水利工程电子招投标施工投标文件编制探讨

刘培林，李毅

（江苏瑞龙水利工程有限公司，江苏 宿迁 223800）

1 电子招投标流程

水利工程施工电子招投标简易流程分招标阶段、投标阶段和开标阶段，投标阶段主要包括：注册备案→查询招标信息→建立投标申请→网上报名→支付电子标书费用→下载电子招标文件→制作电子投标文件→上传电子投标文件、进入开标大厅→开标解密至结束/结果确认。

2 电子投标文件内容

2.1 资格审查文件

2.1.1 形式评审

主要从投标人名称、投标函签字盖章、授权委托书、承诺函、投标文件格式、报价、原件复印件和暗标要求等方面检查评审。

2.1.2 资格评审

主要从企业资质、营业执照、安全生产许可证书、建造师、安全生产考核合格证、技术负责人及管理人员证书、劳动合同、类似业绩、财务状况、企业信用情况、缴纳社保的证明文件、诉讼情况、禁止投标的情形和不良行为，以及不违规投标、不拖欠农民工工资承诺书等方面检查评审。

2.1.3 响应性评审

主要从投标范围、工期、质量标准、投标有效期、投标保证金、工程量清单、技术标准和要求、开标人员、允许的偏离、最高限价、按要求澄清确认等方面检查评审。

2.2 商务文件

2.2.1 商务文件内容

主要包括报价函及附录和已标价的工程量清单，工程量清单根据招标文件要求上传造价软件格式、PDF 格式或Excel 格式文件，使用的表格须符合规定要求。

2.2.2 投标报价

投标报价在评标因素中起决定作用，要结合施工方案和图纸综合报价，一是按照招标文件提供的工程量清单（Excel 格式、预算软件格式）编制，选择适用的定额和预算造价软件，要匹配投标制作软件要求；二是编制合理的基础单价，报价整体均衡，避免明显偏低偏高现象。

2.3 技术文件（施工组织设计）

主要包括施工条件分析、施工围堰以及降排水、施工布置、主体工程施工方法、施工进度、资源配置、质量、安全文明施工、环境保护、水土保持保障措施等。按照招标文件要求编写，特别是评分办法的具体评分标准要积极响应，实地勘察是必要环节。

2.4 其他资料

根据评分办法的评分标准提交相关资料，例如奖项、安全生产标准化、信用等级证书以及招标文件格式或资格审查要求提交的其他资料。

3 投标文件编制

投标人应对编制投标文件给予足够的重视，按照招标文件约定的格式编制，做到实质性响应、内容完整、价格合理竞争有力，经得起专家评审而获得高赋分，避免无效标。

3.1 组织研讨招标文件

3.1.1 分析、研判

投标人在购买下载招标文件后，应组织研讨招标文件，确保实质性响应满足要求，自身条件符合对应的评分标准，分析潜在的竞争对手，确定下一步投标计划。

3.1.2 梳理响应条件

根据招标文件要求，统计梳理资格审查条件（形式评审、资格评审、响应评审条件要求）、评分办法、工程量清单编制特殊规定、技术标是否暗标、答疑规定、投标保证金缴纳方式、开标时间以及废标的相关规定等内容，需要逐项核对，在投标文件编制中做出响应。

3.2 分工协作、合理计划安排

根据招标文件规定的开标期限，按照编标人员优势特长，对资格审查文件、商务文件和技术文件（施工组织设计）进行分工，责任到人，方便优质快速地完成编制任务。

3.3 资格审查文件注意事项

3.3.1 招标文件对照内容

一是招标公告内的资格审查条件；二是投标须知前附表内规定；三是评分办法内规定；四是招标文件格式要求提供的承诺书等资料。

3.3.2 证件、文件的有效性

（1）证件有效性

提供企业资质、建造师管理人员证件资料，均在有效期内，如遇政策性延期情况，应附相应的延期文件。

（2）证明资料的完整性

提供的证明资料应完整、清晰，检查证书的姓名、日期、有效期、签字等关键内容是否清晰或缺失。

（3）格式、填写规范性

填写内容符合招标文件规定，不得随意删减修改内容，比如工期、质量标准、投标有效期和投标保证金等都有明确规定。

（4）投标制作软件内上传位置的对应性

按照招标文件要求，结合投标制作软件框架格式，要求的资格审查条件上传到相应的位置，不能错乱，即在指定位置上传。

3.4 商务文件注意事项

（1）按照招标文件提供的工程量清单（Excel 格式、预算软件格式）编制，选择适用的定额和预算造价软件，要匹配投标制作软件要求格式。

（2）编制合理的基础单价，报价整体均衡，符合单价合理性评审要求。

（3）注意招标文件要求的最高限价、分项限价，措施费和暂列金等不可竞争费用规定。

（4）招标文件的工程量清单严禁修改，如发现错误、疑问应与招标代理沟通，要求发布澄清公告。

（5）投标函和工程量清单报价一致，大小写填写正确，清单内容显示完整。

3.5 技术文件注意事项

（1）是否编写施工组织设计，明标或暗标、篇幅等规定按照招标文件具体要求执行。

（2）按照项目内容、图纸和项目实际情况编写，实地勘察工程现状，避免脱离实际，特别是施工总平面布置图编制中的项目部和临时设施布置等内容应清晰。

（3）评分办法的具体标准要积极响应，根据评分项编写具体的方案、措施等，满足要求的情况下适当发挥。

（4）施工组织设计内项目机构设置应与资格审查项目管理人员设置相匹配，避免出现机构、人员配置偏差情况。

（5）整体排版要规范，整体结构避免通篇文字，适当插入工艺流程图、图表结构和施工照片等，避免视觉疲劳。

3.6 投标文件制作软件规范使用

（1）投标人企业诚信库证书、业绩等资料应完整、清晰、准确。

（2）准确填写投标人信息，单位名称、地址、法人、委托代理人和建造师姓名等信息。

（3）准确填写资格审查条件信息，比如工期、质量标准、投标有效期和投标保证金以及履约保证金缴纳比例等，错误即判为无效标，必须慎重。

（4）招标文件要求提交的文件，而投标制作软件没有明确指定上传的位置，应按照招标文件说明执行，上传至指定位置或者其他资料处。

（5）签章：一是按照招标文件要求，逐个签章整个投标文件，有签章按钮的直接签章，企业章、法人章签署不能遗漏；二是没有签章按钮的文件通过打印盖章扫描上传电子件；三是要求上传签章、签字真迹的，应当彩色打印后盖章、签字扫描上传。

3.7 规范检查流程

（1）项目投标负责人组织检查，交叉检、多轮检，确保投标文件准确无误。

（2）研读招标文件梳理的响应条件，有目的性地全面检查投标文件符合情况。

（3）根据评分办法，对照评分标准检查得分点，检查资料是否完备、清晰、准确。

（4）其他重点检查项目主要有澄清文件、投标保证金、签章、诚信库资料更新等。

3.8 生成、上传投标文件

投标制作软件清标无误，生成投标文件，按照招标文件要求上传投标文件，一般通过投标制作软件直接上传，或者在交易平台内指定位置上传加密的投标文件，上传后解密测试通过，打印回执。

4 开标注意事项

生成、上传和解密投标文件的CA 锁必须为同一把。提前登陆开标大厅进行登陆测试，选择合适的电脑，保证网络畅通。开标提前签到，在规定时间内解密投标文件和确认。

5 建议

5.1 建立科学规范的投标文件模板信息库

按照常规的投标文件格式，针对投标人信息类、资质证件类、人员证书类、业绩类和施组类文件等进行分类整理，建立科学规范的投标文件模板信息库，专人负责并及时更新，可为投标减少不必要的重复作业，提高便捷性。

5.2 标后总结

投标结束后，根据评标公示结果总结报价、施工组织方面的工作，客观评价工作中的经验和不足，明确下一步投标文件编制工作的重点，为今后投标文件的编制积累经验■