重大公共危机事件中智库如何发挥作用

文 赵豪迈（西安）

智库（Think Tank）又称思想库，是为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法以及思想，被誉为“第四部门”或“第五种权力”。智库在现代国家治理体系中发挥着越来越重要的作用，日益成为国家治理体系中不可或缺的重要组成部分，是国家现代治理能力的重要体现。在重大公共危机事件中，作为承担重要社会责任的智库，尤其需要发挥其重大作用。

全面发现重大公共危机事件的规律与特点。重大公共危机事件具有复杂性、综合性、系统性的特点。重大公共危机事件的突然爆发，会产生一系列密集的连锁性破坏性效应。新型冠状病毒肺炎疫情就是个非常典型的例子。现代社会国家和国家之间、人和人之间的联系越来越紧密，“全球化”使它们的影响很难被隔离在一定的区域内，最终导致影响范围会越来越广，产生“波及效应”。随着重大公共危机事件的频繁发生，影响破坏力只会更大。因此，重大公共危机事件的治理需要智库利用自己的知识优势和分析判断优势去识别这些趋势，并且应该尽早地去识别，以期全面发现重大公共危机事件的规律和特点，然后告诉公众已经发生了什么，未来还会发生什么，为重大公共危机事件的处理和防范提供预期，避免可能继续造成的一些不可想象的后果。因此，智库的存在已成为国家和社会治理体系的重要组成部分。现代智库需要产生更多深入的观点，使人们全面了解这些灾难性的事件，缓解政策决策者的压力。反过来看，重大公共危机事件也是智库得以成长的契机。纵观智库发展的历史，世界主要智库的建立，都是在国内外重大危机出现、危及国家利益的时候，如一战、大萧条、二战、冷战等，得以成长发展起来的。因此，利用知识优势帮助解决重大危机、服务和捍卫国家利益是智库存在的真正价值之所在。

为重大公共危机事件决策提供智力支持。重大公共危机事件决策具有复杂适应性系统特点，是一个由自然生态、人工设施、生产生活等相互作用的多个子系统组成的交叉网络系统。公共危机事件决策涉及社会网络和人的行为这些高度不确定性的领域，导致公共政策的分析、制定和实施都是伴随着复杂性，从政策涉及的主体，到主体所处的环境，再到政策施行的过程，各个环节都充满了由高度不确定性引致的复杂性。从这个意义上说，公共政策无所不在复杂性之中。面对这种高度的复杂性，单中心治理模式已经不敷需要，必须进行跨学科研究，充分利用系统科学、计算经济学、统计学、公共管理学、管理科学等多元交叉学科的支撑，开展跨学科、跨领域的综合性研究，以充分保障重大公共危机事件决策的科学性。在公共危机事件决策研究中，关键在于利用新方法、新工具、新视角，准确分析公共危机产生的各种原因，抓住关键因素和重要变量，从整体大局中寻找解决公共危机的思路和措施。只有智库才具有这种能力和优势，可以胜任这项艰巨的任务。智库可以就重大公共危机事件独立地、客观地、全面地、深入地思考问题，提出战略性、全局性、前瞻性和可操作性的决策咨询方案。以新型冠状病毒肺炎疫情防控为例，智库可以通过全面理解传染病的流行机理，认识其内在规律，对疫情进行分析和预测，为干预政策和措施的选择提供理论依据。以确保疫情防控公共政策全过程的正确性和可信性，最大限度地让公共政策决策接近实际需求，降低决策失误率、提高公共政策的执行效果，进一步提升公共政策制定和实施的科学性和合理性。

发挥重大公共危机事件社会舆情引导作用。重大公共危机事件往往与社会舆情危机相伴。信息时代的特征注定了任何信息都不可能被封锁，当危机来临时，如果公众得不到公开、及时、权威的解释，谣言就会被迅速传播，人们心态的失衡会很容易造成集体的恐慌，从而使危机加剧。重大公共危机事件发生后，一方面，权威的信息稀缺，另一方面，小道消息、谣言蔓延并盛行。这些多而分散的信息，使公众难以去正确甄别这些信息。在这种“鱼龙混杂”的信息环境中，公众显得分外焦虑，往往会爆发社会舆情危机和信任危机。在这种环境下，期望政府去做大量的解释和安抚工作是不切现实的，他们已经被重大危机事件处理的各种紧急任务弄得筋疲力尽、焦头烂额了。因此，政府处理重大公共危机事件社会舆情引导的工作重心必须改变，要更好地发挥智库的社会舆情引导作用。作为政府的“第四部门”，智库的权威声音对社会舆情有非常大的影响，智库有责任去分析、跟踪这些危机事件中的信息，告诉人们哪些信息可靠，哪些不可靠。智库知道最好的信息来源在哪里，如何分析可靠的信息，并为人们提供高质量的正确的信息。智库专家通过扎实的科学研究和严密的逻辑推理，可以准确解释和解答公共危机事件中各种要素的复杂联系与实现途径，并以此作为基准点，为决策活动提供严谨可靠的科学解释和信服有力的结论意见。智库用实事求是的科学逻辑和理性声音，借助各种媒介做好政策的普及宣传工作，解除大众的迷惑，消解谣言与恐慌，重塑社会心态平衡。智库作为思想库，面对疫情等公共卫生突发焦点事件，出思想、出智慧、出思路、稳人心、安社稷，发挥“第五种权力”的重要作用。

智库通过危机教育，培养人们“居安思危”的忧患意识，提升公众应对突发灾情、疫情等重大公共危机事件的防范意识。

承担社会大众公共危机事件教育任务。在当今科学技术高度发达的社会，在和平安定的生活环境中，公共危机事件在所难免，并与处于其中的每一个生命息息相关，因此必须加强社会大众的公共危机教育。智库可以在社会大众公共危机事件教育中承担重要角色。智库可以帮助政府进行社会动员工作。社会动员是应急决策得到全面落实的强大后盾，智库在帮助政府处理公共危机事件的过程中，可以充分发挥第三方公众媒体的作用，提高社会公众对危机的关注意识，帮助公众建立起理性的心理防线，有助于提高公众对各种信息的判别能力及对风险的防范能力，为处于突发事件中的人们提供智力支持和精神动力，消除不必要的恐慌心理，保持正常的社会生产生活秩序。智库通过危机教育，培养人们“居安思危”的忧患意识，提升公众应对突发灾情、疫情等重大公共危机事件的防范意识，帮助社会大众积极地做好防范，制定应对的预案，学习掌握各种防范危机的技能，提高人们对突发事件的应对能力。公共危机是对一个国家公民素质的考验，也是对每一个人道德水准的检验。智库通过公众教育，在社会大众中普及“契约精神”和“共同体”意识，唤起普通民众积极参与危机处理的责任感和自觉性，培养“公民意识”，提升公民应对危机的道德准则，为危机的平稳过渡创造条件。智库通过自己权威、理智、可靠的声音，提升公民应对危机的科学意识，对社会大众的公共危机意识进行教育与培养，维护重大公共危机事件中社会的稳定。

总之，智库在重大公共危机事件中，承担着非常重要的使命。面对疫情等重大公共危机事件，智库应该视“危”为“机”，不断提高自身承担重大使命的能力，积极创造各种有利条件，以人民利益和国家需要为导向，积极参与到重大公共危机事件治理中去，为国家治理体系和治理能力现代化贡献自己的力量，同时，在重大机遇和历史洪流中实现智库自身的成长和发展。