太湖县湿地资源保护现状与对策

刘 洁 杜 姗

（东华（安徽）生态规划院有限公司，安徽合肥 230093）

湿地是地球上具有多功能的独特的生态系统，是人类赖以生存和发展的资源宝库，在调蓄洪水、污染净化、环境美化和维护生态平衡等方面发挥着不可替代的作用，与森林、海洋并列为全球三大生态系统。我国湿地分布广泛、类型多样、区域差异明显，覆盖了《湿地公约》中划分的全部42 个类型，据统计，2020年中国湿地面积约为41.2 万km2，位居亚洲第一[1]。我国湿地资源曾长期受到多因素的威胁，包括围垦、改造、环境污染、过度利用等。据第二次全国湿地资源调查结果显示，2003—2013 年期间，我国湿地面积减少了8.82%，湿地保护工作的进一步推进迫在眉睫。在经历了摸清家底和夯实基础、抢救性保护、全面保护3 个重要保护历程后，截至2018 年底，我国共建立了湿地公园1 699 处，其中，国家湿地公园898处；截至2023年，建立国际重要湿地82 处；湿地保护率达52%，现就太湖县湿地资源保护调研情况介绍如下。

1 研究区概况

太湖县位于安徽省西南部、大别山南缘，介于北纬30°09′~30°46′、东经115°45′~116°30′之间，全域面积2 040 km2，属皖西南丘陵低山区，地势西北高、东南低。全县气候四季分明，具有北亚热带季风气候特征。年平均日照时数1 937.7 h，无霜期249 d，年平均降雨量1 368.4 mm。境内大小河流108 条、大小水库88个，水力资源理论蕴藏量12.8 万kW。

本文采用3S技术，结合太湖县第二次湿地调查数据和卫星遥感影像，根据《全国湿地资源调查技术规程》，于2022 年6—7 月对太湖县全域湿地资源展开了调查。调查结果显示，太湖县共有湿地斑块160个、面积16 054.96 hm（2不包含水稻田），占太湖县国土面积的7.87%。其中，自然湿地（河流湿地）2 590.85 hm2，占湿地总面积的16.14%；湖泊湿地（永久性淡水湖）4 881.58 hm2，占湿地总面积30.41%；人工湿地（库塘、水产养殖场、运河、输水河）8 037.79 hm2，占湿地总面积50.06%；沼泽湿地（草本沼泽）544.75 hm2，占湿地总面积3.39%（表1）。

2 湿地资源现状评价

2.1 湿地资源丰富

太湖县湿地面积16 054.96 hm2（不包含水稻田），占太湖县国土面积的7.87%，高于全省的湿地占比7.47%，湿地面积较大。湿地高等植物194 种，其中包含了2 种国家保护植物，植被涵盖了12 个植物群系，5种植物类型，植物资源丰富。湿地野生动物298 种，包含了鸟类、鱼类、两栖动物、哺乳动物、爬行动物，其中有68 种省级及以上重点保护动物，动物资源丰富。

2.2 湿地资源分布不均

湿地资源表现出分布不均的特点，西部山区（山区湿地区）湿地斑块数量少、面积小，并且以河流、溪流等形式为主，大多沿着山沟分布，面积为1 228.73 hm2。东部畈区（泊湖湿地区和畈区湿地区）湿地斑块数量多，面积大，以零散的库塘、密布的沟渠、泊湖为主，面积为8 363.80 hm2。东部畈区与西部山区的湿地面积相差6.81倍，表现出明显的分布不均的特征。

2.3 湿地资源保护形式较少

目前，太湖县湿地仅设置1 个省级自然保护区、1个国家级湿地公园。其中，保护区是安徽安庆沿江湿地省级自然保护区，主管部门是安庆市林业局；国家级湿地公园是花亭湖国家级湿地公园，主管部门为太湖县林业局。除此之外，未设置其他的保护区、湿地公园以及湿地保护小区，保护形式较少。

2.4 湿地资源受到多方面的威胁

太湖县湿地资源受到的威胁如下：一是农业生产、居民生活、养殖业、大坝建设等造成的湿地水资源污染；二是养殖业导致的生境破碎化，部分水域围栏养殖，导致一些鱼类洄游受阻；三是不合理的资源利用与开发导致湿地植物资源破坏严重；四是不合理的物种引入导致湿地资源外来物种入侵严重；五是太湖县中部的花亭湖为人工水库，在山区和畈区的交界处，承接了大量从山区流下的河水、溪水甚至洪水。每至夏季洪水泛滥、小型泥石流频发，大量含泥沙的水流入花亭湖，导致花亭湖含沙量上升，水质变差，湖底泥沙淤积。

2.5 湿地资源利用情况

太湖湿地资源利用体现在多个方面：一是防洪、灌溉、提供水源。太湖县位于长江中下游，每年降水量较多，尤其是夏季降水量很多。太湖县众多水库在汛期起到了防洪的作用。数量众多的沟渠，在干旱季节又将水从水库运输到农田灌溉农作物。部分水库水资源优质，是太湖县饮用水和生活用水的来源；二是净化水质。通过将污染物锁定在沉积物、土壤及其植被中，起到净化水质的作用；三是维护生物多样性。太湖县湿地资源丰富，生物多样指数高，是天然的物种资源库；四是大量的湿地为水产养殖业打下了基础，水产养殖业发达，每年产出大量的水产品，创造了较高的经济价值；五是美不胜收的湿地湖泊，具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能，蕴含着丰富秀丽的自然风光，旅游价值极高。

3 湿地保护存在的问题

3.1 保护与利用的矛盾持续存在

湿地资源作为太湖县重要自然资源之一，一直以来都保持着较高的经济效益，这种经济效益不仅体现在灌溉、饮用等的直接利用方面，也体现在净化污染、维持物种多样性等间接利用方面。一是随着社会经济的迅速发展、城市化进程的推进，开发建设用地的需求增大，围垦造地、湿地侵占等掠夺性开发利用行为时有发生[2]。二是旅游业、养殖业、种植业是太湖县的重要产业，这些产业往往依附于湿地资源来发展，其发展很大可能会破坏湿地资源，比如旅游业带来的人为干扰、养殖业带来的污水排放、种植业带来的农药污染等。三是太湖县重要湿地周边分布着不少居民点，居民对湿地资源依赖性的使用也会造成湿地水体富营养化等污染问题。如何协调好湿地保护与利用，维持两者之间的协调发展，成为太湖县湿地保护必须要面对的一个现实问题[3]。

3.2 多头管理，责任难以落实

太湖县湿地保护管理部门包含林业、水利、环保、农业、国土等多个职能部门，各部门在湿地保护管理上都作出了一定的贡献，但因侧重点不同，各部门的湿地保护工作也存在一定的局限性[4]，保护管理责任难以落实，导致湿地资源难以得到很好的保护。

3.3 湿地分布零散、杂乱，难以统筹管理

太湖县湿地以人工湿地、湖泊湿地为主，河流湿地、沼泽湿地为辅。畈区湿地区以人工湿地中的库塘湿地和沟渠为主，库塘湿地多服务于当地居民生产生活，每个库塘面积小，总体分布零散。沟渠、运河一般由政府部门挖建，主要目的为灌溉，农田密度高的区域沟渠密布、四通八达，但分布杂乱。分布零散、杂乱的湿地，导致管理工作难以统筹开展。

3.4 资金不足，一般湿地的保护措施难以开展

太湖县湿地资源丰富，针对重要湿地各有相关管理机构进行保护管理，管理资金相对充足，保护管理工作也能顺利开展。但针对一般湿地，由于缺乏独立的管理机构，又存在多头主管部门的情况，管护资金难以申请，保护措施难以开展。但湿地保护是相辅相成的，一般湿地的保护工作不足，势必导致重要湿地的保护成效难以显现。

3.5 湿地保护人员不足

太湖县湿地资源丰富、分布广阔、零散且杂乱，重要湿地单设了管理机构进行保护管理，但一般湿地的保护管理依赖于当地林业站，林业站以乡镇划分，每乡镇1 个站点，人员配备10 人左右，不仅要负责林地、草地、生物多样性、外来物种入侵管理等工作，还要负责湿地的保护管理工作。这就导致了一般湿地的保护管理工作人手不足，即使有很好的管护计划，也难以开展。

3.6 宣传教育不够，群众保护意识不高

太湖县虽已开展过“长江湿地美丽家园”摄影展、“爱护生命”摄影展、“依法保护湿地，守护生命之源”普法宣传等多次湿地保护宣传活动，但这些活动的参与者多为摄影爱好者和城镇居民。湿地保护需要全民行动、人人参与，目前太湖县的湿地保护宣传教育活动受众较少、普及度不够，群众的湿地保护意识不高，湿地保护氛围尚未形成。

4 湿地资源保护对策

4.1 多种保护方式结合，协同保护湿地

采用生态种植方式，因地制宜发展湿地农业建设，种植水生蔬菜、水生饲料等；通过改进生产经营方式，大力推进绿色、天然和无污染湿地生态绿色养殖；积极推进湿地生态旅游，建立具有自身特色的生态旅游示范区；严格控制物种引入，避免外来物种入侵，对已入侵物种尽量清除；在河流两岸栽种水源涵养林、水土保持林，减少水土流失；定期对沟渠、河流开展疏浚工作，减少泥沙淤积；加快建设城市、农村污水处理厂，净化城市、农村污水；难以建设污水处理厂的农村，采用湿地植被净化的方式对农民生产生活污水进行净化。

4.2 科学划分湿地管理边界，明确主管部门，落实管理责任

湿地的特殊性导致了湿地多头管理的历史遗留问题。要解决遗留问题，首先，参考《湿地保护法》（2021），根据实际情况建立湿地名录，科学划分一般湿地、重要湿地的管理边界；其次，从加强生物资源、水资源、土地资源的保护，控制污染等多方面入手，在太湖县人民政府的统一规划指导下[5]，林业、水利、环保、农业、国土等多部门配合协作，统筹湿地管理保护工作[6]。

4.3 建立太湖县湿地资源数据库

依靠ArcGIS 建立太湖县湿地资源数据库[6]，将太湖县的所有湿地落图并编制湿地名录统一管理。组织乡镇林业站湿地保护人员进行ArcGIS 培训，并将数据库定期更新工作交至林业站，由林业站相关技术员负责数据库的数据更新工作。县林业局相关技术员负责收集定期更新的湿地数据，对数据库进行维护，确保数据的时效性，为湿地保护管理提供数据支撑。

4.4 探索资金获取新渠道

一是通过策划创新性湿地保护项目，争取国家、省级、市级的资金扶持；二是建立生态效益补偿机制，按照“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”的原则，实行湿地生态效益补偿机制，将补偿金用于湿地保护管理；三是将湿地资源与碳汇项目联系在一起，开发湿地相关林业碳汇项目，建立碳汇基金，参与碳汇交易；四是策划湿地公益项目和湿地保护公益基金，通过社会众筹获取湿地保护管理资金，专款专用保护湿地资源；五是利用太湖县湿地的旅游价值招商引资，获取相应的管理费和准入费用于湿地保护。

4.5 增加湿地保护管理站，吸纳相关人才

除乡镇林业站外，按照湿地分布情况，符合实际的建立湿地保护站，湿地资源丰富区域建立多个保护站，以确保湿地资源得到较好的保护。吸纳人员方面，一是申请增加编制，吸纳高层次管理人才；二是通过赎买的方式，吸纳湿地保护相关技术员；三是设置低保户灵活就业岗位，吸纳基层保护工作人员；四是设置公益岗位，吸纳义工从事湿地保护、宣传、科普、自然教育等相关工作[7]。

4.6 加大宣传教育力度，增加受众群体

在延办已开展的各项湿地保护宣传活动的基础上，增加宣传教育的手段和方式，扩大宣传教育的受众群体。除采用发放宣传单、宣传册、报纸、摄影展等传统宣传方式外，建议采取受众群体多样化的微信公众号、抖音、快手等自媒体多渠道、定期展示太湖县的湿地之美，以激起群众对太湖湿地的保护欲望，逐步提高群众对湿地的保护意识[8]。

5 结语

太湖县湿地资源具有分布广、面积大、类型多、生物多样性丰富等特征，湿地资源受到多方面的威胁，湿地保护工作存在较多的困难和挑战。今后要从政策、技术、人才、经费、宣传入手，通过多种方式提高湿地保护力度。保护好太湖县的湿地资源，势必会带来更多的生态、社会和经济效益。