高水平推进基层立法联系点工作的思考与建议

文/浦东新区潍坊新村街道人大工委

2022 年9 月，潍坊新村街道被浦东新区人大常委会确定为基层立法联系点，一年来围绕引领区建设要求与区域发展任务，关注人民期盼，积极开展立法需求征集、草案意见建议征求和法律实施检查评估工作，形成了“民意广覆盖、流程全链条、信息全方位、联动聚合力、征询促法治、宣传接地气”的潍坊经验。在总结经验的基础上，潍坊新村街道人大工委对在全过程人民民主轨道上高水平推进基层立法联系点工作提出以下思考与建议。

一、更加注重理念引导，深入推进立法联系工作

充分认识到做好立法联系工作的政治性，立法联系工作是党的群众工作的具体体现，是实现全过程人民民主、牢固党执政基础的重要途径。充分认识到做好立法联系工作点的人民性，做好立法联系工作是践行“以人民为中心”的发展思想的生动诠释，要将汇集民智民力与赢得民心民意有机结合起来。充分认识到做好立法联系工作的时代性，人民群众对美好生活的向往势必会对整个城市的社会经济文化生态提出更高的期待，会形成更多针对党委政府法治建设的意见建议，健全和完善立法联系工作是符合新时代新需求的务实举措。

二、更加注重标准先行，规范加强立法联系工作

立法联系工作要聚焦“征什么”“如何征”“征得好”等关键环节，为高水平推进基层依法治理提供制度支撑。深化实体内容，在征集渠道、机构设置、工作氛围、督办落实、成果转化、表彰奖励等方面制定立法联系工作实施细则。明晰程序保障，研究立法联系工作的制度规范和工作流程，形成“建议收集、沟通见面、专业会商、修订完善、审批报送、跟踪反馈”等立法建议征集工作的标准环节。实施质效评估，采取座谈、研讨、论证、评议等方式，对立法联系工作运作实施后的社会效果、所起作用、制度缺陷等问题作出评估分析。

三、更加注重统筹协调，合力推进立法联系工作

立法联系工作要积极争取区、街道政策支持，着力推进条块协作与制度创新，加快制度衔接与政策联动。充分发挥“窗口”作用，横向上与基层立法联系点、法治观察员制度、人民建议征集制度、政协委员提案制度、行政检察联动机制等联动；纵向上实现市级、区级和街镇贯穿协调。完善服务“矩阵”功能，围绕重大决策、重大规划、重点项目等全局性工作，主动发布议题、广泛征集建议，把市民意见、建议引入办理程序，促进具体工作的解决。充分发挥“补位”优势，通过“主动征”“规范集”构建更加顺畅、更加充分的沟通渠道，更好地保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

四、更加注重科技赋能，精准提升立法联系工作

积极争取更多全面依法治市（区）示范创建项目在本地率先试点，不断推动“潍坊经验”在更大范围内的推广应用。以大数据赋能意见建议征集的数字化转型，充分运用互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术，使人民群众提出建议不受空间、时间、地域等因素限制，做到便捷、广泛、高效、透明。用足用好“一网通办”“一网统管”大数据资源，实现建议征集、办理反馈、分析研判、群众评价等功能系统集成，推动数字化研判，实现智能归纳，细化数字画像。提升制度供给、工作推进精准性有效性，真正让大数据成为基层依法治理的显微镜、透视镜、望远镜，优化决策、管理、服务模式，在数字化背景下不断释放基层依法治理的治理效能。

五、更加注重宣传引导，持续拓展立法联系工作

立法联系工作的根本在于人民群众的广泛参与，其生命力也在于此。搭建平台广纳意见，建议在基层政府及其职能部门的门户网站、微信公众号等平台明确设立立法联系工作征集窗口，统一接受通过网络所提出的意见建议。常态宣传鼓励先进，依托主流媒体对联系工作常态化宣传，定期组织开展专题性“金点子”征集活动，也可以根据年度工作重点阶段性集中向群众开展专题征集建议活动，加大对优秀意见建议和优秀意见建议人的表彰鼓励力度。动态调整逐步优化，不断延伸和拓展立法联系工作点，让每一次法治意见建议征集的过程都是密切联系群众的过程，不怠慢每一个真诚的意见建议，不错过每一个送上门的“金点子”，让群众在提出法治意见建议的过程中得到尊重、感到自豪。