新乡贤参与乡村治理的内在逻辑、现实挑战与推进策略

祁红亭

(中共海宁市委党校,浙江 海宁 314400)

0 引言

新时代深入推进乡村治理现代化,是实现乡村振兴战略的重要内容,关系着国家治理体系和治理能力现代化目标的实现。随着乡村振兴战略的深入实施,人才的重要性更加凸显,2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》进一步明确要“拓宽乡村人才来源、聚天下英才而用之”,特别强调要“加快培养乡村治理人才”;党的二十大报告也提出要扎实推动乡村人才振兴。而量大面广、德才兼备的新乡贤群体是宝贵的资源,也是推动乡村协同善治不可忽视的重要社会力量。当前,在推进基层社会治理现代化大背景下,如何充分发挥新乡贤的积极作用,助推乡村有效治理,已成为亟须解决的重要课题。

新乡贤是近些年来兴起的一个重要议题,学界围绕新乡贤参与乡村治理,主要从以下三大方面展开研究:一是价值功能方面,主要从经济、文化和社会[1][2]视角展开研究;二是现实困境方面,主要从内外部因素[3][4]两个方面进行分析;三是优化路径方面,则针对完善机制、常态长效[5][6]等提出建议,这一系列丰硕的研究成果,为本研究奠定了良好基础。综合梳理现有研究文献发现,总体上前期以新乡贤参与乡村治理的价值为研究重点,近年来更加注重新乡贤回归乡村治理路径的研究,而对新乡贤参与乡村治理的理据分析还不够深入,且案例研究主要以省域、乡镇和村级层面为主,对以县域作为研究视角极少。基于此,文章以新乡贤参与乡村治理的理据分析入手,基于浙江海宁县域实践,探究新乡贤参与乡村治理的优化路径。

1 内在逻辑:新乡贤参与乡村治理的理据分析

新乡贤是在新时代背景下,有资财、有知识、有道德、有情怀,能影响农村政治经济社会生态并愿意为之做出贡献的贤能人士[7]。在推进基层社会治理现代化的新时代,新乡贤参与乡村治理有其内在逻辑。

1.1 历史借鉴:乡绅之治的社会传统

在“国权不下县”的基层政治制度下,我国传统社会实行的是“双轨制”运行模式,乡村社会的治理主要由族长、乡绅或地方名流掌握。乡绅尽管是处在国家权力尾端的自治主体,但他们“始终是乡村社会建设、风习教化、乡里公共事务的主导力量”[8],是上通下达的“传声筒”、公共事务的“带头羊”、文明教化的“领头雁”和矛盾化解的“安全阀”。从整个中国传统社会历史来看,乡绅之治是维系传统乡村社会秩序和推动乡村发展不可或缺的群体。传统社会的乡绅之治为当代新乡贤参与乡村治理提供了有益的历史经验。

1.2 社会基础:依然存续的乡土社会

费孝通在《乡土中国》一书中指出,“从基层上看去,中国社会是乡土性的”[9]。相对封闭的传统乡村往往以村落为边界,村民出生成长在村落中,相互信任、守望相助,村民们很容易对正在或曾经生活在本乡本土的乡贤自然产生亲近感、信任感,是典型的熟人社会。40多年的改革开放,村民依然重视甚至依赖血缘关系、姻亲关系和邻里关系,以乡贤为中心的心理认同仍然存在于广大农村地区,传统社会的总体架构并没完全坍塌,仍保有一定的熟人社会特征。村民自治制度正是基于农村地区传统“熟人社会”的特征而产生。因此,乡土社会的存续为新乡贤参与乡村治理提供了深厚的文化根基。

1.3 精神支撑:难以割舍的家乡情怀

古往今来,以血缘、地缘为基础的乡土情怀在广大民众心中根深蒂固。尊宗敬祖的传统文化、光宗耀祖的传统心理、追根溯源的情感表达、安土重迁的乡土情结依然得到延续,特别是离开故土的新乡贤群体所具有的浓浓乡情乡恋,成为他们反哺桑梓、回馈乡亲的深厚心理基础。近年来,涌现出一大批新乡贤典范,把乡土情怀转为奉献家乡的行动。回馈家乡与实现个人价值具有内在耦合性,成为激发新乡贤参与乡村治理、助力乡村振兴的精神动力。

1.4 现实需求:乡村治理的现实困境

改革开放后我国乡村建设取得了历史性成就,但长期施行的城乡二元结构体制以及近年来的城镇化发展,使当前乡村治理面临新的问题:一是乡土归依消退导致了内生动力不足,越来越多的村民对村落的认同感、归属感、依附感日渐消泯;二是市场经济冲击使乡村文化出现了异化,如功利主义、享乐主义等在乡村蔓延滋长;三是人才流失弱化了乡村治理的人才基础,乡村空心化、村干部队伍老龄化、年轻后备人才不足逐渐凸显。而近年来,浙江、广东、江苏等地开展新乡贤参与乡村治理的实践探索,积累了许多有益的经验。实践证明,当代新乡贤对推进乡村有效治理可以起到积极的辅助作用。

1.5 政策支持:可供遵循的政策导向

近年来,“新乡贤”和“新乡贤文化”多次在中央及地方重要会议与文件中被提及,为新乡贤参与乡村治理提供了政策遵循。2015年至2018年连续四年从国家层面出台文件:《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,频频提出要培育或建设新乡贤文化、积极发挥新乡贤作用。同时,各地积极响应上级政策出台了相应配套文件,以浙江为例,省级政府部门陆续出台《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划(2018—2022年)》《关于实施“两进两回”行动的意见》《关于发挥新乡贤在助推乡村振兴战略中积极作用的指导意见》等文件,均为新乡贤参与乡村治理提供了有力的政策支持。

2 实践考察:新乡贤参与乡村治理的地方探索

新乡贤参与乡村治理的实践探索中,浙江海宁创新建立“两委一会双参事”新乡贤参与乡村治理模式,以大合力、大载体、大服务引导新乡贤积极参与基层治理,探索形成了具有地方特色的实践模式。

2.1 建章立制创模式,凝聚新乡贤参治“大合力”

2.1.1 党委总抓,实现资源共享

海宁市委统一战线工作领导小组将新乡贤工作纳入对部门、镇(街道)的工作目标责任制考核,构建起“党委领导、统战牵头、镇街主抓、乡贤领衔、各方协同”总格局;出台《关于深化乡贤工作助力乡村振兴和“两个高水平”建设的实施意见》《关于实施“潮乡聚贤·示范领贤”新乡贤工作规范化品牌化项目化建设的指导意见》等文件;完善市级层面新乡贤工作联席会议制度,覆盖重点党委部门和政府部门共24个。

2.1.2 “委会”联动,实现组织共建

构建乡贤参事会与村“两委”结对共建模式,把新乡贤骨干作为村“两委”重要人选和后备干部人选,探索聘任重点新乡贤担任名誉村主任。在2020年海宁市村(社区)新一轮换届中,131位新乡贤进入“两委”班子,其中任书记(主任)的有46人。同时,在海宁盐官镇试点推行乡贤联谊组织党组织建设,健全“党建带动、乡贤互动、内外联动”机制,最大范围凝聚新乡贤党员示范力量。

2.1.3 编组入网,实现人才共享

抓住乡村治理亟需人才的关键,分类建库、特色编组,建立覆盖6800余名新乡贤的人才数据库。在市级层面成立统一战线“同心智库”,吸纳21名新乡贤代表成员;镇(街道)组建乡贤发展顾问团,对重大决策、政策等邀请新乡贤代表开展调研和参谋,如海宁市许村镇选聘37名新乡贤为家乡建设发展顾问,累计征集“金点子”百余条。

2.1.4 方式创新,实现工作共议

完善乡贤“决策参事”机制,村“两委”每半年向村乡贤参事会通报一次村经济社会发展情况;乡贤参事会定期向村“两委”报告工作进展情况。邀请乡贤参事会列席参与“一事一议”、公共事务决策等重要事项的村“两委”会议。完善“服务参事”机制,引导新乡贤辅助村“两委”开展政策宣传、公益帮扶等工作。全市各村务监督委员会已吸纳新乡贤200余名,参与议事决策等7类事项监督2500余次。

2.2 筑巢引智创品牌,打造新乡贤参治“大载体”

2.2.1 联络载体聚乡贤

实施“乡贤荣归计划”,出台各级党政领导结对联系新乡贤制度,精心谋划、多方联动开展“千名在外乡贤家乡行”等活动,利用“家乡之声手机报”等平台,加强线上线下联系。确立异地“海宁市乡情驿站”8个,加强与在外经济界重点新乡贤的联络联谊,助力海宁“双招双引”工作。

2.2.2 阵地载体驻乡贤

市级层面,启用统一战线“同心家园”综合体,建成“云端乡贤之家”,打造“市乡贤文化教育基地”8个,宣传乡贤故事,弘扬乡贤文化;镇(街道)层面,打造许村镇“龙渡学堂”、长安镇“贤德馆”、盐官镇桃园村共富中心等特色示范阵地10余个。目前,全市已建立各类乡贤阵地122个,其中乡贤特色工作室22个。

2.2.3 激励载体惠乡贤

指导12个镇(街道)乡贤联谊会依法注册登记,有条件的村(社区)乡贤参事会进行备案登记。设立新乡贤工作专项经费,推动“在外乡贤家属就医绿色通道”等政策落实到位。把新乡贤代表人士纳入统一战线学习教育培训五年规划,加强党的政治引领和系统教育培训;推荐表彰新乡贤100余位。

2.3 集才赋能创特色,开展新乡贤参治“大服务”

2.3.1 两张清单聚贤能

以党委政府需求清单和新乡贤领办清单的“一镇一品双清单”模式,聚力乡村振兴。打造许村“纺城贤锋”助力杭嘉一体化、盐官“乡贤行”助推基层治理等12个“一镇一品”,形成63项新乡贤助力发展的“双清单”。在“决策参事”和“服务参事”各类活动中,明确参事领域、参事内容,排定参事项目、实施责任,涌现出万寿村“民情通气会”、博儒桥村“众管微治”等一批特色新乡贤服务载体。

2.3.2 两项服务驻基层

组织开展网格综合服务和协商议事服务,将新乡贤纳入“网格连心、组团服务”体系,根据新乡贤特长,组建建言献策团、产业扶持团等特色服务团76个,在微网格协管员、评议员队伍中配备新乡贤骨干近1000名。开展新乡贤议事协商服务,通过“乡贤议事+村民说事”模式,解决村(社区)要事难事。如斜桥镇创建基层协商“1+19+X”模式,组建乡贤“村(社区)事务议事团”,此工作法入选全国群众路线工作法100例。

2.3.3 两种治理助乡村

深入开展“千名乡贤助百村”活动,推进“众筹公益式”和“文化熏陶式”治理。开展“众筹公益式”治理,如在抗击新冠疫情期间,广大海宁新乡贤累计开展志愿服务1166批次3万余人次,累计捐款捐物3800余万元。开展“文化熏陶式”治理,推动乡村文明建设。如徐九斤在许村镇投资500多万元建成免费对外开放的“九斤电影珍藏馆”,得到了浙江省委书记的表扬。

3 现实挑战:新乡贤参与乡村治理的制约因素

新乡贤群体能弥补乡村治理的不足,优化乡村治理结构,并在参与乡村治理实践中体现自身价值。然而,新乡贤参与乡村治理也存在不容忽视的现实困境,制约了新乡贤群体能量的发挥。

3.1 新乡贤人才资源的精准利用不够充分

尽管目前各地根据行业、地域等类别分类编制新乡贤信息数据库,但很多新乡贤尤其是知名新乡贤的资源还处于“未激活”状态,真正参与到基层治理的还是以乡贤联谊组织班子成员为主。在外新乡贤资源的全面掌握存在难点,如各有关部门之间信息共享还不够充分、畅通,各单位联络联谊在外新乡贤时缺少总统筹,重复走访、重复对接的情况仍有存在。

3.2 新乡贤联谊组织的作用发挥还不平衡

目前,各地乡贤参事会的活跃程度不平衡,部分乡贤参事会与社区“两委”的互动不紧密,“两委一会双参事”的基层治理模式还没有充分发挥作用。部分在外新乡贤对本地现行政策、基层情况缺乏了解,导致参与决策参谋、民主协商不接地气;下设各专项组团亦呈现冷热不均状况,部分村(社区)存在偏重企业家乡贤、干部乡贤而忽视文乡贤和德乡贤现象。

3.3 激励新乡贤回归的政策环境亟需优化

不同部门针对不同类型的新乡贤人才群体制定不同的政策举措,相互之间缺少统筹、整合、协同,针对重点新乡贤出台的返乡激励政策措施有待加大、吸引力有待增强。部分惠贤政策如重点在外新乡贤家属就医绿色通道制度,在实际推行中宣传还不到位,服务举措还不够实。在精神激励方面,形式还比较单一,对优秀新乡贤的政治安排和荣誉安排还没有形成固定机制。

3.4 新乡贤文化精神的挖掘弘扬有待深化

当前,对新乡贤群体、新乡贤工作的整体性研究以及新乡贤文化精神的研究不足,尤其是对本地先贤、近贤、新贤在不同阶段所反映出的文化精神总结提炼不够深入,唤醒“乡贤返乡意识”的作用不够明显。各地乡贤阵地仍存在利用率参差不齐、特色不够明显等问题。崇贤尚贤的舆论氛围还不够浓厚,对典型人物事迹和特色案例的高层次、立体化宣传还需加强。

3.5 新乡贤工作品牌的对外影响尚显不足

唯有叫响富有地方特色的乡贤品牌,才能更好召唤广大新乡贤回归家乡、回报桑梓。但目前总体而言新乡贤工作品牌还缺乏整体辨识度,缺少品牌形象和价值理念的统一输出,缺少像“世界‘宁波帮·帮宁波’”发展大会这样的具有影响力的乡贤品牌活动;镇村层面,“一镇一品”“一村一特色”辨识度还不够,可复制推广的新乡贤助力乡村治理的示范样本还较少。

4 推进策略:新乡贤参与乡村治理的优化路径

充分利用并发挥新乡贤资源作用,需要积极构建从中央到地方的体制机制,着力营造乡村社会内外的良好环境,深入探索新乡贤参与乡村治理的长效机制,实现新乡贤有效参与乡村治理。

4.1 坚持政治引领,为新乡贤助力乡村治理提供人才支撑

4.1.1 夯实“乡贤+引领”思想基石

新乡贤是各行各业的精英翘楚,凝聚好新乡贤的思想政治共识,是有效发挥乡贤助力乡村振兴优势作用的首要基础。要坚持把党的领导贯穿于新乡贤工作始终,提高新乡贤的政治把握能力,构建起领导力强、协同力强、凝聚力强的新乡贤工作体系。市级层面和乡镇层面应结合实际,开展符合新乡贤群体特征的主题教育活动,引导他们自我教育、自我提升、自我监督,不断凝聚同心奋进的思想共识。

4.1.2 构建“乡贤+党建”工作模式

在强化基层党组织领导基础上,探索“双向进入、交叉任职”机制,由乡贤组织党员会长担任党组织书记,新乡贤党员在临时党组织中接受双重教育、承担双重责任。注重在德才兼备的优秀新乡贤中发展中共党员,优先选拔进入村“两委”。吸纳更多新乡贤党员加入乡贤特色服务队,因地制宜建立一批乡贤服务驿站。建立健全党组织监督约束机制,处理好村“两委”与新乡贤的主与辅、断与谋的关系。

4.1.3 实施“乡贤+领雁”培养工程

着眼培养一支有情怀、有能力、有担当、有影响的新乡贤代表人士队伍,把新乡贤队伍培养纳入全市统一战线教育培训规划、农业农村人才队伍建设规划、中长期青年发展规划等,组织开展市新乡贤素质提升班、镇村新乡贤培训讲座、乡村振兴素质提升和实践锻炼等活动,提高新乡贤在助力发展、资政建言、乡村治理、民主协商等方面的能力水平,不断激发新乡贤领雁效应。

4.2 坚持内涵提升,为新乡贤助力乡村治理提供文化赋能

4.2.1 实施新时代乡贤精神调研

成立“同心智库”“乡贤研究室”等平台,深化对先贤、近贤、新贤的思想道德、家风家训、优良传统等乡贤文化进行全面研究。积极整合社科联、文联、档案馆(史志办)等部门单位资源,围绕传承和弘扬新时代乡贤精神主题,开展调查研究,重点对本区域历代名人乡贤、当代新乡贤的突出贡献和主要精神进行挖掘、总结、提炼,深入研究乡贤精神的历史文化渊源和在新时代的内涵与价值。

4.2.2 开展新时代乡贤精神讨论

开辟新乡贤为主题的“大讲堂”,邀请市域内外知名新乡贤回乡开设讲座,推进乡贤文化进村社、进家庭、进校园等。发动各乡镇乡贤联谊会等开展“新时代乡贤精神”大讨论活动,通过开设“乡贤论坛”“乡贤驻堂”等形式,举办新时代乡贤精神征文赛、学术研讨会等活动,共同探讨新时代乡贤精神的精神实质和传承路径。

4.2.3 推进新时代乡贤精神传承

开展乡贤题材文学作品创作,通过编撰地方历代乡贤图文册、名人(乡贤)传记、本地乡贤故事汇等,不断推进乡贤文化的传承与发展。鼓励新乡贤以资助、捐赠等形式,参与乡村公共场所的建设,开展艺术创作、送文化下乡等活动。鼓励各地积极拍摄“寻找乡贤”专题片、开辟“新乡贤话发展”媒体专栏等,大力弘扬乡贤精神,营造知乡贤、举乡贤的浓厚氛围。

4.3 坚持双向服务,为新乡贤助力乡村治理提供政策激励

4.3.1 开展高端新乡贤回归活动

充实更新在外新乡贤人才数据库,开展高层次在外新乡贤拜访活动,邀请新乡贤回家乡考察。树立常态化访贤问贤、精准化惠贤爱贤、立体化育贤举贤的工作导向,激发新乡贤回归家乡、回报桑梓的家国情怀。抓住地方高层次、专题性重大会议及活动契机,充分发挥基层民主这一全过程人民民主中的吸纳能力[10],联动各有关部门、乡镇、乡贤联谊组织等开展一系列乡贤回归活动,不断推动智力回乡、资金回流、项目回归、信息回传,助力双招双引和高质量发展。

4.3.2 优化新乡贤回归激励政策

探索完善服务新乡贤项目回归闭环机制。建立新乡贤回归投资重大项目库,出台激励新乡贤回归的各类政策措施。帮助回归新乡贤依法依规解决社保、医疗、教育等需求,解决海外回归新乡贤签证、居留等相关问题。要加大新乡贤典型选树和宣传,形成颂乡贤、敬乡贤、学乡贤的良好社会氛围。对作用发挥明显、回归发展成效显著的新乡贤,给予一定的荣誉激励。

4.3.3 改善新乡贤回归乡村的环境

筑巢才能引凤。新乡贤作为成功人士、精英人士,对生活工作环境有较高要求。要把握新时代特点,打造生态宜居的诗画乡村、乡风文明的人文乡村、新型服务的休闲乡村,让乡村成为新乡贤落叶归根的理想归宿,更成为新乡贤抢抓乡村振兴战略发展机遇的广阔热土。

4.4 坚持规范运行,为新乡贤助力乡村治理提供制度保障

4.4.1 健全新乡贤工作机制

健全新乡贤人才共享机制,各有关单位定期协同开展新乡贤资源排摸工作,动态掌握并分级分类建好新乡贤人才库、名人及后裔信息库、“未来新贤”培育库等,并加强信息资源共享。健全新乡贤常态联络机制,落实党政领导结对联系新乡贤的有关制度,每年举办乡情恳谈会、中秋联谊会等,听取意见、建议。优化新乡贤组织运行机制,编制会员动态管理、内部管理、乡贤参与民主决策、捐赠资金管理等重点工作制度,深化“一镇一品双清单”“两委一会双参事”等特色工作模式建设。

4.4.2 创设新乡贤平台载体

在国内异地商会、市外双招双引驻点等机构设立“乡情驿站”,组织开展如长三角商会家乡行、在外名医回乡义诊、在外专家学者回乡讲学指导等情系桑梓系列活动。因地制宜打造“乡贤馆”“乡贤墙”“乡贤长廊”“乡贤广场”“乡贤工作室”等多样化、有形化阵地,培育打造一批新乡贤示范基地。建好“云端乡贤之家”,依托线上平台进一步凝聚乡情。

4.4.3 培育新乡贤治理品牌

实施新乡贤品牌塑造工程,统一品牌形象,提炼价值内涵,形成一批品牌项目和工作案例。举办新乡贤助推乡村振兴特色案例展示大赛,推动各乡镇、村(社区)深化品牌建设。完善品牌培育机制,以市委统一战线工作领导小组为统领,发挥市新乡贤工作联席会议作用,有效构建“市委领导、统战牵头、部门协同、镇街主抓、村社参与”的新乡贤工作格局;各乡镇新乡贤工作应明确由党委书记亲自抓、党群副书记牵头抓、统战委员具体抓、各条线协同抓,以品牌带动社会影响和实效。

5 结语

新乡贤参与乡村治理是对中国古代先贤治理经验的传承与创新,是新乡贤以其非体制型权威嵌入乡村、辅助其他治理主体共同参与乡村治理的行为。新乡贤群体发挥自身特长积极参与乡村治理,是一种既让基层群众接受,又为社会认可的内生性治理模式,有利于纾解乡村治理困境。在引导和支持广大新乡贤积极参与乡村治理中,既要探索符合本地新乡贤资源和乡村具体实际状况,不盲目搞“一刀切”,也要有效防止目标短期化、人情工具化、制度形式化以及资源投入资本化。坚持在党组织的领导下,以可持续发展理念推动,实现新乡贤参与乡村治理的规范化、常态化、长效化。