乡村振兴战略下小型农田水利工程的治理

1 推动农田水利建设的重要意义

1.1 农田水利建设符合中国国情

中国是传统的农业大国，农业生产问题始终是社会各界所关心的重大问题。由于初期中国经济水平较低，农业水利设施建设缺少经验，工程建设标准相对较低，整体而言，农田水利工程质量不高。但随着中国经济建设飞速发展，对农田水利工程建设提出了新要求，在中国历史发展问题与现代国情的历史背景下，需要加大农田水利工程建设规模，以满足人民群众日益增长的生活物质需要，保证国家农业经济稳定健康发展。

1.2 促进国家稳定发展

社会稳定是中国社会经济发展的重要内容。通过实际的调查与研究，现阶段中国乡镇农业人口占据了中国总人口的50%以上，所以唯有完善农业产业建设，并进行农田水利的合理建设，才能提高中国社会经济的稳步发展，同时经济繁荣发展还能促使人口进一步增长，从而保证中国社会经济的稳定。

1.3 奠定可持续发展的基础

中国目前实施可持续发展战略，农业生产离不开淡水资源，加强农田水利工程建设，节约淡水资源，是保证中国农业实现可持续发展的根本前提。特别是中国农业人口占比较大，水利工程建设能够保证农业生产顺利进行，解决人们口粮问题。所以，加强农田水利工程建设奠定了中国农业持续发展基础，从而为社会经济发展提供保障。

2 乡村振兴战略下小型农田水利工程存在问题

2.1 前期规划设计不足

开展农田水利工程建设主要是为农田生产提供服务，一旦前期规划设计工作考虑不全，必然会导致后期工程灌溉无法满足农田生产需求，尤其是对于高标准农田来说，其不仅要求水利工程具备灌溉功能，还需要其应用先进技术，提高工程性能和质量。当前期中国大多数水利工程规划设计标准较低，存在规划不合理的地方，设计变更没有依据等，导致后续建设埋下诸多质量隐患。

2.2 运行过程管理缺陷较多

乡村振兴战略下的中小型农田水利工程项目对中国农村经济社会发展的意义较大。但是实际上工程在建设投运阶段所面临的问题较多，其中主要是项目管理漏洞较多，限制了工程正常功能发挥作用。此外，由于目前中小型农田水利具有惠民工程特征，整体以承包私企建筑主体进行施工的工程管理模式呈现，在管理过程中承包人往往仅注重施工问题，对后续各项工程建设投运期间的维修管护并不承担，从而导致在整体工程项目后续运营时，导致管理缺少可借鉴的标准规范，整体工程管理机构工作逐渐流于表面，从而导致了整体中小型农田水利施工的运营效果较差。

2.3 工程建设资金缺乏

农田水利工程属于公益性基础设施项目，在开展工程建设工作时主要依托中央财政和地方政府提供的专项资金，受资金额度有限的影响，易出现因材料质量不过关或盲目追求施工进度而导致工程建设质量无法保证的情况。

2.4 工作人员职责不明及使用者产权不清

目前中国大部分小型农田水利工程施建、运行、管理等工作，作业过程形式化现象较为明显，整个工程管理权责很难清楚的划分至个人。如在进行相应小型水利工程各分项环节建设时，工作人员基本各自施工，实践管理期间实时沟通交流不通畅，一旦岀现工程问题，各部门、各人员之间相互推诿。另外，水利工程使用期间，使用者产权划分笼统，导致小型农田水利工程维护保养不达标；直接对整个小型农田水利工程的运行效果造成极为不利的影响。

2.5 新兴节水技术落实效果不达标

节水技术落实效果不达标也是乡村振兴战略下小型农田水利工程的主要问题，作为当前备受推广的节水技术，其在小型农田水利工程中的应用是“科技兴农”的直观体现，利用高新技术达到节水目的也是今后中国农业发展的主要趋势。然而，节水技术推广使用对农业生产人员的要求极高，需要复合型的人才才能发挥其作用，同时在实践时必须结合实际情况进行灵活调整的特点，也进一步增加了其推广难度。从当前中国西北地区情况来看，其大力推广应用新兴节水技术难度较大，且整体应用效果具有局限性；部分偏远地区农民自身经验与文化程度较低，主观认为农田应用节水技术会造成整个农田灌溉力度不足等，使整个节水技术落实效果很难达到预期，降低小型农田水利工程的运维管理实效性。

3 乡村振兴战略下小型农田水利工程的治理策略

3.1 重视前期规划设计

在开展农田水利工程之前，必须要安排专门技术人员对工程项目所在地的地理位置、地下水资源深度、耕地质量现状等情况进行调查研究，并根据中国高标准农田的灌溉要求，对农田水利工程进行了统筹规划和合理设计，以提高工程效率，从而使得新建设的农田水利工程能够更良好地适应农业生产的灌溉要求。制定了农田水利工程设计方案，充分考虑实际灌溉需求和未来发展，重点考虑沉砂池、引水渠、节水灌溉设施等工程的规划与设计。另外，对已经存在的不合理设计方案，要进行合理优化与变更设计，确保后续工程能够发挥最佳的灌溉效果。

3.2 建立健全的运行管理机制

通过对新农村振兴发展战略背景下中小农田水利建设所面临的问题剖析，对其实施管理策略时，应先从创新理念、建立健全的管理运营机制入手。以实现中小型农田水利工程自身功能为前提，采用创新管理手段，基于新管理理念进行开展管理工作。中小型农田水利工程的运营机制如下图1所示。

图1 中小型农田水利工程的运营机制

由图1中所示，新的管理机制确定了“谁投入-谁收益-谁拥有”的管理原则，在明确了相应区域内中小型田间水利基础设施的全部产权情况后，再根据与管护责任主体相对应的管理理念，实施管护。关于部门集体所有工程项目，则通过联户分管、股份合作、建管共同、竞标承包等多种形式，对其使用权、拥有权、监督管理、经营权等作出了合理界定，并根据国家有关政策建立规范、系统化的中小型水利工程建设运营管理机制。

3.3 加大资金投入力度

实施农田水利工程建设管理需用到的物资、机械设备、人员等均需要足够的财力保障，在建设中如果存在经费不足的现象，会造成工程建设物资标准难以得到保障，甚至出现盲目推进施工进度的问题，给农田水利建设工程带来不良影响。不仅如此，资金不足还会制约水利工程功能发挥应有的作用，并缩减工程使用寿命。所以，政府要适当加强对农田水利工程投入力度，除按照国家的有关政策规定对农田水利工程专项资金进行投资之外，要出台相关优惠政策、激励政策，以吸纳更多社会投资参入进来，进一步扩大对农田水利工程投资的渠道，妥善解决工程建设资金不足的问题。并带动当地民众广泛投入农田水利建设中，形成财政投入为主、农户集资建设为辅的局面，切实解决资金不足的问题，为工程建设和运行管理奠定良好基础。

3.4 管理职责权益明确划分至个人

对工程实施全面管理，需要先将管理职责落实到各地方乡村，并以村为单元，规定其对中小型农田水利工程项目定期日常管理与维护的服务内容，而具体实施方案要根据当地情况而定，由相应的地方部门专业技术人员与农民群众共同讨论制定。通过此项措施，使得所有中小型农田水利工程的管理责任与权利都能具体化，并分配到各个“用户”群众身上，从而使得相应的农田水利工程投运管维责任得到了充分体现。另外，还要根据目前多数乡村水利设施（仅限于个体蓄水池）产权证的所有权和使用权进行细化，从而使农村区域的堰渠、管线等的使用权逐步细化至个人，有效提升了整个农村振兴规划布署和实施的流畅性，以此实现提高农村地区经济效益的目的。

3.5 利用科技力量推动农业经济发展

从西北地区农村农户节水灌溉观念培育的新视角入手，使其了解科学技术力量才是农田水利工程治理的关键，是保证水利工程发挥高效益的前提。因此，政府部门要积极组织农户参加在有关战略政策和节水灌溉理论的培训等活动，让农户全面认识小型农田水利工程给农业生产所提供的效益，以此促使其逐渐认可节水灌溉理念。针对地方中小型农田水利工程的节水灌溉等关键技术管理措施，应当在确保其有效提高地方农作物产出效率的基础上，进一步凸显其多样化治理功能。节水灌溉实质上是对农村自然资源的最佳开发与利用，在减少农村自然资源耗费量的同时提高农民收入，而与此相关的科技设施和标准化的作业过程，可以有效相关区域整体生态环境。所以在工程实施阶段，应当对节水灌溉新技术实施针对性的扶持政策，根据实际情况完善相应工程的配套设备，并适当采用了喷灌、滴灌等新技术，减少西北甘肃地区水资源的浪费，让中小型农田水利工程的“技术应用实践”得以有效发挥，从而最大程度实现水利工程的价值。

从中国农业步入21世纪开始，国家对农业生产力建设工作的重视力度也在逐步增强，从一个视角上来看，农田水利工程建设既是促进社会主义农村发展的关键因素，也是推动社会主义新时期农村建设的重要基石，因此在工程建设中，就必须树立科学合理的农业规划理论，创新农田水利工程的核心要义，为推进社会主义农村现代化发展振兴服务工程打下坚实基础。