牢记殷殷嘱托 奏响法治强音

文/李 刚

习近平总书记近日赴上海考察并发表重要讲话，要求上海聚焦“五个中心”建设，加快建成社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。总书记对上海工作的殷切嘱托，也是对上海人大工作的领航指引，必须深刻领会、正确贯彻、有效实施。

总书记的讲话宏阔雄伟，回答了建设什么样的上海、怎样建设上海这一根本问题，是做好上海工作的根本遵循。胸怀国之大者，想党中央所想，站在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴全局的高度，理解、领会总书记对上海加快建成社会主义现代化国际大都市的深刻内涵，需要加快研究以建成社会主义现代化国际大都市指示为目标的地方法规体系和五年规划目标，确保“五个中心”建设的法治更加完备，城市核心竞争力得到法治加持，实现科技和金融、航运和贸易、自由和开放、转型和升级相得益彰、相互融合。

总书记的讲话鞭辟入里，期待人大踔厉攻坚突破。总书记在上海考察了三方面工作，强调金融要服务实体经济，强调实现高水平科技自立自强，强调把发展成果转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在金融、科技和民生领域，立足地方事权，制定出精准、管用、有效的法规绝非易事。上海人大当突破思维定势，跳出法治窠臼，敢于闯和试，让上海城市的法治更有张力、更有温度。

总书记的讲话厚重怀远，期待人大强化文化法治。上海有着独特的红色文化、海派文化、江南文化，加强社会主义国际文化大都市法治建设基础扎实、空间广阔。已经出台的有关红色资源传承弘扬和保护利用、公共文化服务保障与促进、非物质文化遗产保护等法规在全国具有影响力。未来需要深入研究习近平文化思想的法治肌理，加强社会主义核心价值观的法治引领，拓宽视野，打开思路，更多开展文化综合立法，厚植优势，补齐短板，让文化法治同样成为上海地方立法的响亮品牌。

总书记的讲话铿锵有力，期待人大打好浦东王牌。上海全面深化改革开放，看点在浦东。浦东是上海的王牌，浦东法规是上海人大的王牌。要紧紧围绕“全方位”“大力度”“首创性改革”“引领性开放”“系统集成”等关键词加大浦东新区法规立法进程，聚焦跨境服务贸易和跨境投资，用高水平开放的法治引领改革、倒逼改革，加快形成具有国际竞争力的浦东法规体系。同时，伴随着改革的深化，必须重视浦东法规改革举措在全市的复制运用，制定更多可推广的全市法规，让上海始终站在改革开放前沿，牢固链接全球市场。

总书记在上海考察期间，专门就深入推进长三角一体化发展召开座谈会、发表讲话，绘就了强国征程上长三角一体化发展的新篇章。这一重要讲话内涵丰富，蕴含着重大的立法理念创新、立法模式创新和立法项目创新，对承担法治协同龙头作用的上海人大而言，协同立法的路径更丰富、征程更雄伟、使命更艰巨：

要高度重视上海地方立法的辐射带动作用。今后在有关“五个中心”、浦东引领区、临港新片区、虹桥国际开放枢纽、进博会等上海地方立法中，都要着眼长三角全域发展，研究有关先行探路、引领示范、辐射带动方面的制度规范，设定与长三角区域的沟通联通渠道。

要高度重视更深层次的长三角协同立法。今后长三角协同立法要向产业和科技领域进军，推进卡脖子关键技术联合攻关、数字产业集群建设，以及区域创新共同体和产业共同体建设，循序渐进实现基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同。

要高度重视一体化制度机制创新。落实总书记要求，要大胆开拓、担当作为、凝聚共识，在产业转移承接方面探索成本共担、财税分享机制，在生态共保联治方面探索生态补偿机制，以及跨区域排污权交易等制度，打破地区分割和行政壁垒，提升政策制定的统一性、规则确立的一致性、法规执行的协同性。

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神是当前和今后一段时期的首要政治任务和头等大事。期许全体人大代表，本市区、乡镇人大和市人大一起，团结奋斗，用卓有成效的履职成果，助力上海社会主义现代化国际大都市建设不断取得新突破。