管控分歧、拓展合作，中菲关系未来可期

文 | 代帆

当地时间1月3日，菲律宾马尼拉，菲律宾总统马科斯(右)在维拉莫空军基地登上飞往中国的飞机时，在妻子Maria Louise身旁挥手。

1月3日，中国迎来了新年首位访华的外国元首——菲律宾总统马科斯，此访也是马科斯总统自2022年6月就任以来，首次对东盟以外的国家进行正式国事访问，体现了中菲两国对双方关系的高度重视。

为期3天的访华之旅安排紧凑、成果丰硕。中菲两国在1月5日发布的联合声明中提到了28点内容，双方还续签了共建“一带一路”合作谅解备忘录，签署了农业、基建、电子商务、融资、海关、旅游等14项合作文件。

1月5日，马科斯总统结束对中国国事访问乘专机返抵马尼拉，在维拉莫空军基地发表讲话，高度评价此次国事访问。他表示，随着菲中关系的深化，双方能为两国间更广泛、更深入、更强劲的伙伴关系铺平道路，这也将为解决两国间可能存在的任何问题奠定更加坚实的基础。

本次访问成果丰硕

马科斯总统本次访华成果主要体现在以下几个方面：第一，两国重申对双边关系的高度重视，“一致同意在新形势下进一步加强中菲全面战略合作关系”。

第二，致力管控分歧，维持南海地区稳定，比如双方“强调南海争议不是双边关系的全部，同意妥善管控分歧”，双方决定建立中国外交部边海司与菲律宾外交部海洋司直接沟通机制，通过建立信任措施增进互信，并推动“南海行为准则”的早日达成。

第三，双方承诺深化农业、基建、能源和人文四大重点领域合作，并在能源开发和利用、人文交流，以及通信技术、农渔业、电子商务、旅游业、基础设施建设等领域签署了一系列合作协议。

第四，在安全和军事领域，双方认识到两国海警开展务实合作的重要作用，同意尽早召开中菲海警海上合作联合委员会第四次会议，并适时举行年度防务安全对话。

夯实中菲关系基础

本次访问成果覆盖面广，突出了友好与合作的主题。毫无疑问，本次访问夯实了未来几年中菲关系的基础。

第一，中菲双方展现了管控海上分歧的强烈愿望。回顾1975年建交以来的中菲关系，虽然南海问题不是中菲关系的全部，但绝对是影响双边关系的最主要障碍。如果南海问题得到合理的管控，中菲关系就能顺利向前发展，比如阿罗约总统和杜特尔特时期的中菲关系；如果过分突出南海问题，则双边关系必然受到波及和伤害，比如阿基诺三世时期的中菲关系。

在此次中菲对话中，双方强调南海问题不是双边关系的全部，同意妥善管控分歧，并进一步建立涉及南海问题的双边外交磋商机制。这不仅有助于稳定双边关系，防止南海问题被域外势力操控，维护地区和平与稳定。进一步而言，中菲如何管控南海分歧，还将为周边国家处理类似问题树立行为典范。

第二，精准发力，有针对性地加强重点领域合作。此次会议双方就农渔业、基础设施、电子商务、旅游、能源开发和利用、通信技术等领域签署了一系列合作协议，这些领域都是菲律宾迫切需要发展的。

菲律宾是个拥有1亿多人口的大国，但贫富差距大，贫困人口多。即便是在首都大马尼拉（Metro Manila），也同时存在着光鲜亮丽的富人区和大片贫民窟。

根据2022年8月菲律宾国家统计局的数据，菲律宾贫困率为18.1%，即全国有近2000万贫困人口。长期以来，历任菲律宾政府都把发展和减贫作为政府的重要政策议程。

发展农业、解决粮食问题是菲律宾实现减贫的关键。根据联合国粮农组织2021年的数据，菲律宾的粮食自给率为81.5 %，虽然较以往有所上升，但仍低于90%的安全线。2022年9月，马科斯总统表示，菲律宾进口食品价格飙升，政府决定优先考虑当地食品供应。菲政府正在为农渔民提供创新解决方案和财政支持，以帮助菲律宾实现联合国2030年可持续发展目标，包括消除饥饿、实现粮食安全。因此，农渔业成为马科斯本次访问的重点合作领域。

再以旅游业为例。旅游业是菲律宾的支柱产业，在新冠疫情暴发之前的2019年，旅游业贡献了菲律宾GDP的近13%。而长期以来，中国都是菲律宾旅游市场仅次于韩国的主要客源地。2018年菲律宾接待中国内地游客125.5万人次，比2017年增长了29.6%，而到了2019年，中国游客更增长至创纪录的174万人次，比2018年增长38.58%。随着中国不断优化调整防疫政策、有序恢复公民出境旅游，中菲旅游合作有望实现强劲复苏。

第三，本次开展合作的诸多领域都是中国的优势所在，如果双方围绕这些领域规划好具体项目，就一定能够将中菲关系推向前进。中国产业门类齐全，在开展对外经贸合作方面具有无与伦比的优势。中国既是世界公认的农业大国，又是全球高科技领域重要玩家；既能生产普通的衣服鞋帽等生活用品，又在5G技术、人工智能、电动汽车制造、清洁能源等领域拥有一席之地，更是基建强国，这些都是中国开展对外经贸合作的底气所在。

中菲互利合作势头良好

近年来，中菲两国已经在诸多领域开展了广泛合作。比如菲律宾最知名的购物网站Lazada（来赞达）是阿里巴巴集团旗下的电商平台；被称为菲律宾版“支付宝”的电子钱包GCash，其合作伙伴有来自中国的蚂蚁金服。

自2001年以来，中菲两国在菲律宾的新怡诗夏省成立中菲农业技术中心，主要负责杂交水稻品种的研发和推广。在过去的20多年里，中菲农业技术中心在菲律宾推广商业化杂交水稻51.44万公顷，水稻栽培与制种示范技术示范点覆盖菲律宾29个省，惠及农户30余万户，粮食增收48.21亿公斤，对于保障菲律宾粮食安全，改善农民生活发挥了重要作用。

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在基础设施建设领域，2022年4月由中国援建的岷伦洛—王城大桥顺利开通，极大改善了帕西格河两岸的交通。2022年底，由中方承建的奇科河灌溉工程项目正式竣工，项目惠及当地5000多家农户，将为“北部粮仓”主产区约8700公顷土地提供长期稳定的灌溉水源。

中菲关系依然存在广阔的发展领域，本次中菲联合声明再次强调人文交流对增进双方相互了解的重要性。坦率而言，无论是中国对菲律宾的了解，还是菲律宾社会对中国的认知，都存在极大的提升空间。在过去几年，中菲人文交流已经有了较大的发展，越来越多的菲律宾学生来华留学，到菲律宾旅游的中国游客与日俱增。

以我所在的暨南大学菲律宾研究中心为例，在过去几年，我们多次与菲律宾中华研究学会、菲律宾雅典耀大学举办中菲关系学术研讨会，促进相互认知。2022年5月至6月，菲律宾研究中心多次参加菲律宾驻华使馆组织的菲律宾传统文化月活动，让中国学生接触、了解菲律宾传统文化。对中菲青年而言，这样的接触和了解非常重要。

总体而言，此次中菲高层对话有效管控了分歧，致力于在广泛的领域拓展合作，有利于建立稳定而友好的双边关系，让我们对未来中菲关系有了更多期盼。