尼泊尔出现“出人意料”新政府

朱鹏飞 何朝荣

2023年1月10日，尼泊尔新任总理普拉昌达赢得众议院信任投票。图为当日普拉昌达在众议院发表完演讲后返回座位。

2022年12月26日，尼泊尔共产党（毛主义中心）主席普拉昌达宣誓就任尼泊尔新任总理，这也是他第三次担任尼泊尔总理。此前的11月20日，尼泊尔举行了五年一次的联邦议会众议院选举，这是尼泊尔在2015年颁布新宪法后举行的第二次大选，本有望继续连任总理的大会党主席德乌帕意外失算，而曾经“同室操戈”的尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）则再度联手组建新的执政联盟。

此次大选主要在尼泊尔大会党和尼共（联合马列）各自领导的选举联盟之间展开。大会党领导的左翼民主联盟成员包括尼共（毛主义中心）、尼共（联合社会主义者）、民主社会主义党等，该联盟在竞选宣传中主打经济民生牌；而尼共（联合马列）由于拉拢了一众实力相对较弱的政党组建联盟，在一定程度上呈现出孤军奋战之势，其联盟主打民族主义牌。

2022年12月7日，尼泊尔选举委员会公布大选最终结果：在全部275个议会席位中，大会党斩获89席，成为议会第一大党；尼共（联合马列）获得78席，屈居第二；尼共（毛主义中心）仅获得32席；而组建不足半年的民族独立党一举夺得20席，成为议会第四大党。

此次大选呈现出两个新特点：一是主要左翼政党的实力均出现不同程度的下降，而部分右翼政党的实力获得了较大提升。例如，相较于2017年，本届大选中尼共（联合马列）丢失了43席，尼共（毛主义中心）丢失21席，而具有右翼倾向的民族民主党则从此前的仅1席激增至14席。二是新兴政党异军突起，折射出民众寻求政治变革的强烈意愿。由尼泊尔知名政论节目主持人拉米查内在2022年6月组建的民族独立党在大部分年轻人和知识分子的支持下，在本届大选中一战成名，以赢得20席的上佳成绩跻身尼议会第四大党，拉米查内也被任命为副总理兼内政部长。此外，民意党、公民解放党等近年来组建的新兴政党在选举中也表现不凡。

然而，由于没有一支政党获得单独组阁所需的多数席位（即至少达到138席），尼出现“悬峙议会”局面。在此情况下，组建新政府需要至少两支政党进行合作。由于德乌帕和普拉昌达曾多次公开表示将全力维系左翼民主联盟的团结，舆论普遍认为，大会党将领导左翼民主联盟组建新政府，德乌帕和普拉昌达将轮流出任总理。

2022年12月18日，尼泊尔总统班达里发布声明，要求当选议员在当地时间12月25日17时前向其提交政府总理提名。出人意料的是，由于德乌帕和普拉昌达在谁先出任总理的问题上互不让步，普拉昌达在最后时刻选择在尼共（联合马列）等七支政党和一些独立人士的支持下组建新政府。根据新执政联盟达成的权力分配方案，普拉昌达将首先出任总理，五年任期过半后再由尼共（联合马列）主席奥利出任总理；尼共（联合马列）获得总统提名权，而议长将由尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）推举人选轮流出任。2023年1月10日，普拉昌达在议会以高票通过了信任投票。

尼泊尔宪法规定，新总理在信任投票通过后执政的前两年里将豁免不信任投票，这意味着尼泊尔政局将有望获得至少两年的稳定期。但是，在这期间普拉昌达面临诸多挑战：其一是如何维护执政联盟的内部团结。当前的执政联盟不免有匆忙拼凑之嫌，其成员的意识形态和政治诉求各异，特别是尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）能否不计前嫌地团结合作将攸关执政联盟的稳定性。此外，在副总统、副议长、内阁部长、省长等关键职位的归属尚未确定的情况下，作为仅占议会32席的政党的主席，如何灵活地平衡各方利益，不受掣肘地领导政府将考验普拉昌达的政治智慧。其二是如何改善陷入停滞的经济发展和日益困窘的民生状况。据世界银行预估，尼泊尔在2022年的经济增长率约为5.8%，离尼政府设定的8%的目标还有不小差距。另据报道，受2022年2月乌克兰危机升级和新冠疫情等因素影响，尼泊尔的物价长期高居不下，通货膨胀率在2022年9月甚至一度飙升至8.64%，达到近六年半以来的最高水平，普通民众的生活负担不断加重，对政府的不满也在逐渐累积。

当前，继续游走于大国之间但避免卷入美国、中国与印度之间的地缘战略竞争，同时维护主权独立并优先推动经济外交，正在成为尼泊尔战略和外交界的共识。普拉昌达历来被外界认为是友华派，但他在就任总理后接受印媒采访时表示，“在当下的尼泊尔政坛，没有人亲华、亲印或亲美。我的态度是亲尼泊尔”。这表明，普拉昌达在任内将力求与中美印保持整体友好的关系，积极引接发展资源，努力实现尼泊尔自身利益的最大化。

在对华关系上，普拉昌达已释放出积极信号。他特意将宣誓就任总理的日子选在毛主席诞辰纪念日。2023年1月1日，他还亲自出席了中国援建的博卡拉国际机场投运仪式。此外，普拉昌达历来支持中尼在“一带一路”倡议框架下开展合作。2022年12月27日，中国援助尼泊尔的中尼跨境铁路技术专家组已抵尼开展可行性研究。在他任内，被尼方视為中尼“一带一路”倡议旗舰项目的中尼跨境铁路建设有望取得阶段性进展。

在对印关系上，普拉昌达则可能倾向于稳中求进，在维护尼印关系友好互利的前提下，适时寻求推动两国围绕争议领土开展外交对话，启动1950年尼印签署的《和平友好条约》等文件的修订工作，并对尼印开放边境施加限制性管控等。

在对美关系上，普拉昌达或将给在前任政府治下“过热”的尼美关系“降降温”。2022年尼美关系的发展可谓“迅猛”。在美国的胁迫下，尼泊尔议会最终于2022年2月27日通过了有损尼主权利益的“千年挑战协议”（MCC）。此后，美国副国务卿兼“西藏事务特别协调员”乌兹拉·泽亚、太平洋陆军司令查尔斯·弗林和负责南亚事务的助理国务卿唐纳德·卢等军政要员密集访尼，频频向尼方施压，要求尼加强与美国的安全合作。美国企图通过打“西藏牌”并推动尼泊尔签署具有准军事同盟色彩的“州伙伴关系计划”（SPP），加紧对尼实施渗透，并进一步拉尼加入“印太战略”下的反华阵营。但在普拉昌达任内，尼泊尔或将更加谨慎甄别美国在尼相关举措的战略意图，竭力维护自身主权利益，避免沦为美国反华的地缘战略棋子。