韩国为何深化与北约的合作？

曹然

2023年农历新年过后，韩国总统尹锡悦迎来了忙碌的外交周期。1月29日到30日，北约秘书长斯托尔滕贝格访问韩国并与尹锡悦举行会晤。这是斯托尔滕贝格6年来首次访韩。双方交流了从乌克兰到朝鲜的一系列国际和地区问题，尹锡悦介绍了韩国政府2022年底发布的新版印太战略，并接受斯托尔滕贝格的邀约，今年夏季继续出席北约峰会。访问结束后，斯托尔滕贝格前往日本继续亚洲之行，尹锡悦则将和刚刚到访韩国的美国国防部长奥斯汀举行会晤。

韩国政府及北约均高度评价本次会晤，斯托尔滕贝格更将尹锡悦执政半年多以来双方深化合作的进程称为“历史性的”。但就具体议题而言，除了尹锡悦加大承诺对乌克兰援助，及斯托尔滕贝格提出“朝鲜对俄军售”遭朝鲜政府抨击外，双方谈论的话题紧紧围绕网络安全、军备控制等领域，并无明显新意。

北约与韩国于2006年建立全球伙伴关系。加强与北约的合作，是此后历届韩国政府奉行的战略。前总统文在寅勉力维持半岛及亚太地区和平稳定，北约秘书长自2017年11月后再未访韩。但自朝韩、朝美对话停滞后，韩国首次参加北约“锁盾”网络安全演习，韩外长出席北约外长会议，韩联合参谋本部议长和北约军委会主席实现互访。双方合作已从以半岛问题为主，逐渐转向网络安全、海洋安全、反恐、乌克兰问题等更多领域。

值得注意的是，韩国于2022年成为第一个正式加入北约合作网络防御卓越中心（CCDCOE）的非北约国家，其申请就是在文在寅执政时期的2019年提出的。2022年6月，尹锡悦就任总统后，首次出访就是出席北约峰会。他由此成为第一位出席北约峰会的韩国总统，韩国驻北约外交代表团亦同期设立。本次尹锡悦和斯托尔滕贝格的会晤中，网络安全被继续放在突出位置。这些都体现出本届韩国政府在北约政策上的延续性。

韩国为何热衷于与北约这个域外多边机制合作？历次双边高级对话中，争取北约对韩国国家安全及对朝政策的支持，都是韩方提出的首要话题。但是，韩国外交部长朴振近日强调，一直以来，韩国政府将朝鲜问题放在其他国际事务之前，“如今韩国迈入发达国家之列，无法只关注与自身相关的问题”。韩国国家安保室室长金圣翰亦指出，尹锡悦政府的战略将在地区和全球性问题上“积极作为”。

斯托尔滕贝格也在本次会晤中表示，北约是“北美和欧洲的区域联盟”，但“受到地区以外的威胁和挑战的影响”，因而北约必须同“挑战”所在地区的伙伴更密切地合作。

1月30日，韩国总统尹锡悦（右）会见到访的北约秘书长斯托尔滕贝格。图/澎湃影像 

韩国与北约深化合作，亦得到北约主导国美国的支持。美国总统国家安全事务助理沙利文就表示，韩国扩大与“印太地区其他盟国和伙伴合作”有助于美国推行其印太战略。斯托尔滕贝格离开之际，美国防长奥斯汀乘坐有着“末日飞机”之称的“E-4B”空中指挥机抵达驻韩美军基地。韩联社报道称，奥斯汀与尹锡悦讨论的话题，包括韩方如何支持美方落实印太战略，也包括斯托尔滕贝格刚刚谈过的增加对乌克兰援助。

不过，韩国官员经常表示，深化与北约的合作并不针对中国，北约是值得利用的多边外交平台。2022年北约峰会期间，尹锡悦实现了与美日领导人的三边会晤，并同十个国家领导人进行了双边交流。总统室官员披露，尹锡悦还就加强供应链和航天等领域合作和欧洲主要国家达成共识。

有分析认为，历届韩国政府深化和北约合作，都包括利用多边平台、增强国际影响力、维护本国国家安全等多重考量。但是，尹锡悦政府上台后，将升级韩美同盟、深化与北约合作视为维持对朝“威慑”和参与国际事务的主要手段。如今，通过加入CCDCOE，韩国国家情报院已经和北约国家情报机构建立了定期合作机制，未来更多防务、安全领域的协作机制亦可能设立，为北约介入亚太地区事務提供平台，但也将为亚太地区及朝鲜半岛局势带来更多的不确定因素。