基于政府视角农民工“日薪制”市场现状、问题及对策研究——以广州市花都区狮岭镇100例民工调查为例

张锐鸿，蓝国军，江伟漩

（广州市花都区狮岭镇人民政府，广东 广州 510850）

1 农民工“日薪制”市场缘起

日薪制是一种以日薪作为计酬标准，按照实际工作日每天支付工资的劳动形式。日薪制是旧制产物，随着《劳动合同法》的颁布，日薪制已逐步被月薪制和年薪制取代。而国际金融危机与法规调整是日薪制劳务市场再次兴起的主要原因。作为全国特大镇，每年吸纳超30万外来人口在该镇就业创业，自2007年起，受美国金融危机的影响，农民工为防止老板欠薪，逐渐自发在该镇兴起“日薪制”市场，并经10多年的发展长盛不衰，受2007年美国金融危机的影响，该镇逐步兴起日薪制给付模式，起初是零星几人或几十人在路边、公园里进行小范围、小规模的劳务交易，2009年下半年开始逐渐形成规模化发展趋势，经过十多年的发展，目前在该镇范围内自发形成的“日薪制”招工市场共4个，形成东、中、西的布局，日均汇聚人数超1万人，分别是东部的南航路街心公园、中部的阳光南路、中部的盘古路和西部的旧军田村委。

2 “日薪制”市场发展现状

2.1 数据来源

本次研究采取工作人员到4个“日薪制”市场随机抽样的方式获取一手数据，工作组随机抽取100人，对能独立完成问卷调查的对象，就由被访者独立完成；对年纪较大，和（或）有书写困难的对象，采取面对面访谈方式，完成问卷调查。本次发出问卷100份，回收100份，有效率100%。

2.2 农民工基本信息

调查结果显示，在“日薪制”市场上，农民工主要流出地是湖南省，占比44.4%，原因是该镇的皮革箱包企业，很多是湖南人创办，据不完全统计，仅湖南蓝山县人在该镇创办的皮革皮具企业就多达1500家，根据“老乡带老乡”的亲情纽带关系，另因湖南省与广东省地理位置毗邻，造成湖南民工大量流入该镇。从性别构成比看，日薪制市场主要是男性工人占绝大部分，从现场预估抽样，女性的占比约15%，调查结果偏低的主要原因是女性性格偏羞涩，现场拒访率较高。从年龄构成比看，农民工以青壮年为主，现场没有调查到超过60岁人员，这也符合高强度工作和有关法律法规对人力资源的要求。从学历构成比看，初中占比较高，达55.6%，大学及以上占1.2%，也反映出民工学历普遍偏低。在日薪制市场找工累计时长方面，53.8%的人具有3年及以上工作经历，现场还有部分被访对象向工作组反映，累计超10年的情况。在农民工月收入构成比方面，73.6%的农民工月收入在3000～5000元，这在当地高物价的大环境下，普遍偏低。

表1 “日薪制”市场农民工户籍构成比

表2 “日薪制”市场农民工性别、年龄构成比

表3 “日薪制”市场农民工学历构成比

表4 农民工“日薪制”市场找工累计时长构成比

表5 “日薪制”市场农民工月收入构成比

3 “日薪制”市场存在主要问题

3.1 加剧农民工对政府信任缺失

在调查过程中，工作人员表明是政府人员身份后，农民工仍拒访，且拒访率超95%，并表示现在政府不可信，帮不了忙；更有被访者将近期受世界经济下行压力和疫情冲击造成的较高失业率，以及到厂工作时间长、收入水平低全部归咎于政府不作为，加深对政府的不理解、不信任。部分被访者对政府没有给予失业救济，也表示不满意。也有被访者向工作人员反映，在自身合法权益受损后，曾多次报警求助，政府有关部门仍不处理，表示对政府失去信任。

3.2 加速农民工隐性合法权益损失

聘用日薪制的用工单位，利用该形式的灵活性和短期性，规避各类法律法规监督，不愿意为农民工购买“五险一金”，更无法提供年终福利、休年假、进修培训等工作福利，并且用工单位在尝到“甜头”后，进一步加剧对日薪制廉价劳动力依赖，长此以往也不利于提高企业的核心竞争力和创新能力。农民工因受知识水平限制，在受访者中对自身隐形权益的流失表示不知情的占42.8%，表示无法判断的占21.4%，另有表示知道的35.8%农民工，也因利益短视行为，为拿到更多薪酬，自愿放弃购买“五险一金”和签订劳动合同。

3.3 助长农民工不思进取思想

调查结果显示，28.4%的农民工选择日薪制市场是因为这里工作自由，想来就来；39.3%的农民工表示会继续选择在日薪制市场长期做下去；约15%的农民工表示在日薪制市场找工作累计超10年。在判断对事物忠诚度方面，最高级别的忠诚度就是会介绍他人参加，而在被问及是否会介绍亲戚朋友来这里找工作时，41.7%的受访者表示愿意介绍。以上结果充分显示，在日薪制市场工作时间长后，农民工主动求变的思想日益退化。

3.4 提供社会不稳定因素滋生土壤

近年来，该镇劳动部门受理的欠薪投诉案件呈现逐年上升的趋势，从2020年的571宗，到2021年增加到1302宗，同比上升56.14%；2022年截至9月，已受理1802宗，比去年全年增加500宗；且该镇案件类警情也居高不下，近年也同步呈现上升趋势。徐疆（2021）研究发现散工群体在找工作、帮活、开工钱等方面有着“道义经济”的特点。在日薪制市场，当农民工的合法权益受到侵害，因处于“陌生人”社会，他们会首先选择找老乡帮忙，有些老乡因缺乏法律意识，单纯讲义气，会造成打架斗殴的发生，长期还会逐渐形成隐性的小团伙、小帮派，严重扰乱劳动力市场正常秩序。同时，在调查中发现有14.43%的农民工，超过7天才做一个核酸检测，也给疫情的局部播散蔓延提供可乘之机。

4 “日薪制”市场发展的对策建议

4.1 强化保障稳大局，推动农民工进屋纳管

学习借鉴国务院第九次大督查发现的典型经验做法—深圳市大力发展零工市场服务灵活就业人员经验，由政府直接投入或引进社会化人力资源机构，因地制宜建设非营利性、面向农民工日薪制市场的就业服务驿站，推动农民工进屋纳管。建设驿站在选址方面，该镇可结合目前自发形成的东、中、西4个日薪制市场格局，就近选址建设，这样既符合农民工找工的日常习惯，建成后也可迅速提高群众知晓率。在运营方面，要引进专业的市场化人力资源公司，公司定位为非营利性或公益性，在纳税方面给予免交或少交税款。维持公司运营的日常开支收入可采取政府补一点、自营收一点、社会公益投一点的模式。自营收入可从入场招聘的公司中收取一定的服务费用，但必须低于市场价，一来是体现公益性，二来可以避免高价让用工单位望门止步。在功能设置方面，要紧紧围绕农民工求职的需求展开，外加技能培训、维权服务、生活便民等附加值。综合上述，可考虑设置求职登记、用工登记、洽谈室、农民工学堂、维权中心以及农民工子女入学咨询、回家火车票代购等服务，让农民工真正体验到服务驿站的一站式服务，避免只有空壳子，浮而不实，让“退路进室”的正规化手段，达不到对马路零工市场的治理效果。

4.2 科技赋能提效率，引导农民工入网纳统

全面加快科技创新赋能农民工高质量就业3张网，一是建立求职招聘官网。利用政府主导、专业公司运维的方式，构建覆盖全镇的用工需求网，指导在日薪制市场的农民工，学网进网用网，实现找工、做工、领薪、评价等在线全流程管理。加大对官网的宣传和推荐，调查发现农民工通过网络途径找工的仅占8.7%，远远低于预期，其中原因有部分是因为农民工文化水平低不会使用智能手机，也有部分是因为没有统一的官网，农民工群体感觉信不过，不敢使用。二是建立临时社会保障网。建议政府有关部门出台规定，对用工单位强制购买1～3元/人·天的临时工伤、失业保险，且要充分考虑购买的便捷度，通过购买强制险，也可进一步保障农民工的合法权益和提高政府的公信力。调查也发现，有49.47%的农民工表示愿意购买临时工伤（失业）保险，21.43%的表示不确定，仅29.10%的表示不愿意；在个人支付承受力方面，49.47%的农民工表示1元/日可接受，18.82%的表示5元/日可接受。三是建立欠薪预警网。金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要，都会在中央银行有一定的存款，即存款准备金，中央银行也可通过调整存款准备金率，影响金融机构的信贷扩张能力，从而间接调控货币供应量。对防范用工单位欠薪，笔者极力建议参照中央银行存款准备金的做法，在用工单位的公账或法定代表人的个人账户上，按照用工规模，预留一个月工人工资。建立政府与银行的联动机制，对账户上资金异常或低于报备的预留工人工资额，由开户行将有关信息转属地政府，以便于政府劳动部门早介入、早预防。

4.3 集中力量破难点，助力农民工进群促转

多措并举化解农民工在异地就业创业，遇到的技能进步难、维权难、融入难问题。一是加强农民工技能培训。调查显示，在农民工最需要政府提供帮助问题上，16.13%的被访者选择技能培训，20.43的选择维权；在最想政府提供哪类培训上，41.41%选择做皮革相关技术，12.12%选择电商，10.10%选择家政服务，6.06%选择厨师，3.03%选择财会类，3.03%选择农业种植养殖，24.25%选择其他。政府有关部门可依托建立的农民工学堂，根据农民工的意向和国家需要，大力开展有针对性的职业技能培训，不断为先进制造业和现代服务业，输送高质量的新型农民工。二是铁腕整治欠薪现象。劳动部门要加强对用工单位工资支付情况的日常巡查，畅通欠薪举报服务热线，对有欠薪前科的用工单位和法定代表人，要列入多部门联合惩罚名单，倒逼用工单位和有关人员落实责任。对投诉举报的欠薪案件，要建立农民工对办理情况的评价制度，促进政府职能部门提效能。三是探索农民工融入当地机制。聂娟提出政府需要建立以民生期待为导向的多元协商共治的社会治理模式解决“散工”秩序管理问题。该镇可将优秀农民工代表纳入村（社区）“两委”兼职委员，提高农民工参政议政水平。祝子涵研究发现日薪制女工在外务工，存在家庭功能和情感诉求的缺失。可通过举办多种形式的农民工和当地群众互动社区活动，提高农民工的第二故乡归属感。为条件符合当地要求的农民工女子争取入读当地学校，在尊重本人意愿的前提下，为符合条件的农民工办理积分入户，培养农民工的领头人，为这类群体加快融入当地搭好“连接桥”。

5 结语

中国的发展潜力板在农村、短板也在农村，农村地发展农民是主体，是关键，让农民工有一份稳定的工作，相对较稳定的收入，是支撑一个农村家庭正常运转的先决条件。对一个城市来说，如何服务好进城务农的农民工，特别是服务好“日薪制”市场的农民工，是事关城市安全稳定，人民安居乐业的大事。目前“日薪制”市场存在较多问题，农民工生存状况堪忧，鉴此，各级政府要用好市场无形之手和政府有形之手，服务好农民工，规范好“日薪制”市场，具有非常重要的现实意义。