关于创新智慧城市研究解析

吴量子， 曾识丁， 黄倩思， 王光礼

（1. 东南大学；2. 金地集团研发设计院研发中心；3. 中国电子系统工程第二建设有限公司）

1 在智慧化技术领域，充分利用新一代信息技术优势，大力开展应用创新和服务创新

智慧城市的发展着眼于解决现实问题，其关键是实现新技术的突破。以信息基础设施建设为基础，大力推动信息网络与各类应用的融合。从服务角度来看，智慧城市的建设应注重民生问题。首先要将民生问题与智慧城市建设有机结合，把解决民生问题作为智慧城市建设的重点和目标；其次要将惠民服务贯穿于规划、设计、实施和维护各个环节，为人民群众提供及时准确、高效便捷的服务。智慧城市需要创新和完善一系列机制和体制，以充分调动各类主体的积极性。智慧城市建设应在政府推动下实现跨部门协调机制与联动机制的有机结合。

1.1 智慧城市的发展方向是由信息化向智慧化转变，这是智慧城市建设中的主要问题

智慧城市的建设要立足于建设新型智慧城市，解决城市基础设施建设与维护投入不足、公共资源分配不均、土地资源紧张等问题。随着智慧城市的全面展开与建设，公共服务供给不足、社会治安形势严峻、交通拥堵、能源短缺等问题将进一步加剧。面对上述种种问题，智慧城市在构建过程中要注意以下几点：①应结合自身实际情况选择合适的策略来解决这些问题；②在建设过程中要注重资源的有效利用，尤其是加大对信息技术应用创新和公共服务创新的投入；③加强技术应用和基础设施方面的研究工作；④重视科技成果转化工作。要建立一套比较完备的制度体系为智慧城市运行提供制度保障，构建并完善政府管理制度与运营体制改革体系。

1.2 在城市信息化建设方面，还存在许多问题影响了智慧化的进程

建设智慧城市，不仅是城市信息化的过程，更是管理方式的创新过程。管理部门如何通过不断创新和应用提高办事效率，减少行政成本，创造更多的社会效益，让老百姓获得幸福感和获得感等方面进行创新，这也是建设智慧城市的核心。新型智慧城市建设对信息技术和通信网络提出了更高要求，需要充分利用新一代技术优势，加快基础设施和信息资源建设，实现信息共享、综合利用。

1.3 在智慧城市建设过程中，对数据资源进行统一管理是一个很大的挑战

1.3.1 智慧城市建设过程中存在的问题

在新一代信息技术基础上，以大数据、云计算、物联网等为代表的技术融合发展，推动城市信息化向智慧化发展，使数字经济成为引领新常态经济发展的重要引擎。随着数字产业的快速壮大，对数据资源的统一管理越来越成为智慧城市建设过程中亟待解决的问题。由于缺少一套完善的数据资源管理体系和相关法律法规，很多城市都存在各自发展情况不一、缺乏统筹规划等情况。智慧城市建设面临着很大风险，比如信息安全、隐私泄露等。

1.3.2 目前我国关于智慧城市建设方面的政策法规体系还不够健全

在政策法规体系框架下推进中国特色智能产业示范发展模式。

第一：推进中国特色智能产业示范发展模式的政策法规体系框架。

第二：建立健全我国智能产业相关法律法规。第三：在智能产业发展过程中提供相应的制度保障。

第一、第二和第三项措施之间要有清晰可操作的衔接机制，先搭建好框架体系，然后形成相互制约和保障，在政策法规体系框架下推进中国特色智能产业示范发展模式。

2 在智慧化标准领域，积极推进智慧标准体系建设

推进信息技术标准、应用服务标准、信息安全和数据规范等标准的制定工作，加快推进电子政务相关领域信息系统建设标准化工作。以新型智慧城市为突破口，加快推动信息化、网络化、智能化融合创新与应用的系统设计标准化，重点解决智慧城市发展过程中不同利益主体的共性问题，为智慧城市战略规划制订及产业政策制定提供支撑。

要加强信息技术标准体系建设：①尽快完成国家层面各类信息技术类标准的研究制定和报批发布工作；②加快国家层面智慧平台技术基础设施标准化工作，制定各类平台建设规范和标准；③重点研究网络信息系统架构、安全保密等相关技术和安全规范；④大力推进数据资源及开放共享应用平台标准体系建设；⑤制定云计算相关的国家数据资源管理通用规范，包括基础软件、应用软件及应用支撑软件的安全管理要求；⑥积极开展网络基础设施、网络通信协议等基础协议方面国家标准及行业领域企业自律等方面标准制修订工作，为智慧城市项目建设提供参考和依据；⑦重点研究数据安全及信息内容管理相关内容标准体系建设，包括涉及个人信息安全与隐私保护相关内容及标准等；⑧针对当前我国电子政务系统运行的实际情况，研究提出智慧化系统建设与运行的评价指标体系研究。

3 在智慧化基础设施网络方面，加强城市信息安全保障体系建设

智慧城市是指运用信息技术手段，提高对包括城市基础设施、经济社会发展和人民生活等各方面综合管理和服务能力。具体来说，是指利用先进的技术手段，将人们对美好生活的向往转化为现实，进而促进城市经济社会发展与人的全面发展。信息化是人类社会进入工业化时代的产物，是人类认识自然、利用自然以及与自然界长期和谐相处、持续发展的过程中逐渐形成并不断完善起来的以人为中心、以信息化为特征的新型社会运动和生产技术形态。

3.1 完善政府职能，构建服务型政府，促进智慧城市健康发展

建设智慧城市，可以为人们提供更便捷的服务、更舒适的生活环境，同时也能提升城市综合竞争力，为促进经济社会发展奠定良好基础。新型智慧城市建设将推动传统产业优化升级，并带动高新技术的发展。同时还将促进新一代信息技术与传统产业结合创新发展。在推进智慧城市建设过程中，应不断完善智慧化基础设施建设体系，提升服务水平和工作效率。此外，还应进一步加强对新一代信息技术的研发力度，并通过加强政策扶持、技术支撑和人才培养等方式进一步提升其竞争力。

在新型智慧城市建设过程中，城市管理方式的转变是关键要素之一。新型智慧城市在管理方面应注重从信息获取、整合到应用服务各环节的优化管理。与此同时，要加强对智慧城市中各类服务方式的监管力度。新型智慧城市可以进一步提升社会治理能力与管理水平，促进实现政府职能转变与社会和谐稳定发展。新一代信息技术和产业发展必将对人类生产生活方式产生重大影响；也是促进城市建设发展、推动产业转型升级的重要动力之一。新型智慧城市建设给我国经济增长带来了新挑战，也为我国经济发展注入了新动力，因此，应充分发挥科技支撑作用、加强基础设施投入、加快新型信息化进程等方面积极推动我国智慧城市建设。

3.2 加大对新型信息技术产业的支持力度，加快推动信息产业向高端化、规模化、集约化、国际化方向发展

目前，我国城市信息化发展仍处于起步阶段，尤其是在基础设施和信息资源方面缺乏统一规划和统一标准，使得很多城市信息化项目缺乏系统、有效地统筹协调。此外，由于我国城镇化进程还处于快速发展阶段，很多城市在信息化基础建设方面比较薄弱。新型智慧城市是未来智慧城市的一个发展方向，是信息化从基础向应用深化的体现。要以智慧城市为抓手推进智慧城市建设，充分发挥其示范带动作用和引领效应。要建立一套统一、标准、规范的信息资源共享平台和信息安全保障机制；要注重发挥政府公共服务部门及相关社会组织的作用，进一步健全完善面向公众的公共信息服务体系；积极引导和鼓励各种社会力量参与智慧城市建设。

3.3 加大对智慧城市公共服务平台的支持力度，建立适应新型智慧城市需求的公共资源交易平台

新型智慧城市建设应遵循以人为本、统筹兼顾、突出特色的原则，以城市为基本单元，以城市信息资源的全面开发和利用为主线，充分发挥现代信息技术手段在新型智慧城市建设中的重要作用。加快建立智慧化基础设施网络和相关领域的标准规范；加快推进智慧城市标准建设管理工作，充分发挥标准对产业发展和科技创新的支撑作用。加快建设智慧网络服务平台，构建覆盖城乡的智能感知体系和统一高效、安全可靠、信息共享、协同合作的信息基础设施。加强对云计算等新兴技术产业的支持力度，加强城市智能基础设施建设。

在当前互联网+行动计划实施推动下，新一代信息技术蓬勃发展并日益成为我国各领域技术变革和产业升级的重要驱动力。随着新一代信息技术的不断完善和拓展应用，“云计算”、“物联网”等新概念被提出并逐步应用于各行各业。

4 在智慧化应用示范方面，加快形成一批具有国际竞争力的城市示范项目和企业

推动形成一批在国内外有影响的智慧城市标准体系。在应用示范方面，加快形成一批具有国际竞争力的城市示范项目和企业。在我国智慧城市标准体系方面，尽快形成一批对[1-3]全国智慧化产业具有指导意义和引导作用的通用标准，实现与国际标准接轨；在开放合作方面，加快形成一批具有国际竞争力（如“智慧政府”、“智慧社会”等）的企业，支持其开展国际合作。通过对我国智慧城市建设实践经验的总结、分析和研究，探索出符合我国国情的新型智慧城市模式[4-5]。

我国新型智慧城市建设的实践是以人为核心，以人为本，依托新一代信息技术，提升城市管理水平，实现智慧化服务。尽管面临一些问题，但我国已开展大量研究工作，逐步完善相关体系。同时，为实现新突破，我国坚持自主创新与开放合作相结合，着力推进新型智慧城市建设，致力于实现“资源节约、环境友好、生活宜居”的目标。