国有企业固定资产管理存在的问题及对策

黄海容 深圳市坪山排水有限公司

引言

国有企业固定资产是企业经营活动开展的重要基础，是指国有固定资产所有者代表机构对其所属的企业的资产进行管理，具体包括以下内容：国有固定资产保值、增值；监督和指导国有企业加强经营管理，建立健全内部控制制度；按照有关法律、法规和国家统一的会计制度，对国有固定资产进行会计核算。以此促进国有企业资产管理质量和效果提升。通过对国有企业固定资产管理问题的针对性解决，能够解决固定资产管理弊病导致的企业经营问题，为企业健康发展提供支持。

一、国有企业加强资产管理的重要性

固定资产管理在企业中占有非常重要的地位。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国国有企业改革步伐不断加快，国有企业资产管理工作也随之加强，但由于我国国有企业成立时间不长，在固定资产管理上缺乏完善的体系，管理经验相对不足，这些问题严重影响了国有资产价值的有效利用。首先，对国有固定资产的安全造成了威胁。由于历史原因，部分国有固定资产产权关系不明晰，且没有完全按照市场经济的规律运行，从而引发企业经营行为不规范、运作不透明的问题；同时由于固定资产管理存在瑕疵，一些弊病和漏洞导致了资产大量流失和浪费。其次，固定资产管理不善影响了企业健康发展。随着市场经济体制的完善，国有企业同样面临着外部竞争压力，如果固定资产管理存在问题，内外因素压力下，就会导致财务状况恶化、经营活动失控。除此之外，由于长期存在的重生产、轻管理以及固定资产流失现象较为严重等原因造成了国有企业信誉下降[1]。由此可见，国有资产管理是一项长期的系统性工作，建立健全有效的资产管理制度，使国有固定资产有效利用是国企改革和发展过程中的一项重要任务。

二、现阶段国有企业资产管理中存在的主要问题

(一)固定资产管理制度不健全

国有企业资产管理制度不健全，尤其是在固定资产管理上，制度缺失对于资产感控影响非常深远。目前，在我国很多国有企业中，固定资产管理制度并不完善，存在着许多漏洞和缺陷。这些问题主要体现在以下几个方面：首先，一些企业没有建立健全资产管理制度，在固定资产购置、保管、调拨、处置等方面缺乏相应的管理制度或规定，导致在日常经营活动中，难以进行有效的监督和管理；其次，一些国有企业缺乏资产管理意识，在日常经营活动中没有按照规定对固定资产进行有效的清查和盘点；即使有些国有企业虽然建立了相关的制度，但缺乏实际执行效果和执行力；最后，有些国有企业对于资产管理的考核不够严格和细化，导致企业对资产管理工作重视程度不够[2]。

(二)固定资产采购环节存在的问题

固定资产的采购环节管理不善是导致固定资产闲置、冗余的主要因素。大部分企业采购计划的制定没有考虑市场与企业的经营需要，盲目地寻求合作伙伴、签订采购合同，甚至存在省略验收等诸多问题。这些问题不但使国有企业固定资产数量骤增，增加企业对固定资产管理的压力，还会由于缺少验收出现资产质量差等问题[3]。此外，部分采购工作没有对支付方式进行详细约定，导致后续的财务工作无法及时跟进，造成企业财务风险，不利于企业的良性发展。

(三)战略投资失败，盲目扩大生产

近年来，国家对企业的发展战略、经营方针、投资方向等做出了明确规定，但由于受市场因素影响，这些规定往往无法顺利落实，特别是在我国加入 WTO 以后，市场竞争越来越激烈，一些国有企业为了在市场竞争中获胜，往往采取了多元化经营战略。然而，一些企业在多元化投资中由于没有充分考虑当地的实际情况和经济环境的变化而导致投资失败，甚至破产[4]。一些企业盲目扩大生产规模，生产设备不能正常运转，导致固定资产闲置或毁损；甚至为了开发新业务，在固定资产购置上投入大量的资金，导致资金运转不畅。

(四)固定资产管理信息化建设落后

当前，许多国有企业的固定资产管理手段仍然采用传统的手工方式进行，虽然大部分单位都建立了自己的固定资产管理模式，但由于缺乏规范，信息不能及时传递到相关部门，无法实现对固定资产的动态管理。在实际工作中，由于缺乏信息化手段和资产管理意识，往往只关注固定资产实物管理，忽视资产财务管理。随着时代的进步，信息技术的不断发展，人们越来越关注信息技术在企业资产管理中的应用。但是很多单位仍然没有认识到这一点，仍然沿用传统的手工操作模式，并没有建立起科学有效的信息系统来实现对国有资产的有效监管[5]。此外，由于信息系统更新不及时或信息系统本身存在缺陷等原因，也导致了国有资产大量流失。

(五)国有企业资产的使用效率不高

由于受各种因素的影响，国有企业固定资产的使用效率仍然不高。首先，固定资产的使用率作为国有企业一项重要的经济指标，能侧面地反映国有企业对固定资产的管理水平和重视程度。在对固定资产进行管理时，只注重资产的存量而忽视了其增量，使得固定资产管理仅停留在表面。其次，国有固定资产闲置率较高，大部分资产没有得到充分的利用，导致其出现贬值、折旧和损毁，使其无法最大限度地发挥自身的应用价值，严重影响国有资产的规划利用。

(六)缺乏足够的内部审计力度

内部审计是企业内部的一种独立、客观、公正的监督机构，对企业内部管理的合法合规和经济活动的真实有效性具有重要意义。现阶段国有企业尚未建立起有效的内部审计体系，导致国有企业固定资产存在流失风险，主要表现为：一是国有企业的固定资产管理工作没有形成有效的监督体系，未对固定资产管理进行及时检查；二是内部审计工作未能及时开展，审计监督力度不够，导致固定资产管理中的各种问题无法在内部审计的帮助下得到有效反馈和解决。随着市场经济体制的不断完善，国有企业也面临着激烈的竞争，面对复杂多变的经营环境，只有加强内部审计工作才能进一步提高资产管理水平，促进企业健康稳定发展。

三、完善国有企业固定资产管理的对策建议

(一)优化国有固定资产管理制度

国有企业建立相关的制度应涵盖固定资产的各个环节，以形成全过程的闭环管理，在国有固定资产管理中需要针对各环节问题进行解决。通过对固定资产管理制度的改良和优化，使其能够在新的经济环境下发挥国有固定资产作用[6]。为此，首先，需要就国有固定资产的购置、保管、调拨、处置制度进行完善，避免固定资产购置缺乏计划造成限制，保管不当造成损毁，调拨不当发生闲置，处置不当出现流失。其次，需要就国有固定资产的日常经营使用计划进行完善，合理的对固定资产进行利用，避免资产限制影响固定资产管理水平。此外，还需要建立定期的清点、盘查制度，年底进行全面清查。同时针对固定资产管理建立定期考核制度，达到提高管理质量的效果。

(二)针对采购问题的对策建议

针对采购环节存在的问题，要健全国有企业固定资产采购程序，规范采购行为。采购是固定资产管理的重要环节，也是资产管理的重要内容。对于国有企业固定资产采购，要建立健全内部审计监督制度，定期对固定资产的使用情况进行审计检查，同时还应加强对国有企业固定资产采购环节的监督，严格执行国家相关政策法规[7]。对于国有企业资产处置问题，一方面要制定相关制度来规范处置行为；另一方面还要规范资产处置程序，对于不符合规定的处置行为和程序要进行严格禁止。同时还要加强对国有企业资产处置的监督检查力度，以确保国有资产处置行为的合法合规性。

(三)针对盲目投资问题的对策建议

为防止国有企业盲目投资，笔者认为应采取以下措施：首先，应建立科学的投资决策机制。企业在进行投资决策时，应按照一定的程序科学地进行分析论证，并征求有关专家、上级主管部门以及其他有关方面的意见，建立科学的投资决策机制。其次，要做好项目可行性研究。企业在进行投资决策时，一定要做好项目可行性研究工作。对项目进行可行性研究时，要从国家经济、技术政策和行业发展趋势出发，按照科学发展观的要求进行项目可行性研究，对项目进行综合评价。最后，要加强监督管理。企业在进行投资决策时，应坚持“三重一大”制度和集体决策制度，对重大投资事项实行集体研究、集体决定。对于重大投资事项要事先进行论证和可行性分析，对项目的经济效果进行科学预测和测算。同时还应加强监督检查工作。通过审计等方式对投资项目进行监督检查和评估，一旦发现有严重不符合规定的情况，应及时处理[8]。对于严重违反国家有关规定和产业政策的项目要坚决取消其立项资格；对于那些不符合国家产业政策、严重浪费资源、污染环境的项目要坚决予以纠正。

(四)针对加强信息化建设的对策建议

国有企业固定资产管理中，积极引入信息化建设非常重要，是提高国有资产管理水平的重要保障。基于信息技术可以实现国有企业财务管理一体化，提高财务管理的效率和质量。尤其是针对固定资产管理一体化管理体系能够综合分析资产价值，从而实现国有资产的科学管理。不仅如此，利用大数据技术进行固定资产价值分析，能够充分发掘国有企业资产的潜在价值，避免对资产价值进行错误评估，导致资产流失和贬值。总之，信息技术高度发达的时代背景下，国有资产价值不能进行单一角度的评估，需要结合市场需求，企业特征进行资产的优化配置以及掌握信息系统更新需求，确保资产信息的准确性及安全性，实现资源共享，增强国有企业固定资产管理的效率，推动国有企业健康发展[9]。

(五)提高国有企业固定资产利用率

提高国有资产利用率，是盘活现有资产，为国有企业创造效益的有效途径[11]。针对现阶段国有资产使用率不高，大部分资产随着时间推移出现贬值、损毁等问题，需要建立科学的资产利用体系，配合当前市场经济发展趋势，提高资产的利用率。首先，利用信息技术对市场发展情况进行大数据分析，寻求现有资产的利用途径，实现资产盘活。其次，对国有企业内部的资产需求进行分析，实现部门之间资产的调度和共享，减少资产购置上的投入，提高现有资产的利用率。总之，国有资产的利用率提升，关键在于发挥资产的价值，为国有资产科学利用创造契机，避免资产彻底贬值，对国有企业造成损失。

(六)健全监管机制，加强监管力度

在加强监督管理的过程中，要建立“四要”机制。其一，要严格按照《企业国有资产法》等相关法律法规进行国有资产监督，落实好企业国有资产管理和经营责任，同时要明确出资人、国资监管部门以及主管部门在国有资产管理工作中的职责和权限，确保监管工作落到实处。其二，要建立健全以股东大会为核心的决策机制，对企业重大决策事项进行充分讨论和科学决策，保障国有资产保值增值目标的实现。其三，要充分发挥监事会在内控建设及运行的监督作用，确保监督工作的独立性和权威性。在监管过程中要结合企业自身特点制定相应的考核指标体系，促使国有企业加强自身内部控制体系建设[12]。其四，要对企业经营管理人员进行科学考核。对于监管过程中发现的问题要及时反馈给相关责任人，并严格按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关规定进行处理。

四、结语

国有企业固定资产是我国国民经济的重要组成部分，加强国有企业固定资产管理，对于促进国有固定资产干礼水平提升，提高经济效益、促进国民经济持续健康发展具有十分重要的意义。加强国有企业资产管理，提高国有资产运营效益，对于贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重要的意义。只有建立和完善国有企业资产管理的各项制度，才能使国有资产管理工作逐步走上规范化、制度化和法制化的轨道。在国有企业改革和发展过程中，需要对资产进行全面、有效、合理的管理。因此，需要高度重视国有资产管理问题，积极探索科学有效的资产管理方法。