“钱袋子”怎么花？省人大代表们建议多支持基层

文 筱 臻

（郭晴/摄）

1月14日下午，省十四届人大一次会议财政经济委员会预算审查座谈会在广州召开。来自22个代表团推荐的代表与省财政厅负责同志“面对面”，就预算报告和预算草案中的区域协调发展、制造业当家、稳经济保民生等问题提出意见建议。

“来之不易”，与会代表们一致肯定2022年广东财政工作取得的成绩。受经济下行、疫情反复等多重超预期因素的影响，叠加实施大规模留抵退税政策，2022年省财政面临的困难和挑战多年未曾遇到。全省一般公共预算收入完成1.33万亿元，扣除留抵退税因素后同口径增长0.6%、自然口径下降5.8%；支出完成1.85万亿元，增长1.6%。预计今年全省一般公共预算收入达1.39万亿元，增长5%，一般公共预算支出1.87万亿元，增长1%。全省一般公共预算收入预计增长5%，与地区生产总值增长5%以上相匹配。代表们认为，在坚持稳中求进的总基调下，预算报告精准务实，更加突出了稳经济、促发展、保民生、强信心的信号。

提振发展信心与消费信心

“政府工作报告提出要以实体经济为本、坚持制造业当家，希望财政部门要密切跟踪、及时分析研判宏观政策和经济形势变化，认真落实积极的财政政策要加力提效的要求，用好退税减税降费、政府专项债券、政府性融资担保等政策工具，引导撬动更多社会资本、金融资本支持实体经济发展，充分释放政策红利，提振发展信心。”省人大代表、东莞市莞城街道党工委书记陈钊认为，要充分发挥财政资金在“稳投资、扩内需”中的重要作用。扎实推进政府投资重大项目建设，适度超前开展基础设施投资，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。落实落细就业优先政策，多渠道增加城乡居民收入，提振居民消费信心，“完善消费促进政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、育儿服务、教育医疗文化体育服务等消费”。

他还建议全面深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。探索开展部门和单位整体支出绩效评价试点，切实将“花钱必问效”落实到财政支出管理工作中。“落实全过程人民民主，预算编制执行、财政政策制定、资金绩效评价、政府债务管理等过程，要广泛征求和充分听取人大代表、人民群众意见建议。”

加大转移支付力度助力协调发展

“政府工作报告提出坚定不移提高发展平衡性和协调性，促进区域城乡协调发展。建议加大对梅州老区苏区等欠发达地区的转移支付力度。”省人大代表，梅州市梅县区财政局投资审核中心副主任杨军说。

来自河源的省人大代表、河源湧嘉实业有限公司综合管理部部长谢秋菊也提出了“加大对生态发展区的市县区转移支付资金支持力度”的建议。她表示，近年来实施的很多转移支付政策没有覆盖到生态发展地区的市本级及市辖区，希望省财政能加大对生态发展区的地市及市辖区的财力支撑。同时为了加快补齐省内区域发展不平衡不协调的短板，建议省里协调有关部门加快出台配套、细化政策措施，推动产业有序转移到粤东西北地区。

“十几年来，我们的转移支付制度在不断完善。”省人大代表、江门开平市人力资源社会保障局局长梁俏筠表示，广东十年前已提出探索“省直管县”的财政体制改革，今年的政府工作报告针对区域协调发展问题，提出要更大力度壮大县域经济。“我们的财政体系要形成更精准、具体的措施来对接政策的落实，推动县域经济的发展。”

“预算草案报告提出，要进一步完善和促进城乡区域协调发展的财政体制机制，完善与区域发展格局相适应的转移支付制度体系，相信下来区域协调发展问题会得到进一步的推动。”省人大代表、国家税务总局汕头市税务局个人所得税科三级主办郑冬燕对财政机制推动区域协调政策落实的前景抱有信心，同时也支持广东通过充分利用地方债券，为各地重大项目加快建设提供有力资金保障。

民生支出不退步

“难上加难难不倒‘钱管家’，巧妇能为无米之炊，再苦不能苦老百姓”省人大代表、农业银行汕尾分行副调研员陈丽秋认为2022年的预算执行充分体现了人民至上的理念。她建议省财政继续加大对革命老区的扶持力度，监督相关部门落实《广东省促进革命老区发展条例》。加强对粤东西北地区学校布局的政策和资金支持。“根据中央和省的要求，要将义务教育阶段民办学校在校生人数占比缩减到5%以下，粤东粤西粤北不少地区达不到要求。希望省财政能设立专项资金，增加公办义务教育学位供给，优化学位布局。”

（郭晴/摄）

“2022年我们的财政在稳就业方面采取了很多有力的措施。”梁俏筠表示，过去五年，广东城镇新增就业690万人、占全国1/10。“积极的财政支持，对我们整个广东省的稳就业工作，甚至是国家的稳就业工作都发挥了重要的作用。”她建议在经济复苏的过程中，要保证对稳就业财政政策的延续性，建立靶向制度，进一步发挥失业保险金作用，精准稳住就业大局。

来自湛江代表团的省人大代表、湛江财贸中等专业学校高级讲师程志军带来了一个“建议清单”，涵盖了教育、医疗等多个民生领域。针对基层医疗的现状，她建议加大对粤东西北地区基层医院的财力支持，尤其是重症医学专科的资金支持力度，安排专项资金扶持粤东西北欠发达地区乡镇卫生院的建设。在教育方面，她建议对欠发达地区农村义务教育给予财力支持。安排专项资金支持粤东西北欠发达地区学校设施设备建设，解决欠发达地区学校班主任特殊津贴等问题。

财厅回应：自觉接受人大监督财政政策加力提效

“非常感谢代表们长期以来对财政预算工作的大力支持”，省财政厅厅长戴运龙在座谈会上表示，代表们的意见建议不仅体现了很高的政策理论水平和丰富的相关领域专业知识，也充分反映了代表们都是关心全省经济社会发展、关心人民群众福祉的“有心人”。他表示，2022年在克服重重困难的情况下，广东省财政实现了两个“只增不减”——民生保障支出只增不减，省对市县转移支付只增不减。今年省财政将按照“积极的财政政策要加力提效”的要求，从财政支出强度、专项债稳投资、财力下沉基层三个方面“加力”，并在助企纾困政策、优化支出结构、深化预算改革三个方面提升效能。“对代表们提出的意见建议，省财政厅将认真研究梳理，抓紧落实，能够采纳的尽快采纳，需要说明的逐一说明，自觉接受人大监督。”以更高的标准，更加富有成效的工作，推动广东高质量发展走在前列。