“印太”，印美各取所需罢了

刘朝晖

2023年1月26日，印度新德里，印度举行共和国日阅兵。

印度“崛起”的过程中，其不甘心于只作印度洋地区大国，这似乎与美国的“印太战略”不谋而合。随着印太四方合作机制等出现，包括印度与美国在印度次大陆的多次军事演习等，这种形势已非常明显。但又需要看到，印度并不是美国的附庸，其所希望利用“印太战略”为自己成事的目的非常明确。美国对于“印太战略”的意图昭然若揭，而印度也有自身的战略考量。印度和美国，不过是各取所需。

“印太战略”是美国在特朗普时期推出的重点战略，当时由于忙着打贸易战，除了建立了一个美日印澳四方对话机制和建立了“印太”司令部之外，也没什么太大进展。到了拜登时期，就欲开始主推“印太战略”。一方面通过筑固过去的太平洋岛链封锁中国，另一方面准备在“印太”主要是亚太地区打压中国重塑美国霸权，这是拜登政府的战略目标。

在“印太战略”的推动下，美国原有的亚太和跨大西洋两大同盟体系呈现出汇合和融合态势。一方面，北约国家纷纷追随“印太战略”，更加积极地介入“印太”事务。2021年9月美国、英国和澳大利亚宣布成立美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）就是一个很明显的例子。另一方面，美国加速“印太同盟体系”的建设步伐，不仅打造领域更加宽泛的同盟体系，启动包括13个成员国的“印太经济框架” （IPEF），还重拾北约以“意识形态”画线的冷战传统，依靠意识形态对抗、人权问题等强化联盟内部凝聚力，对抗中国，加速“印太北约化”。

但是实质上，美国是企图让“印太战略”框架里的国家都成为自己的棋子，能够按照自己的“印太战略”落棋布子，而美国这个域外的“局外人”才是真正的棋手。印度，不过也只是美国希望得到的一枚棋子。

在美国主导的这种战略框架下，印度是极其重要的一环，将印度的地位提得很高。美国“印太”政策就是专门针对中国的政策，为了更好地实施这一政策，美国一直在拉拢印度，希望印度能够成为其在亚太地区的忠实盟友，这样一来，美国就可以更好地限制中国的发展。

美国把印度拉进自己的“小圈子”，首先看中的就是印度独特的地理位置，也就是可以利用印度把持着印度洋的优势来封锁与遏制中国；其次是看中了印度的军事与经济实力；再次则是因为印度跟中国存在着边界领土主权纠纷。就是因为这三点，才让美国产生了可以将印度拉进“印太战略”中共同围堵中国的幻觉。

为了拉拢印度，美国甚至有点“忍气吞声”。比如在制裁俄罗斯石油贸易上，美国是非常希望印度能够坚定地跟自己站在一起。在俄乌冲突发生之后，印度不仅将进口俄罗斯石油的数量陡然间提升了十倍以上，甚至还将从俄罗斯低价进口的石油，高价倒卖给了一些西方国家。不过拜登政府对印度的态度有点“敢怒不敢言”，甚至还以“印度购买俄罗斯的石油是其主权范围内的事情”来为印度辩解。不仅如此，美国还准备以向印度出口高科技武器的方式，来进一步拉拢印度。

美国为什么单独对印度如此忍气吞声？答案就隐藏在美国的国家安全战略当中，在这一总体战略方针下，针对中国的“印太战略”无疑就是美国外交与安全战略的重中之重。美国对印度网开一面，仍然是为了维持“印太战略”的大局，或者说是为了让印度更加积极地投入到“印太战略”当中。

2021年10月15日，美国陆军伞兵和印度陆军联合演习。

不过美国的嘴脸也很快就暴露了。印度在联合国关于俄罗斯问题的投票中连续投下弃权票后，“制裁印度”的提案被摆在了美国联邦议会的台面上。这证明了，美国给予印度的支持和实惠是为了换取印度服务于美国的战略目标。

拿美国推出的“印太经济框架”来说，本想以此更紧密地吸引印度。但这其实是美国一项战略工具，通过所谓的经济框架来为“印太战略”糊上一层经济合作的外衣。去年9月9日，“印太经济框架”（IPEF）首次部长级会议落幕，但尴尬的是，在会后发布的联合声明中并未提及印度，而印度商工部也以“目前看不到益处”为由，宣布暂时退出“印太经济框架”贸易谈判。印度商工部长戈亚尔称，“我们还没有看到各国将从贸易支柱的方面获得什么好处，以及在环境等方面施加的任何条件，是否可能歧视发展中国家”。印度看得很清楚，美国的核心目标就是要实现自己的战略目的，而非提供一个平台让更多国家获益。

在印度向“印太战略”靠拢的过程中，对于美国给的那些好处印度人当然是照单全收，但是当美国需要印度去冲锋陷阵的时候，印度就要琢磨这些事情跟本国的利益是不是一致，印度人有着自己的国家战略。当前中美博弈日趋激烈，印度把這种形势看作是自己的崛起机遇，印度自己的小算盘是如何利用好这个战略机会，实现自己的大国崛起。

印度早在建国之初就提出了不结盟的国家外交战略，在独立后的半个世纪中，印度用这个战略从美苏两头得利，所以美国人看到印度好处没少拿，但是该出力的时候不是不出力就是出力不到位。在美国构建所谓的美日印澳四国联盟当中，印度是美国眼里最不放心的薄弱一环。

印度一直追求成为有声有色的大国、多极世界中的一极和具有世界性影响力的国家，但印度在成为世界大国的成长道路上却走得并不顺畅。印度认为仅凭本国力量无法阻挡中国在印度洋及周边地区影响力的上升，中国力量的日益崛起对印度构成了威胁，并可能将其置于一种永远次等的境地。于是印度看似放弃了不结盟政策，开始积极参与四国合作，以双边和多边合作机制平衡中国。

然而在当初加入所谓美日印澳四方机制的时候，印度的表述就跟其它三个国家不一样，印度说四国机制不应该被视为是一种战略，而应该是一个俱乐部。印度在“印太战略”中的想要谋取的诉求跟美日澳三国并不完全一致，印度希望利用美国推动的“印太战略”来推进自己的政策；一方面加强和东南亚国家的合作，一方面遏制中国。美国人的“印太战略”，主要目的是整合在印度—太平洋区域的盟国，一起遏制中国的崛起，印度和美国的战略目的虽然有重合，但是却不尽相同。所以在拜登召集的四方机制峰会上，印度的表现并不积极。这说明印度人很清楚，自己不能全盘接受美国的“印太战略”，因为那意味着自己完全倒向美国，这不符合印度的国家战略。

美国一直希望能够推进美日印澳四方机制的军事化，希望能深化四国的军事合作。虽然美国已经向印度出售了大量的先进武器装备，在反导系统和情报共享上实现亲密合作。但是，印度不愿意放弃武器和军事合作的多元化，不愿意放弃已经超过半个世纪的印俄军事合作。

相当长一段时期，印军是标准的俄式装备。冷战结束后，随着美国的拉拢，印度开始装备美式武器，但为了维持印度和俄罗斯之间的特殊战略伙伴关系，印度顶住了美国的制裁压力，坚持从俄罗斯采购S400防空导弹系统。印度深知自己大国梦的实现离不开俄罗斯的战略支持，依然决心坚定地维系和俄罗斯之间的特殊战略伙伴关系。印度在联合国针对俄乌局势的投票中多次选择弃权，在美国等西方国家发起的一轮又一轮制裁浪潮中选择了沉默，这表明印度大国外交最为重要的特点仍然是大国平衡。

印度早在建国之初就提出了不结盟的国家外交战略，在独立后的半个世纪中，印度用这个战略从美苏两头得利。

传统现实主义的代表汉斯·摩根索（Hans J.Morgenthau）曾指出，假如一国相信自己的力量强大到不需要外援就足以自保时，它会避免结盟;当在联盟内承担义务而带来的负担超过预期的利益的时候，它也不会采取联盟政策。当前的印度既未能强大到独自面对所谓的“中国威胁”，也未承担超过预期收益的义务和负担，于是印度出于实用主义和投机主义的外交倾向，一边继续打着“不结盟”的旗号，一边采取非正式联盟的方式牵制中国的崛起，但是这距离美国希望的印度充当反华急先锋的目标还是相去甚远，因为印度没有意图冒着战争风险去为美国的对华战略服务。

2022年9月2日，印度科钦，印度第一艘本土建造的航空母舰“维克兰特”号正式服役。

印度外长苏杰生曾强调美方的“印太战略”不能针对第三方。这表明，印方逐渐意识到美国的“印太战略”虽然对印度的“胃口”，但也对地区的和平、稳定产生一定影响，为避免糟糕情况出现，设定限制十分重要。

在中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖看来，印度的种种表现一方面显示出其对美国“印太战略”的关注，希望自身能发挥一定的作用。但另一方面，印度也希望能保持相对独立的状态，作出更符合自身国家利益的明智选择，而非一味地把自己紧紧绑在美国的“战车”上。

尽管印度政府和战略界不愿承认，但印度对于“印太”概念以及美日印澳四方安全对话机制的接受和拥抱，实质上已经背弃了其独立自主的传统，变相被美国绑在了战车之上。印度外长苏杰生去年8月在公开讲话中表示，“美日印澳四方安全对话机制是应对当前地区挑战和机遇最突出的多边平台，在一系列领域发挥了突出作用。整个地区都将从该机制的活动中受益。任何人对该机制持保留意见，就意味着否决别国的选择，并对集体合作提出单边主义反对”。

在对“印太战略”逐步接受的过程中，印度也在调整自身战略，印度加强了对于自身军事力量的提升。虽然与俄罗斯仍保持着友好关系，但向美西方走得更近一些。在实现“军事装备的自力更生”旗号下，加强与美国、法国和以色列的合作，购买美西方的军火，加强军工技术合作。美国和印度达成的合作协议中，包括了在先进武器、超级计算、半导体和其他高科技领域扩大合作。俄乌军事冲突令外界质疑俄式武器的实战性能，这也将会加剧印度在军火进口和军工技术上，进一步向西转。

近年来，印度一直在与美国进行海上陆上的联合演习，去年10月还与美国在印度北部距离中印邊境实控线不到100公里处的喜马拉雅山脉深处举行联合军事演习。去年印度外长、防长还与日本外相、防务部门领导人举行所谓“2+2”会晤，讨论两国国安事务和防务合作，包括自卫队远赴印度高原地区进行联合训练。

相比在双边经贸领域摩擦不断、“印太经济合作倡议”名目繁多但鲜有实质落地，加上在诸多国际和地区事务中立场各异，防务和安全成为美印少数既能利益高度契合又能推动实质合作的领域之一。

今年，印度还增加了军费，把国防预算提高13%。有评论认为，对于印度的军事现代化，对于印度提高军费，中国需要正视。中印边境近年来出现摩擦，出现两军格斗等紧张态势，都与印度的向西转和军事现代化有关，不能小视，更不能忽视。