案动物多达300 余只，品种涉及犬、猫、兔、孔雀、天鹅等多种动物，这些动物大多来自郑州市以外的地区，途径郑州中转，运往全国各地，负责承运的物流公司均无法提供《动物检疫合格证明》。在宠物行业蓬勃发展的形势下，运输犬、猫及观赏性动物已逐渐常态化，进一步促进非食用动物托运规范化、合法化成为农业执法部门面临的重要课题。

1 案件查处中存在的问题

1.1 处罚依据是否得当 物流公司作为承运人，依据《动物防疫法》第一百条第一款，对货主以外的承运人进行处罚，这一点毋庸置疑，但对于货主，执法人员发现物流公司提供的承运清单有来源地不同，收货人和目的地不同的问题，结合动物品种推断，该批动物为非食用性动物。依据《动物防疫法》第一百条第二款，用于科研、展示、演出和比赛等非食用性动物未附有检疫证明的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处三千元以上一万元以下罚款。针对当下公众对餐桌美味需求趋于个性化，一些特种动物逐渐登上餐桌，而食用性动物的违法运输，则应依据《动物防疫法》第一百条对其进行处罚。据此，对非食用动物的定性、市场价值和对货主的处罚依据存在争议。

1.2 对货主进行处罚存在难度 由于动物来源地不同，货主往往是多个人，作出3 000 元以上10 000元以下罚款的行政处罚，需要向多个货主进行立案处罚。但是货主会衡量利弊，进而放弃其托运的动物，拒绝到执法支队配合办理案件，给案件查处带来阻力。因此在实际案件处理中，如果涉案货主较多，且不属于本地，则对所有货主进行处罚的难度较大。

1.3 非法运输动物的补检问题 根据《中华人民共和国动物防疫法》释义第一百条，执法部门应对货主和承运人分别进行处罚，进行罚款的同时，还要责令其整改。依据《动物防疫法》第七十六条，具备补检条件的应实施补检，而实际工作中，对查获的动物进行补检，其中一部分动物，如犬、猫，需作进一步实验室检测，这一过程需要的时间不等，因此，根据工作需要，应为查获的活体动物提供暂时存放的地点，而存放过程中中如出现动物应激反应或死亡等问题，该如何合理划分责任，需作进一步探索。

1.4 对补检不合格动物的处理 幼龄犬、猫对犬瘟热、犬细小病毒、猫瘟等病毒易感。在补检过程中，对于检疫不合格的动物，比如未注射狂犬疫苗、或者经检疫患有犬瘟热等传染病的，则应由货主承担防疫和治疗费用。如果不能与货主取得联系，对不合格动物的处理将存在难度。

2 各职能部门在运输非食用动物中的职责

2.1 货主及其所在地动物卫生监督机构 《动物防疫法》第四十九条规定，出售或者运输动物前，货主应当向所在地动物卫生监督机构申报检疫。动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物实施检疫，对疫合格者出具检疫证明。货主有申报检疫的法定义务，动物卫生监督机构有实施检疫的职责。

2.2 邮政部门 《动物防疫法》第五十二条规定，经航空、铁路、道路、水路运输动物的，托运人托运时应当提供检疫证明，没有检疫证明的，承运人不得承运。多数物流公司不核查《动物检疫合格证明》，便直接承接托运活体动物业务，邮政部门应对该类情况进行专项重点整理。

2.3 林业主管部门 对于查获的陆生野生动物，农业执法部门应将线索移交给林业主管部门，由森林公安进行查处。

2.4 农业综合行政执法部门 作为农业执法主体，各地农业执法部门应积极承担起普及宣传相关法律法规的重任，采取有效措施，针对广大宠物及特种动物养殖场（户）、物流行业从业人员进行系统、全面的普法宣传，使其知法守法，杜绝非法托运非食用动物的行为。

3 思考与建议

3.1 加大普法宣传力度 增强群众的守法意识。各职能部门应充分发挥普法宣传作用，通过新闻媒体、网络平台等对监管对象和普通群众进行动物防疫法律法规宣传。通过普法宣传，使货主在办理动物托运前，主动向所在地动物卫生监督机构进行申报检疫。使物流公司规范承运活体动物，从源头上减少此类案件的发生。

3.2 提升相关部门的社会治理能力 邮政部门有针对性地对本地区物流行业进行统一整治，依法依规承接动物托运业务，对于未附有有效检疫证明的动物，物流公司不得承运。农业执法、监管等部门应与城市社区进行有效联合，掌握辖区内宠物、特种动物饲养者的情况，并向其提供动物托运流程等相关指南。

3.3 建立跨部门、跨地域协同办案机制 农业执法部门在办理此类案件时，往往需得到邮政、森林公安、动物疫病检测以及动物来源地农业执法等部门的协同配合，因此，建立健全执法监管协调配合机制，加强信息共享，确保无缝衔接，对于提升执法效率尤为重要。对不配合案件办理的货主，可以将其违法线索移交到货主所在地，并对未经检疫的非食用动物进行补检，产生的费用由货主承担。

3.4 加快相关法律法规的修订进度 法律法规在规范农业综合执法办案工作中发挥着不可替代的作用，因此，结合新修订的《动物防疫法》《动物检疫管理办法》等在实施中遇到的问题，依据宠物行业发展现状，加快推进特种动物、野生动物检疫规程的出台，并对非食用动物的补检做出进一步指导意见，从而为我们解决执法办案中的现实问题提供指导，为农业综合执法提供坚实的法律保障。