心系“省之要事” 聚焦“民生关切”——省十四届人大一次会议代表提出建议综述

文 选联工委

南国春早，岭南大地已是春意盎然。在2023年伊始召开的省十四届人大一次会议上，省人大代表紧紧围绕“国之大者”“省之要事”，聚焦“民生关切”，积极建言献策，443位代表领衔提出862件建议、批评和意见（以下简称建议）。代表们分析了各种风险、挑战和机遇、优势，围绕制造业当家、县镇村高质量发展、共同富裕等议题提出了许多稳中求进、具有较强实效性的建议，体现了代表们坚定信心决心、聚精会神谋发展的干劲与担当。

从代表建议关注的类别来看，862件建议中，有四类代表建议占比都在10%以上，包括财经、教科文卫、社会建设、农村农业（见下表），其中占比最高为财经类建议324件（37.59%）。财经、社会建设、农村农业、法制类和侨务民宗的热度均比省十三届人大五次会议有所上升；教科文卫、城建环资和监察司法类的占比略有下降。

从代表建议关注的主要热点来看，一是更加聚焦高质量发展。从完善重点领域产业链、供应链布局及配套，高质量推动“制造业当家”，到发挥新型举国体制优势，强化产业协同创新，到实施“百县千镇万村”高质量发展工程缩小城乡差距，均体现了既要提质培优也要协同均衡的诉求。二是对培育发展新动能、焕发经济新活力的诉求更加强烈。交通基础设施建设、民生保障、污染防治等财政投入较大的议题热度有所下降，代表们更加关注“制造业当家”、新兴产业发展、乡村振兴、文化事业和文化旅游产业。三是更加关注新形势下民生福祉方面的短板问题，推动人民群众共享发展成果。

高质量推进“制造业当家”

完善重点领域产业链、供应链布局及配套，狠抓重大项目建设，相关建议有51件。主要建议有：强化生产要素保障，塑造制造业发展环境优势；坚持长周期思维进行产业布局、产业链打造；强化产业链思维，重大产业布局继续补链强链；强化产业链配套，培育电镀等重要产业环节和配套环节；实施强核工程，加快关键核心技术攻关；加强区域协同发展，引导区域因地制宜承接产业；建立安全可控的智能装备产业，工业母机产业链配套体系，提高智能装备产业链供应链的稳定性和竞争力；引导新能源汽车企业在电池技术突破、智能驾驶等方面技术创新；瞄准生物医药与健康产业链价值高端和上下游关键技术环节，实施“强链工程”等。

加强重大项目前期工作经费预算管理；加快上报广东廉江核电项目扩建工程促进新型低碳能源体系建设；推动中科炼化一体化项目（二期）建设；加快国能台山电厂两台100万千瓦清洁高效燃煤机组项目建设；统筹挖掘应用场景，将储能产业打造成广东新的产业名片；支持助推广东氢能、储能产业发展；支持广东省陶瓷燃料电池产业发展；解决高端电容“卡脖子”问题；支持在肇庆布局省级储能产业基地，设立省级储能研究实验室；加快规划布局汕头、汕尾海上风电场址，支持做大做强海上风电全产业链基地等。

强化产业协同创新，相关建议32件。主要建议有：依托产业联盟成立产业共性技术研究院；建立产学研协同网络，优化关键技术需求招投标管理，推进粤港澳大湾区未来产业发展；以大运深港国际科教城为突破点，与香港高校共建粤港科教创新生态圈；加强珠三角和长三角科技企业联动；更好融通高校资源，健全广东省实验室创新体系等。

广东省十四届人大一次会议、十三届人大五次会议期间代表建议类别构成情况

广州南沙港码头（资料图片）

全力打造交通强省

高质量完善综合立体交通网，发挥重大交通基建项目促增长“强引擎”作用，相关建议有100件。主要建议有：推动粤东西北轨道交通多网融合、内外畅通。打通粤西地区出省高速铁路通道；推动罗岑铁路与深南高铁同步建设；开展赣韶铁路复线（高铁）项目前期工作；加快粤东城际铁路汕头至普宁段建设；推进汕尾市港口铁路建设加快革命老区融湾振兴等。

高质量推进机场群、港口群建设，完善交通接驳。打造一批智慧水运、智慧枢纽样板标杆工程，推动广东数字交通高质量发展；高标准推进珠三角枢纽（广州新）机场及其临空经济区建设；广州地铁28号线引入珠三角枢纽机场，打造广佛深莞“东西纵贯线”；将深汕特别合作区小漠港纳入深圳港总体规划；加大北江港口码头建设力度，完善北江航道建设提升北江运力等。

加快干线公路网外联内畅、升级改造。支持广西北流（粤桂界）至广东化州高速公路项目建设；加快河（源）惠（州）汕（尾）高速公路建设；启动沈海高速公路深汕东段改扩建工程；推进广深高速福保段改造，助力河套深港科技创新合作区建设等。

“一核双区”区域协调发展

推进强县促镇带村，缩小地区、城乡差距，相关建议76件。主要建议有：实施“百县千镇万村”高质量发展工程。优化考核激励和帮扶协作机制，分类施策加快推进县域城镇化；突出示范引领，“以点带面”大力推进县镇村融合发展；打造强势产业集群主导型县域产业园或专业强镇；倡导发展“一镇一业”、“一镇一品”、“县域连片开发”特色优势产业；推进我省农村生活污水治理攻坚和解决供水网络体系建设；建立健全乡村振兴公共基础设施长效管护机制等。

推动粤东西北高标准承接产业转移。明确承接产业转移的重点领域，解决产业园区建设要素制约问题，加大产业转移平台建设，保障粤东西北地区高标准承接产业转移；加强产业共建扶持政策支持清远市产业园区发展；协调推进中国（广东）自由贸易试验区粤西新片区审批工作；支持粤西建设大宗商品进口和生产储运基地等。

推进农业农村现代化

夯实农业现代化基础支撑，着力优势特色农业产业进一步培优提质，相关建议有57件。主要建议有：加强水源、节水灌溉设施、山区山坑田耕作道、农产品主产区仓储冷链物流体系建设；加大小型实用专用农机研发力度，提升丘陵山区农业机械化水平；打造跨市、跨县“粤茶”产业集群，打造具有国际影响力的茶叶交易中心、定价中心，资源配置中心；支持湛江发展深远海养殖和海洋牧场建设，打造广东“蓝色粮仓”；完善健全预制菜质量安全标准体制机制，支持顺德打造预制菜产业高地；建立“政府引导、市场化运作”机制，推动省级农业区域公用品牌高质量发展；与国家中医药管理局共建“国家中药种质资源库”；推进乡村休闲产业体系化发展、品牌化建设、数字化营销等。

深入推进绿美广东生态建设

完善治理、保育和生态补偿机制，相关建议42件。主要建议有：重点加强城市、城区、城镇周边的自然保护地建设；推进自然保护地绿色发展，探索生态产品价值实现机制；调整五华县主体功能分区从农产品主产区调整为重点生态功能区；建立韩江流域省内横向生态补偿机制；支持梅州、肇庆实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程；践行“双碳”战略，发展绿色低碳建筑；建设粤港澳大湾区碳排放权交易中心；促进城镇生活污水收集处理设施提质增效和再生利用；加强珠江水系南江源上游跨地市间区域河流综合治理等。

建设更高水平的文化强省

加强文化资源活化利用和传承传播，促进文化体育事业、产业发展，相关建议有52件。主要建议有：推进全省不可移动革命文物、红色资源保护利用；加强古城保护利用，充分激发古城活力；支持连州打造建设国家历史文化名城；加大对我省非遗保护项目和非遗传承人扶持力度；联合粤港澳三地申报“赛龙舟”为人类非物质文化遗产代表作名录；扶持广东省漆艺的传承保护与发展；推动粤剧、潮剧振兴，加大对传承戏曲非遗人才培养；建立广东音乐传承发展长效机制；推动民族地区体育事业高质量发展；加大公共健身设施投入，提升全民健身参与度等。

加快健康广东建设

坚持预防为主、防治结合，全方位全周期保障人民健康，相关建议有67件。主要建议有：提升基层医疗卫生服务能力及疾病预防职责；建立乡村线上医务室，提升基层医疗卫生能力及疾病预防职责；开展新一轮粤东西北服务能力“强基计划”，建设紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体；加大对经济欠发达地区医疗卫生机构重症医疗资源建设支持力度；完善住院医师规范化培训工作机制，解决基层医院对青年医生吸收难、培养难、留住难的“三难”问题等。

加大健康筛查，重点保障妇幼健康。推动婚前孕前健康检查，产前筛查和诊断优质资源下沉基层；应对高龄、高危孕妇增长，大力推进无创产前筛查，将新生儿地贫筛查和串联质谱筛查遗传代谢病纳入我省免费出生缺陷筛查项目，优化我省新生儿疾病筛查工作；构建国内学龄前儿童“早筛查、早识别、早干预”的语言与认知发育筛查及康复平台，完善妇幼健康大数据；积极推动适龄妇女两癌筛查等。

完善医保支付方式、扩大保障范围。加快推进第三方互联网平台医疗服务纳入医保支付；推动智慧医保一体化平台的建设，对就医购药流程中各个经办环节实现自动化、智能化审核；结合临床诊疗的实际，进一步完善按病种分值付费（DIP）方式；改善基本医疗二、三档职工就医条件；建立职工基本医保和居民基本医保调剂使用机制；推进我省基本医疗保障省级统筹；增加纳入医保支付范围康复医疗项目；调整抗肿瘤药物的医保支付方式等。

全面建设教育强省

推动教育优质均衡发展，相关建议有62件。主要建议有：构建高中阶段学籍互转制度，加快高中阶段普职融通发展；深化产教融合推动职业教育提质培优；在省职教城设立具有“专业院校定位、专业教育资源、专业教学管理”的“三专”型线缆产业专科职业院校；建立公平统一的招生平台，支持技工院校建设；整合办学资源，集团化办学，错位发展，构建以职教本科为领头雁的现代职业教育体系；加快出台珠三角地市对口帮扶欠发达地区职业教育高质量发展的实施方案；支持民族地区基础教育扩容提质等。

加快健全特殊教育体系。完善“学困生”救助体系，促进义务教育阶段融合教育发展；推动特殊学生资金扶持以及资源教室的申请与残疾证脱钩；加强特殊教育师资队伍建设与提高定向培养中特殊教育教师比例；建立民政、教育、卫健、残联等部门信息互联互通机制，促进特殊教育医康教一体化融合发展；快速申请和启动开办残疾人职业教育项目，推进我省残疾人职业教育工作等。

推进平安广东法治广东建设

推进公正司法和提升审批效率，优化法治化营商环境，加强综合治理等方面的建议有86件。主要建议有：深化司法责任制综合配套改革；统一推行刑事案件审判阶段律师电子阅卷服务；通过科技赋能破解法院查人找物难题；提高审判效率，严控超审限案件；加强对人民法院执行案件监督。提高知识产权侵权案件赔偿额为企业创新发展保驾护；进一步改善破产案件审理及执行质效、优化破产管理人机制，公平保护各方利益；落实诉前财产保全制度并完善立案程序；搭建社会应急数字化平台，完善灾害事故应急救援补偿机制；支持建设粤西（湛江）区域应急救援中心；建立我省航空救援联动响应体系；加快构建个人信息安全机制，提升电信网络诈骗治理水平；加强老旧高层住宅和老旧小区消防安全；重视电动车充电安全充电桩远离易燃易爆危险源，推进广东省电动自行车综合治理等。

心系“一老一小”

完善养老和托育服务，积极应对人口老龄化，相关建议22件。主要建议有：推进我省长期护理保险试点；推动“物业+养老”服务发展；提高农村农民养老金；支持欠发达地区加快推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作；加大对企业提供托育服务行为支持力度；在村（居）建设托育服务机构；探索公办托幼机构开设普惠性托育班；加强乡村学前教育；加强乡镇未成年人保护体系建设；完善儿童友好型公共体育活动设施；加大对自闭患儿扶持；规范老年介护行业发展，加强养老护理、保育员队伍建设做好“一老一小”生活保障等。