行政事业单位预算管理存在的问题及改进措施

马立群 临邑县水利局

预算管理在行政事业单位运行中发挥的作用不容忽视，合理的进行预算工作至关重要，要求行政事业单位要注重提升预算管理的水平和质量，结合实际，采取必要的措施，高效的开展各项预算管理工作，以此才能更好地助力行政事业单位深化改革。

一、预算管理的价值和意义

预算管理具有很重要的价值，将其合理的运用在行政事业单位意义重大。

首先，能够实现合理配置资源的目的。单位在运行的过程中要注重各项资源的节约，通过预算管理能够确保各项资源使用的合理性、科学性，并且能够加强各个部门之间的交流，对各项资源统筹安排，从根源上杜绝资源的浪费。

其次，能够提高单位管理的整体水平。有效地实施预算管理能够保证各项工作高质量完成，并且能够对单位内部各项经济活动有效监督，在明确资金使用情况的基础上来实现收支平衡，为各项经济活动科学、合法的开展提供保障。关键是能够尽快帮助行政事业单位达成管理目标，在提高内部管理水平的前提下，能够实现发展效益最大化目的。

总之，对于行政事业单位而言要意识到开展该项工作的重要性和必要性，以要结合自身发展目标不断调整和优化预算管理的方法，充分地发挥出预算管理的优势，促使行政事业单位健康、可持续发展。

二、存在的问题

(一)预算编制方法不科学

预算编制是预算管理的核心内容，一旦预算编制出现了问题，势必会影响到整个预算管理的成效。现阶段，在预算编制的过程中还存在方法不科学、编制不精准等问题，致使预算编制比较随意，很难发挥出其真正的效用。单位内部对预算编制的重视度不够，通常都是将该项工作交由财务部门来完成，领导干部对预算编制的程序不过问、不参与，也没有及时审核预算编制方案是否合理，很有可能会出现资金分配不科学的情况。其他部门也没有积极参与其中，在预算编制的过程中缺乏有效沟通，预算部门不能第一时间获取相关信息数据，很有可能会出现预算编制与实际不符的情况。除此之外，对预算编制的内容、方法定位不准确，在编制时比较盲目，关键是预算编制的方法有问题，通常情况下都是采取单一的编制方法，没有结合到具体项目的需求选择多样化的编制方法，也会影响到预算编制方案的有效性。

(二)预算执行效率不足

预算编制方案完成后，要严格按照方案进行落实，并采取强有力的措施提升预算执行力，确保各项预算管理工作都能贯彻执行到位。但是，在当前预算执行的过程中存在对进度把控不严的问题，主要是因为在执行的过程中对预算指标了解不够全面、深入，导致实际支出内容与预算计划不相符。再加上，在执行阶段会依据实际需求对预算进行追加，很有可能会改变预算批复资金的用途，没有严格按照要求使用财政资金，主要是因为监督不严格，很难保证预算执行的规范性。考虑到当前单位内部预算执行力不足的问题比较严重，致使预算管理缺乏严肃性，部分人员没有按照要求随意调整预算，很有可能会出现预算超支的情况。总之，提升预算执行效率很重要，只有不断强化预算执行的效果，才能避免出现资金乱用、混用的情况，争取做到专款专用。

(三)预算监督不到位

为了保证预算管理实施的效果，就应该要落实好预算监督工作。预算监督一般分为事前监督、事中监督以及事后监督，只有切实将这三个阶段的监督工作落实到位，才能优化预算管理的效果。由于行政事业单位通常都是由财务部门负责预算管理工作，财务部门既要预算编制的工作，还要负责预算监督的工作，没有依照不相容岗位相分离的原则执行，导致预算监督独立性不足，很难及时找出预算管理中的不足和漏洞，长此以往，势必会对预算管理的有效落实产生很多负面影响。

(四)预算绩效评价工作有待完善

预算绩效评价也是预算管理中不容忽视的一项内容，只有不断提升对该项工作的重视程度，才能进一步优化预算评价方面的工作。当前，在预算绩效评价时还存在不足之处，过于注重产出指标，而在一定程度上忽视了社会效益指标。与企业不同，行政事业单位属于公益单位，要凸显出其公益价值，在预算评价时不可忽视这一点。此外，年度绩效目标设定比较模糊，在设置目标时不细致，过于笼统，很难将预算执行的真实情况反映出来。再加上，设置的预算指标不全面，将重点放在了总成本指标上，而忽视了其它内容。最为重要的是，绩效指标设置不合理、不科学，并且在评价的过程中带有很强的主观色彩，很难客观、公正地做出评价。

三、改进措施

(一)提升预算编制的科学性

第一，要全员参与。预算编制工作不能紧靠财务部门来完成，其他部门的员工也应该要积极参与进来，推动预算编制工作有序进行。行政事业单位应该要了解清楚预算编制的相关要求和政策规定，在此基础上全面梳理单位内部的各项业务活动。要求各个部门要保持密切沟通，积极配合好财务部门的工作，及时提供最新的信息依据，财务部门依据这些信息来进行预算编制，确保预算编制的精准性、科学性，促使预算编制水平得到优化。需注意的是，要明确好预算管理的任务和职责，确保所有部门都清楚自身在预算管理中的职责，与财务部门共同来完成预算编制任务。对于预算编制人员而言，要积极学习最新的理论知识和管理方法，在执行的过程中要把握好编制的政策，依据单位发展的实际情况对各项支出进行明确。第二，选择合适的预算编制方法。在以往的预算编制增量预算使用的比较广泛，这种单一的预算编制很难满足实际的需求，影响到预算编制的有效性。因此，要结合项目的实际情况灵活运用零基预算法、滚动预算法以及弹性预算法等，采取多样化的编制方法，进一步提升预算编制的科学性。在单位内部应该要不断强化零基预算法，不断拓宽预算编制的范围和界限。需注意的是，预算编制人员要积极改变思想理念，打破固有思维的束缚，积极应用新的理论，以便于能够实现对资源合理整合、分配的目标。第三，预算编制要全面。要先了解清楚单位内部整体收入，并将各类收入全面纳入到预算管理中，合理的对固定资产、资金进行处理，从根源上杜绝资金的浪费。除此之外，在预算编制前要先做好相关的调研工作，以此来明确预算编制的内容，合理的规划、安排各项财政资金的使用，凸显出预算管理在行政事业单位管理中的积极促进作用。与此同时，严格审查各项预算数据，一旦发现数据不准确、完整，要及时修正，确保所有的预算数据完整、有效。第四，加强对预算编制人员的培训。考虑到当前预算编制人员水平比较低下，直接影响到预算编制的最终效果。因此，单位内部要注重对这方面人才的培养，通过系统、专业的培训提升预算编制人员的综合能力，以便于能够有效解决预算编制中遇到的突发问题，保证预算编制的质量。在预算编制时内容一定要详细，以此才能提升预算执行力，为后续预算绩效管理提供可靠的信息依据。综上，要想确保预算编制的科学性和合理性，不仅要选择合适的预算编制方法，还应该要细化预算编制内容，并保证预算数据的准确性，实现预算管理高质量进行的目的。

(二)提升预算执行效率

要想提升预算执行效率，当前的首要任务就是要严肃纪律，发挥出预算约束机制的作用，督促各个部门严格按照批复的预算方案执行，以此才能确保财政资金支出的规范性，提升资金使用的安全性。在具体实施的过程中要把握好以下几个要点：第一，明确预算管理的责任。依照预算目标来划分管理的职责，将预算管理任务落实到具体岗位上，尤其是预算管理责任主体要发挥出自身的引领作用，积极推动各项预算工作的开展。每个季度都应该进行预算项目执行情况的考核工作，通过考核来找出预算执行不到位的原因，在此基础上提出针对性的整改措施，督促相关人员依照规范要求落实好整改工作。要格外关注预算支出不平衡、预算进度缓慢的情况，对这些问题重点把控，在保证预算管理顺利实施的前提下，提升预算执行力。第二，重点关注预算追加和调整。对于预算调整和追加需严格控制，如果仅凭自身的主观意愿随意调整、追加预算，很有可能会出现预算超支的情况，也会造成资源的浪费。为了提升预算的严肃性，不能在年中预算中随意调整、追加，如果确实需要进行调整和追加应该要依照相关流程来执行，需要调整、追加的部门应该要先发起申请，有预算部门进行初步审核，审核通过后交由预算编制委员会集体决议，以正式公文形式上报上级预算管理部门审核，经上级部门核实、审核后上报上级财政部门进行处理。第三，注重对预算执行的情况进行分析总结，要对各个部门预算执行情况进行统计，预算管理委员会对统计结果深入分析，以便于能够尽快发现预算执行中的不足，对于预算执行过快、过缓的情况应该要先找出原因，并提出针对性的解决方案，最终生成分析报告上交给主管部门。

(三)加强预算监督

预算管理得以有效落实的关键在于预算监督的约束，现在的主要任务是要尽快形成健全的预算监督体系，以此来发挥出预算监督的作用和价值，为各项预算管理高效实施提供保障。行政事业单位要成立审计部门，全权负责预算监督工作，确保预算监督的独立性和专业性。在预算编制的初期审计部门都应该要积极加入进来，全过程监督预算编制工作，一旦发现预算编制出现了问题，要及时纠正，提出合规、合理的改进意见。在预算执行的过程中更应该要发挥出监督作用，密切关注预算执行的具体情况，一旦发现了超预算的情况，要尽快处理。对预算执行过程有效监管的目的在于能够推进绩效管理与预算执行的有效衔接，并借助定量分析、定性分析以及比较分析等方法来评价预算执行的效率，综合全面评判预算执行落实的实际情况，以便于能够第一时间发现预算执行中存在的偏差，依据问题产生的原因进行整改，为资金安全使用提供保障。在预算管理完成后要加强评价，评价应该要从多个层面开展，不仅要对项目产出指标、效益指标进行评分，而且还需要对满意度指标进行评分。此外，还需注重对评价结果的运用，做到“有效安排、低效调整、无效问责”，以此来强化评价结果的运用。

(四)完善预算绩效评价

完善预算绩效评价也很重要，需要对相关的目标进行细化，以此才能有效地进行预算绩效评价工作。合理、科学的设定绩效目标至关重要，在设计时要做到以下几点：第一，目标要有针对性。在设定目标之前要先做好调研工作，测评每一位员工的实际工作能力，为后续目标的设定提供依据。并且与单位的绩效管理目标结合起来，全面综合地进行分析，以此来明确绩效目标。绩效目标制定完成后，还应该要积极听取员工的意见，适当的进行调整。第二，目标的设定要尽量的精细化，为后期测量和考评工作提供依据。第三，合理设定奖惩机制。在设定奖惩机制时要先了解清楚员工的需求，多征询员工的意见，确保奖励的多样化，体现出奖惩的针对性，不断提高奖惩效果。通过有效的奖惩来督促员工及时纠正工作中不足的地方，挖掘出员工的潜能。需注意的是，在设置绩效指标时要从三个大的方面进行，即产出指标、效益指标和满意度指标，只有合理设置这三个指标，才能保证指标设置的全面性，能够为绩效考核评价工作提供有效的指导。要强调的是，效益指标不仅包括了经济效益指标、社会效益指标，还包括了生态效益指标等。

四、结语

鉴于当前在行政事业单位预算管理中还存在预算编制不科学、预算执行效率不足、预算监督不到位以及预算评价有待完善等问题，现在的首要任务是要采取有效的措施妥善地处理这些问题，进一步提升预算执行力，将各项预算管理工作执行到位，避免预算管理流于形式，以此才能发挥出预算管理真正的作用。