建筑工程管理中工程造价的管理控制实践分析

文／韩德宣 龙达恒信工程咨询有限公司 山东济宁 272000

曹开喜 山东绿能工程设计有限公司 山东济宁 272000

引言：

新时期的建筑项目工程规模越来越大，建筑功能越来越多样化，建筑工程建设成本投入与施工难度随之同步提升，故而无形中增加了建筑施工企业运营和发展压力，施工企业必须在项目建设过程中，切实做好工程管理，才能保证施工作业保质保量、正常稳步推进，但是由于建筑施工涉及到多个方面，极易因为某种原因导致造价提高，因此对项目建设经济效益造成负面影响，所以应将工程造价管理与控制作为建筑工程管理的工作重点，不断进行工程造价管理的改进与优化。

1.施工项目造价特点分析

从施工项目本身的特征出发，归纳出施工项目成本造价具有如下特征：

首先，施工项目造价的差异性。所有的工程都拥有其自身的特点和特征，因此两个建筑工程项目无论在功能、用途，规模，空间造型，内部结构，装饰风格上都有着截然不同的设计方向。正是由于建筑工程项目在结构、造型、空间、设施、装潢等方面都有不同的要求，所以工程设计内容与实际形态也存在着明显的差异。工程项目的内容和形式的不同，决定了项目在造价内容中存在明显的差异性。由于工程建设时间和地点的因素影响，这种差异会在工程的推进过程中产生更为明显的差异。

其次，建设项目造价的大额性特点。建筑工程项目通常都具备规模大，周期长，造价高昂的特点。其中一些规模特别巨大的项目，耗资高达数千亿元。这种规模的建筑工程项目成本的不断攀升，不仅会影响到参与建筑工程项目各方的经济利益，而且可能对整个社会的宏观经济造成很大的影响。因此，建筑工程项目的特殊性决定了项目成本造价管理对于工程项目的重要性有着非常重要的意义。

再次，建设项目造价动态分析。任何建筑工程项目都需要较长的施工周期，在该周期中，工程的造价会受到很大的影响产生较为明显的变化，比如工程内容的变更，项目涉及设备以及材料价格的变动，人工费用的变化，甚至利率的变化也会影响建筑工程项目的造价控制。同时因为项目造价的变动是在不同的施工阶段进行的，其造价是在项目完成后进行结算的。

最后，建设项目的造价分析。项目层次性特征决定着造价层次的变化。建筑工程项目往往可以分解为多个单独的工程，例如不同的建筑功能空间，住宅，办公乃至附属建筑功能如停车场等等，这些单独的工程往往由多个不同的单位工程所组成，这些工程内容包含了土建、电气设备、暖通工程等。工程造价分为单位工程、单项工程和工程整体造价三个层次，以满足工程的层次化要求。如果利用专业分工进行细分，还可以将工程项目所包含的内容分解为土方、基础、装修等工程，这样的话，工程的造价就会被分为五个等级。即便是从工程管理和工程成本核算的角度来看，也能清楚地看到工程造价的分层。

2.项目造价管理中普遍存在的问题

2.1 工程项目经理缺乏专业技能

在建设项目造价管理中，要对自己的造价管理工作进行全面地不断地总结，目的是从中发现造价管理过程中出现的问题，从而使造价管理效果得到改善，最终实现企业的健康发展。在工程造价管理的控制中，工程造价主管要根据工程建设工程的施工计划和设计图纸，对工程造价进行预算控制，确保工程造价的科学化。造价管理在施工中占有举足轻重的位置，但由于施工企业自身的特殊性，使得工程造价管理工作的专业化程度不高，难以适应工程造价管理工作的需要。

2.2 工程建设期工程变更的可能性

在工程建设之前，设计者要做好图纸的编制，由施工者按照图纸进行施工，由决策者根据设计工作来确定施工计划，以确保工程造价的控制和管理工作。

然而，在编制图纸和编制方案时，一些工作人员没有对施工场地进行过深入的调查，没有充分认识到建筑的使用功能对图纸的设计要求，从而造成了图纸的不完善和不合理。而且，在设计完成后，由于缺乏对图纸进行的有效评估和模拟，使得工程在开展过程中出现了问题，进而导致工程施工计划需要进行不断地调整，这种问题的出现对工程造价的控制带来一定的不利影响。

2.3 部分项目经理对造价控制的认识不足

施工现场的管理人员是工程项目造价控制的基层岗位，因为在施工现场能够更加清晰地掌握现场情况，所以在工程建设中起着举足轻重的作用。但现实的情况是，因为不具备企业财务专业背景，这些管理人员难以拥有专业的造价控制意识，对于工程现场的工作人员利用施工材料无法进行有效的监督，对于施工技术的应用同样缺乏监督能力，进而造成施工材料的浪费，增加人力及物力的支出，降低造价控制的整体效果。此外，由于一些项目经理没有在完工时完成自己的造价工作，造成了后期项目管理人员未能改善和控制造价，从而影响了项目建设的质量，制约了公司的发展。

2.4 管理机制存在的问题

由于建设工程涉及到的建设项目比较多，涉及到的各种管理事务数量较多，管理人员又不能做到对每一个环节都进行细致的管理，导致管理工作的质量下降，制约了建设项目的发展。一些建设单位在发展过程中没有意识到管理机制的作用，没有针对建设项目造价管理工作的具体问题和需要改进造价管理体系，导致项目经理在项目建设中只能够按照自身的经验开展管理工作，不能够通过科学的管理内容开展管理，这导致了工作中的问题层出不穷，管理水平长时间得不到提升。

3.施工项目造价管理控制在施工项目管理中的应用

某工程项目施工范围较广包括：堤防护脚、迎水坡、桥面、堤防等。项目内容为从铁路大桥至下游入海口起，内容包括护脚、护坡、堤顶、路灯基础等。项目工程量大、施工周期长，因此施工造价控制难度大，必须做好各环节造价控制。

3.1 施工项目造价控制的思路

对工程项目造价进行合理地确定和有效地控制，是建设项目造价管理的基础。因此应以如下思路开展造价控制：首先做好建设工程项目造价的合理确定。建设项目造价的合理确定，本质上是对建设项目的造价、预算、承包合同价格和工时的合理确定。其次，在项目建议书阶段，根据要求，该阶段需要进行初步的投资预算，并得到有关主管部门的审批，以作为建设项目的实施基础；再次，控制好可行性分析，此阶段施工项目的控制造价是指按规定编制并通过有关部门审批的详细投资估算；另外进行严格的在设计阶段，根据有关法规和有关部门的审批，即该工程的工程造价上限，同时对各环节造价控制目标进行细化设置如下图。采用招标承包方式，承包方所签订的承包合同，其总承包金额也不能超过该限额。在工程设计阶段，根据有关法规制定的工程预算，以保证本阶段的工程费用不高于已核准的设计概算。在施工概算的基础上进行的招标工程，其合同价格即为工程项目造价；而后，在项目实施阶段，以合同价格为依据，并将价格变化考虑在内，若涉及到实际施工造价等，则按承包单位的实际工作量来确定；最后，在竣工验收阶段，对施工项目的全部实际支出进行统计，编制竣工结算书，使工程项目造价得到最真实、最完整的反映。

图1 项目各环节造价控制目标设置

3.2 施工项目造价管理控制各阶段的措施

3.2.1 项目在设计阶段的造价控制

该项目的设计单位是以招标的形式选择设计单位，业主首先向社会公布了招标公告，并向有关部门进行了公开的报名，多个设计机构参与投标，其中三个通过了资格预审。经过对项目的比较、项目造价的对比，最终选定了某设计咨询有限公司作为中标单位。中标单位采用价值工程来进行设计方案的优选，既能节省资金又能增加项目的收益。当然，利用价值工程来控制施工项目造价，并非说造价越低就越好，而是要从多个角度来考虑。同时，采用招标的形式，可以有效地改善设计单位的设计水平和质量。以某建设工程为例，在工程设计时，设计者充分考虑了水利部的有关规定，多次比较、调整、优化，使其设计预算较原预算减少了4%左右。

3.2.2 招标阶段的项目造价控制

由于项目施工过程相对简单，因此，项目采取了公开招标的方式，具有很高的透明度和竞争性。在公开招标中，既要挑选出好的工程方案，又要挑选出高质量的工程承包方，而作为工程的直接参与者，其资质，过往工程以及行业信誉等各方面因素对工程的成败起着至关重要的作用。低水平的工程承包往往会出现工程造价控制上的偏差，而有实力的工程承包方则可以有效地控制工程造价。经过投标，某建筑公司最终中标，中标之后签署了《工程建设施工合同(示范文本)》，并将其作为今后的工作指导书，在招标过程中对工程造价进行了有效的控制，为工程造价的管理打下了良好的基础。

3.2.3 工程项目施工推进中的造价控制

设备和材料费在工程总造价中占有相当大的比重，大约占总投资总额的50%-68%，所以，加强设备和材料的管理是控制工程造价的关键。由于本工程施工技术的特殊性，工程中土方、混凝土价格的控制尤为重要。

（1）物料费用管理

材料的管理要从原料的来源入手，也就是材料的采购过程，材料的采购单位要及时了解市场上的情况，尽量采用招标的形式进行采购，而招标主要是从材料的价格、质量和商家信誉等方面来考量。其次，必须做好材料的储存管理工作，材料的发放必须严格按照定额规定，在领取材料时要办理相应的手续，并严格做好出库管理，以免发生材料丢失、浪费等现象。最后，在工地上要严格地控制原料，防止超量的使用，对于周转物料，严禁有破坏性的使用。工程物资的管理，不仅关系到项目的整体造价，也关系到项目的经济效益。

（2）机器费用的管理

全面检查各机械设备的各项指标，力求实现两高、二低、一优，特别是机器设备利用率和产量最高，单位能耗和零部件消耗最低，整机条件最好。

（3）土方开挖造价控制

该阶段的重点在于优化和改善工艺方案，尽量降低过开挖和欠开挖。在施工中，应综合各方面的意见，因地制宜，针对不同的开挖位置，采用不同的开挖方法，以确保工程质量，减少超挖、欠挖等现象，以达到有效地控制开挖费用。

（4）混凝土施工的控制

混凝土施工是一个系统工程，其造价管理工作也十分烦琐。混凝土工程包括材料采购、运输、浇筑等方面，施工单位要对其进行造价管理与控制，并通过奖励与惩罚措施来达到最大程度地控制。

（5）工程量控制

在一些施工项目中，由于工期紧张，导致了一些设计上的缺陷，如不清楚的图纸，从而导致了工程的变化。由于项目变更有可能影响竣工结算，因此，施工单位特地做了书面登记，以防止后续的争议。

3.2.4 竣工验收过程的造价控制

由于采用了工程量清单结算的方法，同时还聘请了一家专业的工程造价顾问来跟踪施工，因此，与事后的竣工结算相比，工程的竣工结算审计要容易得多。竣工结算审计是一个既复杂又有技术含量高的工程，审计的重点在于对工程实际工程量的核对与清单工程量的一致性。实行完工结算是对工程造价进行有效的控制，不仅降低了造价工程师的工作量，而且还节省了工期，整体进度超过了预期，节约了大量的资金，使工程总造价降低了大约4%。

3.3 优化造价控制的策略

施工项目造价的有效控制，是指在施工过程中，对施工项目进行最大限度的优化，并采取相应的措施，使建设项目的造价达到合理的核定造价。具体而言，就是要根据项目的总投资估算和初步设计概预算费用，对设计方案进行控制；运用造价控制技术对初步设计概预算进行了设计和修改；运用修订的概预算造价和工程设计来控制工程造价。以便在人力、财力、物力的合理利用下，达到良好的投资效果。本文所说的造价控制重点在于对工程投资的控制。要对建设项目的造价进行有效的控制，必须遵守下列三个基本原则：

3.3.1 重视施工前的决策与设计阶段造价控制

在施工全过程中，要对施工项目的造价进行严格的控制，突出重点。很明显，项目的投资决策是整个项目造价控制的核心，一旦做出了投资决定，那么，项目造价的控制就成了关键。在总造价中，设计成本仅占1%，而1%的设计成本对项目造价的75%左右产生了影响。从这一点可以看出，施工项目整体效益保障的核心是设计的质量。

3.3.2 强化评价控制效力

工程造价工程师的首要工作是对项目工期、造价和质量进行有效的控制，因此，必须结合项目的客观情况和投资商的需求，建立一套与实际情况相适应的评价标准。造价控制必须要满足这个指标，并且取得很好的效果，才能实现它的初始目的。

3.3.3 技术和经济的结合是最有效地控制项目造价的方法

在进行工程造价控制的过程中要通过技术、组织以及经济活动开展相关工作。要在技术上要注重设计方案的选择，严格审查监督早期设计，具体设计，施工图以及施工组织设计过程，利用技术条件进行深入的探讨，以实现有效的造价控制目标。除此之外，组织机构要清楚地界定项目的组织架构、确定项目造价的控制者及其职责，并明确各部门之间的职责。最后，在经济上要把项目造价与实际成本进行动态对比，严格控制和审查各种成本，并采取有力的激励措施来节省投入。

结语：

总之工程造价与建筑工程质量及工程建设经济效益的关系最为密切，与施工企业生存和发展也有一定关联，印象施工企业及相关工作人员应充分认识到工程造价管控的重要性，详细了解建筑工程造价的动态性、大额性等实际特点和工程造价管理工作内容，同时也要全面细致的分析工程造价管控日常工作中较易出现的问题，梳理和总结工程造价管理与控制经验，以便尽力提升工程造价管理的有效性。