公益慈善事业服务毕节建设贯彻新发展理念示范区发展策略研究

安 静，陈 臣，陈 甜

（贵州工程应用技术学院1.彝学研究院，2.组织部，3.教务处，4.贯彻新发展理念示范区毕节研究中心，贵州 毕节 551700）

党的二十大报告站在“增进民生福祉、提高人民生活品质”新高度，指明了中国式现代化慈善事业发展的新方向，提出“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”新思路，要求“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，进一步明确了作为第三次分配重要组成部分的慈善事业在我国建设社会主义现代化强国战略目标中的定位，对毕节慈善事业服务毕节高质量发展具有重要而深远的现实意义。毕节是习近平总书记指示“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”，也是国函〔2022〕65号《国务院关于推动毕节高质量发展规划的批复》支持建设的重点地区，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是新时代毕节的根本遵循。慈善作为共享理念的内涵体现，随着毕节深入实施《中华人民共和国慈善法》，强化政府对公益慈善的引导，推进公益慈善组织的转型发展，鼓励企业和各界成功人士支持慈善事业，健全和完善公益慈善事业制度体系，探索和实践公益慈善事业新型模式，初步形成了现代公益慈善事业发展新格局，凸显出强烈的时代感和鲜明的现实针对性，已拓展到毕节教育、医疗、文化、体育、生态和社会服务等领域，公益慈善正在助推毕节高质量发展进程中迸发出强劲动力。

一、公益慈善事业服务毕节建设贯彻新发展理念示范区的时代价值

公益慈善既是物质的，更是精神的，谱写中国式现代化的毕节新篇章，需要充分发挥公益慈善的时代价值。我们知道，公益慈善既是中华民族的传统美德，又是文明社会的重要标志，更是加速推进建立第三次分配体系的重要途径，对于推动毕节高质量发展意义重大。

（一）公益慈善事业是服务毕节建设贯彻新发展理念示范区的精神动力源

历史和现实告诉我们，慈善具有温暖人心与引人向善的社会功能。公益慈善事业既是中华优秀传统文化传承发展的生动体现，也是毕节培育和践行社会主义核心价值、为实现中华民族伟大复兴的时代使命。习近平指出：“慈善事业是一项全民的事业，必须充分激发全民的爱心、调动全社会的热情，使全社会共同关心、支持和参与慈善事业。”“要广泛普及慈善文化、弘扬慈善精神、宣传慈善典型，激发全社会各界参与慈善事业的热情。”[1]毕节公益慈善事业作为一项汇集爱心、弘扬善举的崇高事业，对于缓解社会矛盾、维护社会稳定、净化社会风气具有重要意义，是新时代毕节践行责任担当的道德价值体现，为推动毕节高质量发展注入源源不竭的精神动力。跃上新征程，推进毕节绿色开发，人力资源建设，体制机制创新，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接，实现发展成果由人民共享，是当前和今后一段时期毕节公益慈善事业契合的发展重点。毕节的新发展需要汇聚公益慈善的正能量，让企业、个人和社会共同开展公益慈善，关心公益慈善，让公益慈善大爱温暖毕节，激发每个人主动为毕节示范区高质量发展献策出力。

（二）公益慈善事业是服务毕节建设贯彻新发展理念示范区的社会减震器

慈善事业作为调节收入分配的“社会价值”力量，已成为我国三次分配的重要内容，既是化解毕节贫富冲突的“润滑剂”，也是助推毕节高质量发展的社会减振器，是最高的社会保障形式，对毕节构建和谐社会建设和解决民生问题具有重要现实价值。回望毕节的发展现实，经济总量小、人均水平低和各县区市发展不平衡不充分的矛盾依然存在，政府的社会保障机制不易做到面面俱到、包罗万象，而公益慈善事业以其独特的社会功能和优势恰恰成为弥补社会保障不足的有效供给。新时代，毕节慈善事业进一步完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，通过开展扶危济困、济穷济急，把社会问题、互联网平台、慈善组织、筹资活动、捐赠项目、社会价值等要素有机结合起来，全面解决弱势群体、特殊群体和部分边远村寨老百姓的生产生活需求，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，以慈善化解毕节的社会问题和矛盾，让每一个家园充满阳光。在推动经济发展的同时，只有让每个人关注社会问题、社会痛点、堵点、难点，形成人人参与、人人了解、身体力行的公益慈善大环境，培育全社会具有慈善精神，激发人人皆有的“恻隐之心”，才能在毕节高质量发展进程中形成全社会、全民族自觉倡行慈善、宣传慈善文化的良好风尚，真正发挥公益慈善事业服务毕节高质量发展的减振器作用。

（三）公益慈善事业是服务毕节建设贯彻新发展理念示范区的共富助推器

共同富裕是社会主义的本质要求，而慈善事业则是推动毕节人民实现共同富裕的重要方式，是满足弱势群体对美好生活需求的重要保障，是实现中国式现代化毕节实践的华美篇章。随着毕节纳雍、赫章、威宁宣布脱贫出列，标志着毕节脱贫攻坚战取得全面胜利，而在这场战役中，国家领导人领航掌舵、关心关怀，党中央、国务院特别厚爱、大力支持，中央有关部委、全国统一战线、广州市、深圳市和各级各界长期帮扶毕节发展，毕节从外力上依托公益慈善事业补足毕节民生短板、助力产业发展、促进社会治理，从内力上激发社会各界主动开展公益慈善，助力毕节脱贫攻坚。新时代建设贯彻新发展理念示范区，毕节发展道阻且长，扶贫济困、养老哺幼、助残恤病、救灾助学、服务社会等已经成为毕节慈善事业的时代内容，而毕节城镇化人口占比较低，不少群众居住在生态脆弱的石山区、深山区，人均生产总值处于全省的最低水平等客观现实条件制约着毕节实现共同富裕。事实上，共同富裕不是少数人富裕，也不是整齐划一的共同富裕，更不是一蹴而就的共同富裕，而是久久为功的奋斗目标，需要进一步发挥新时代公益慈善的价值功能。国家和贵州省引导毕节高质量发展政策导向，急需毕节秉持先富帮后富的理念，抢抓毕节建设贯彻新发展理念示范区的历史机遇和时代机遇，扎实开展公益慈善，夯实发展基础，创造更多的物质财富供毕节各族人民共享，既实现家家“仓廪实衣食足”，又实现人人“知礼节明荣辱”，最终达到共同富裕，让每一个人全面而自由地发展。

二、公益慈善事业服务毕节建设贯彻新发展理念示范区的现实基础

国家和贵州省推动毕节高质量发展进程中，毕节公益慈善工作始终弘扬中华民族乐善好施、扶贫济困的传统美德,克服工作任务量大、工作人手少、经济发展水平低、疫情防控难等多重困难，积极鼓励和引导慈善组织和爱心人士开展扶贫济困、助残助孤、疫情防控、乡村振兴、减灾救灾等活动，通过积极宣传慈善文化、建设规范慈善队伍、发展壮大慈善实力，充分整合统一战线力量，积极鼓励和引导民间组织和爱心人士，进一步增强慈善组织力量，深化拓展公益慈善领域，逐步增加捐赠经费及物资总量，走出了一条“慈善＋社工＋志愿”的慈善工作新模式，毕节市公益慈善事业工作蓬勃开展，成效明显，为助推毕节高质量发展奠定了现实基础。

（一）系统谋划公益慈善工作，探索实践“慈善＋社工＋志愿”新模式

公益慈善政策和工作体制机制是有效推进慈善工作的保障，随着《毕节市促进慈善事业健康协调发展的实施方案》的发布，为毕节市“十四五”期间慈善事业发展明晰了发展路径。毕节着力通过加快慈善信息化建设，推动政府购买慈善服务，打通相关优惠政策落实堵点，加大社会支持力度，大力培养慈善工作人才等工作深入开展，保障慈善事业健康协调发展。通过《毕节市推进社会工作服务机构建设工作的实施方案》《毕节市关于规范政府购买社会工作服务的实施方案》等深入实施，按照有办公阵地、有活动场所、有人员配备、有制度建设、有统一标识、有档案资料、有成效展示的“七有标准”，有序推进社会工作和志愿服务“两站共建”和“双工联合”。毕节通过盘活现有公共服务资源，整合志愿服务站、新时代文明实践站等阵地，统筹社区、社工、志愿者、社会组织、慈善资源等力量推进社工站建设，形成“慈善＋社工＋志愿”工作新模式，为推动毕节高质量发展，在助力乡村振兴等领域发挥重要推动作用。

（二）部门协作推进公益慈善工作，凝聚慈善力量助力疫情防控

公益慈善不仅在毕节经济社会发展中发挥“救急”的作用，而且还在应对各种自然和疫情实践中解决重大现实问题。毕节在开展常规公益慈善活动外，运用公益慈善解决民生问题，毕节市各相关机构协同推进，开展了大量工作，并在这种协同推进中探索出配合机制，为后续有效深入开展慈善事业奠定了基础。一方面，毕节市倡导慈善组织、社工机构、志愿服务组织和社工、志愿者等积极投身疫情防控工作，发布《致全市社工和志愿者的倡议书》。另一方面，各级公益慈善组织携手奋进，切实开展公益慈善活动，毕节市红十字会、织金县慈善会、赫章县慈善会等具有公开募捐资格的慈善组织开展公开募捐活动，建立快速便捷的接收和分配通道，清单式管理慈善捐赠款物，对社会组织捐赠款物接收和分配情况进行日调度，做到捐赠款物“快进快出、物走账清”，确保第一时间将捐赠物资送到疫情防控一线，为医务人员、志愿者和因疫情受影响的群众送去关怀和温暖。同时，毕节市发改、卫健、公安、交通、商务、团委等部门持续沟通协作，组成各类志愿突击队，确保慈善捐赠工作健康有序进行。除民间团队的密切配合外，赫章县慈善会还通过与织金县慈善会对接，搭建援“织”抗疫桥，丰富区域间慈善机构的协同推进，汇聚政府、社会和个人参与公益慈善，助力疫情防控的动力。

（三）发挥公益慈善作用，服务乡村振兴发展

毕节市充分发挥公益慈善服务国家、服务社会、服务群众的基本职能，以毕节发展、群众和社会需求为导向，聚焦短板、找准发力点，打好“组合拳”，运用多样化手段，采取多元化方法，进行有利于乡村振兴的相探索与实践。2022年，累计用于乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接资金共计2502.48万元，帮扶项目56个，项目领域有含产业帮扶1个；基础建设帮扶23个；智力帮扶4个；直接捐赠帮扶11个；其他帮扶17个，受益人群达十余万人。

（四）引导激励社会组织积极参与公益慈善，搭建多元公益慈善组织体系

公益慈善组织是推动慈善工作的内核动力。2022年末，全市共有10个慈善会（其中：市级1个；县级9个），认定为慈善组织数量5个（毕节市慈善总会、黔西市慈善总会、织金县慈善会、赫章县慈善会、威宁县慈善会），具备公开募捐资格的慈善组织数量2个（织金县慈善会、赫章县慈善会）。建有毕节市慈善总会、毕节市慈联公益慈善发展中心、毕节市慈爱协会等市级本土公益性组织17家，爱心纳雍公益联合会、黔西市爱心义工协会等县（市、区）级公益性组织89家，其中，2家公益性社会组织具有公开募捐资格，7家社会组织通过了免税资格认定，3家社会组织取得公益性社会团体捐赠税前扣除资格。据不完全统计，目前有236家社会团体或民非单位，在公益性组织带动下，积极开展慈善和志愿服务活动。同时，北京大爱清尘公益基金会、深圳壹基金公益基金会、上海兴华教育扶贫基金会、上海大丰公益基金会等市外慈善机构在毕节市内独立或依托本土社会组织大量开展慈善活动。部分本土网络大V也在各级慈善活动管理部门的号召和鼓励下，将慈善行动选择在毕节市，如晓凡凡（戴繁）、卡妈（吴佳明）等多次通过公益助农直播、捐款捐物等形式为毕节乡村振兴、公益慈善做出贡献。商业企业也积极参与公益性组织开展捐款捐物等活动，在疫情防控、扶危助困、救援抢险、捐资助学等活动中发挥重要作用。

（五）公益慈善活动丰富多彩，多渠道汇集公益慈善物资

公益慈善活动是推动慈善事业的重要载体。毕节市慈善宣传活动丰富多彩，充分利用可协调资源，采用线上线下相结合的方式，开展《中华人民共和国慈善法》《志愿服务条例》“中华慈善日”“慈善情暖万家”宣传系列活动，通过媒体展开持续宣传，组织志愿者在城区主要街道开展宣传活动，发放《慈善法》《慈善读本》等宣传资料，采用线上线下相结合方式，举办新闻播报、公益广告、爱心倡议、文艺演出等慈善活动普及慈善知识、传播慈善文化。持续开展“慈善情暖万家”“全市慈善一起捐”“劲牌阳光班”“拓海职业教育质量提升基金”“衣恋阳光班”“善行贵州·益童乐园”“毕力同心·节义善行”等公益项目，募集慈善款物近亿元，精准实施定向扶贫、赈灾济困、助医助学、儿童关爱等项目10个，慈善事业发展成绩斐然。截至2022年12月31日，毕节市慈善总会接收捐赠7922.36万元（其中资金6782.39万元，物资折合价值1139.97 万元），支出款物6355.88 万元（其中资金支出5215.91 万元，物资折合价值1139.97万元），这些物资加上东西部协作、民间慈善等部分，慈善资金总额近1.8个亿。

（六）统一战线深度融合，东西协作助力发展公益慈善事业

毕节市是统一战线参与共同建设的贯彻新发展理念示范区，从毕节“试验区”到“示范区”，统一战线充分发挥资源和桥梁纽带作用，协调企业和个人将公益慈善事业落地毕节，助力毕节高质量发展。仅2022年，争取全国统一战线在毕实施帮扶项目392 个，涉及资金7890.38 万元，帮助培训各类人才13.03万人次；疫情期间，毕节市争取全国统一战线捐赠抗疫资金和物资2800余万元，组织市内统一战线捐赠款物价值1600多万元。毕节市民政领域共开展东西协作项目74个，接收慈善款物捐赠2766.11万元。仅广东帮扶毕节县区市慈善金额就高达667.04万元（见表二）。除此以外，统一战线引导民间慈善组织通过各种渠道开展资源对接工作，民主党派牵线搭桥，民间公益组织受托完成慈善资金和物质发放916.14万元，与东部基金会合作，共同开展面对困难群体个人的各类捐助305.18万元。

三、公益慈善事业服务毕节建设贯彻新发展理念示范区发展的瓶颈挑战

“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”是习近平总书记对毕节赋予的新使命，国务院批复《推动毕节高质量发展规划》（国函〔2022〕65号）则是新时代党国家支持毕节建设贯彻新发展理念示范区的实操性文件，对毕节开展公益慈善工作提出了新要求。当前，毕节正面临着人口素质相对低与经济社会发展需求高、经济发展相对落后与生态建设任务艰巨之间的矛盾，毕节城乡、区域发展差距和居民收入分配差距仍然较大，部分群众生活还比较困难，要解开这些多元重叠的枷锁，开展公益慈善服务毕节建设贯彻新发展理念示范区高质量发展十分迫切。

（一）人口基数和经济发展水平制约毕节公益慈善事业的发展

实践证明，公益慈善与区域人口和经济发展有着直接的关系。一是毕节市人口基数大，相对贫困人口较多。毕节市统计局数据显示：[2]全市常住人口为6899636人，其中居住在城镇的人口为2906332人，占42.12%；居住在乡村的人口为3993304人，占57.88%。总体上看，农村人口占比高，人口老龄化在增长，劳动力在逐渐减少，毕节开展公益慈善压力较大。二是尽管毕节市生产总值快速增长，相较同类地区仍然偏低。根据2022年1-12月经济运行情况初步核算，全市完成生产总值2206.52亿元，同比增长0.2%。其中：第一产业增加值551.35 亿元，同比增长3.6%；第二产业增加值560.13 亿元，同比下降5.4%；第三产业增加值1095.04亿元，同比增长1.7%。毕节生产总值在快速增长的同时，与省内外同类地区相比，我们生产总值依然相对较低，开展公益慈善资金总量也相对较少。三是人均可支配收入较低，享受城市居民最低保障逐渐增多，毕节2022年全市城镇常住居民人均可支配收入37263 元，比上年增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入12441元，比上年增长10.7%；全市享受城市居民最低生活保障12.11万人，比上年增长6.3%；享受农村居民最低生活保障61.07万人，比上年下降0.5%。综上，毕节市公益慈善事业最大的瓶颈依然受毕节市人口基数大，经济发展水平相对较低的影响，慈善公益不是富人的舞台，也不仅仅是国家的责任，它是需要人人参与，人人献爱心的公益活动。

（二）慈善文化理念还需进一步强化

研究表明，我国慈善事业所蕴含的慈善精神与社会主义核心价值观在精神本源、价值追求和现实需求上具有高度的契合性，慈善作为一种慈心善行的社会行动，已逐步衍生为慈善文化，成为慈善事业发展的根基和源动力。[3]近年来，毕节市在开展“毕节慈善大使”“慈善爱心人士”“毕节慈善奖”评选表彰活动等方面的力度还需加大，通过地方主流媒体进行新闻播报、公益广告、爱心倡议、文艺演出、慈善短信等多种群众喜闻乐见的宣介方式还不丰富。而且，城乡还未普遍建立公益慈善宣传阵地，大型现场捐赠活动、慈善义卖、慈善文化论坛、慈善宣传、慈善贺卡等慈善文化建设活动较少。从最近几年慈善宣传报道来看，公益慈善宣传工作较为滞后，例如毕节慈善总工会网页上慈善人物专栏只更新到2015年的，慈善项目2008年到2022年未超过50条报道，慈善新闻2008年至2022年也不到200条。从本研究团队对毕节市调研可知，人们对慈善的理解较为简单，毕节慈善文化还需要时间的积淀，需要全社会共同滋养成良好的公益慈善习惯。目前，毕节慈善理念和慈善意识还未深入人心，党政主导、慈善组织牵头、领导干部表率、机关协调配合，社会广泛参与，企业积极作为、童叟共献爱心的慈善文化工作格局还需进一步拓展，智力帮扶、精神鼓励等“大慈善”文化尚未形成。[4]

（三）政府与社会组织间共生协作关系发展仍需进一步完善

政府与公益慈善组织间存在着相互依赖的关系，面对人民群众多元化的发展需求，政府将部分职能让渡给社会组织来承接，社会组织多元参与、自主作用的充分发挥，能够有效提升政府的治理能力与服务水平。据毕节市民政局负责慈善工作的同志介绍，市、县机构换届选举工作滞后，市、县两级慈善机构与慈善会均为两块牌子一套人马，慈善机构工作人员配备多为兼职，缺乏相应素质的专业人才，慈善组织的主体地位发挥效果不好。通过调研发现，毕节市社会组织尤其是慈善类社会组织的发展水平相对较低。政府与组织间的协作水平较差，整体上制约了社会组织在促进毕节高质量发展中的作用。一是毕节市公益慈善机构覆盖面不广，急需政府协调统筹，纳雍、大方、金沙、七星关区等县区还没有专门的慈善机构组织，基层无慈善组织机构和联络员，全市除红十字会以外，共有6个社会组织认定为慈善组织，其中，市级2个、县级4个，具备公开募捐资格的慈善组织仅2个。二是毕节市政府购买公共服务质量效率急待提升。本调研结果显示：毕节市通过政府采购行为开展的公益慈善活动在全市慈善活动中的频次占比仅为3.1%，筹集资金占比为11.92%，政府在此方面的投入明显较低。三是对公益慈善组织的监督效能发挥不足。毕节市公益慈善组织发展水平不高与监督主体的参与水平较低有内在联系，民政部门未能及时、有效、科学地监督机构运行情况，并对其发展水平进行衡量、评估，无法有效规范毕节市公益慈善事业的健康发展，未能形成开放而具有公信力的监督平台，依托大数据、互联网等现代信息技术，推进全市慈善信息和资源共享的现代信息化能力还需提升。四是民间组织的人员更迭较快，受访的173 个社工人员中，兼职人员占比高达84.39%，稳定从事社会工作三年以上人员占比仅8.09%，且拥有《社会工作者国家职业资格证书》或《社会工作者职业水平证书》人员占比仅为13.29%。

（四）慈善事业工作格局亟待进一步拓展

毕节慈善事业是经济社会发展中不容缺失的重要一环，但目前的工作格局还需进一步拓展，主要表现在。一是慈善公益活动的丰富多彩性还不够，慈善文化、舆论宣传、慈善理念不够深入人心，人们的对慈善意识普遍不高，社区、社会组织的融合度有待增强，人们对慈善的认同和响应存在不同程度的偏差，公众接受慈善理念及其慈善生活方式还有很长的路要坚守。二是慈善组织公信力不高，慈善机构信息公开制度还停留在传统模式，未采取多元化手段对慈善信息开展信息公开工作，不能满足公众对信息获得的需求，进而也不能获取公众的信任和认同。如大多数慈善机构没有网站、公众号等，进一步制约了慈善信息公开透明度的监督。三是发展慈善事业的激励机制滞后。目前市、县两级未制定地方性保障体系的法规或政策，推动激励机制工作滞后，政府对慈善组织购买服务不到位，落实有关优惠和支持政策力度不够。总体上看，毕节慈善事业的工作格局仍未全面打开。

四、公益慈善事业服务毕节建设贯彻新发展理念示范区发展的未来向路

毕节慈善事业作为毕节经济社会文化发展的重要力量，在新时代被赋予更为丰富的内涵，要围绕促进毕节绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，构建新时期共建共治共享多重逻辑的“大慈善”观，为促进毕节高质量发展营造公益慈善氛围，健全和出台慈善事业配套制度措施，为促进毕节高质量发展提供保障，创新开展慈善事业实践模式，为毕节高质量发展开辟新路，打造优势品牌慈善项目，为毕节高质量发展拓展空间，共聚推动毕节高质量发展的公益慈善工作合力。

（一）构建和形成共建共治共享多重逻辑的“大慈善”观，为服务毕节建设贯彻新发展理念示范区奠基铸魂

毕节高质量发展，需社会各方力量特别是慈善事业的大力支持，应团结一切可以团结的力量，在共同投入到毕节慈善事业的实践中，逐步形成共建共治共享多重逻辑的“大慈善”价值理念。我国慈善思想自古有之，历史悠久的传统文化中所包含的仁爱、为善、礼让、互助等思想无不体现着慈善文化的光辉。从本质上看，中国特色慈善理念始终坚持以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，必然要践行社会主义慈善资源的分配方向，以先富带后富不断弥合社会各阶层之间的张力。[5]毕节慈善事业要充分发挥其作为“第三次”分配的有效载体的功能作用，鼓励社会慈善力量伸出援手帮助掉队的人，加大力度投入到扶贫、济困、助残等社会救助领域，帮助毕节弱势群体摆脱困境，提升他们的物质及精神生活水平，进一步巩固毕节脱贫攻坚成果，为实现毕节高质量发展奠定扎实的社会基础。

当前，毕节慈善事业助力脱贫攻坚已取得了决定性胜利，实现全面建成小康社会的伟大奋斗目标，毕节慈善实践必然被赋予新的时代内涵，向更为广阔的社会发展领域开启新的篇章。《中华人民共和国慈善法》颁布实施以来，明确了慈善在促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展的作用，鼓励和支持自然人、法人和其他组织践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，依法开展慈善活动。党的二十大报告强调要“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与慈善事业”，从顶层设计上擘划了全民参与慈善的宽阔蓝图。步入新时代，毕节慈善事业要坚持贯彻落实习近平总书记关于慈善事业工作的重要论述，充分宣传和践行大慈善观，弘扬慈善文化精神，宣传慈善典型，形成“共建共治共享”的价值认同，推动社会各方力量的“连轴互动”，多层次、多方面参与慈善事业，营造“共同慈善”氛围，形成助人自助的慈善理念，促使广大群众了解慈善、关心慈善、支持慈善、投身慈善，形成人人参与、人人尽力的慈善风尚。

拓宽公益慈善工作领域，促进毕节慈善事业延伸到科教文卫、经济发展、社会治理方面领域，要通过认真组织“中华慈善日”“99公益日”等活动，大力传播慈善文化，发挥慈善事业在促进毕节绿色发展、人力资源开发、体制机制创新方面的重要推动作用，为推动毕节高质量发展拓展空间，使参与者享受地方发展带来的福利，实现参与感、获得感。

（二）出台和健全慈善事业配套制度措施，为服务毕节建设贯彻新发展理念示范区激励护航

新时期毕节的高质量发展是经济文化水平全面提升，人民物质及精神文化生活富足的发展，毕节慈善事业要围绕努力建成百姓富、生态美、活力强示范区的目标任务贡献力量，必须补齐慈善体制机制短板，出台和完善合理高效的慈善制度政策，改良行业生态，为社会慈善组织、慈善人构建有效的激励机制。为此，要完善工作机制，健全和出台慈善事业发展的制度措施，强化社会保障，把落实慈善法规定的建设用地、金融政策、购买服务、人才培养、新闻宣传等促进措施的细化落地。[6]为慈善组织及慈善人搭建资源、资金、项目、技术、信息汇集渠道，提升参与毕节慈善事业的核心竞争力，同时要完善慈善捐赠及社会组织运行相关的税收政策，创新表彰激励方式，如加大对资企业所得税关于公益性捐赠的扣除比例，加大对个人的慈善捐款部分在个人所得税纳税前的扣除比例等，都可以促进企业和个人的慈善捐赠的意愿[7]，切实为社会各类慈善组织、公益机构、慈善人致力毕节慈善事业促进毕节高质量发展提供实惠政策支持。

此外，慈善事业的发展，得益于多层级、多类别的慈善组织投入，要通过培育、服务、监管等多种方式发展慈善组织。一是要扶持慈善组织发展，激活公益事业的社会活力。要降低准入门槛，拓宽参与渠道，解除慈善组织在组织命名、注册资金等方面的“软束缚”，大力培育和发展《慈善法》所列从事扶贫救助、科教文卫、生态保护、低碳发展类社会慈善组织，引导社会慈善组织充分发挥行业赋能作用，推动其在资源整合、平台搭建、项目建设、资金筹集、技术信息传递等方面的专业优势，积极兴办医疗、教育、环保等非“民政”类慈善事业，为毕节高质量发展注入活力。二是要推动社区慈善的大力发展。将社会组织引入社区，将社区作为新时代慈善工作的主要场所，实现慈善社区化发展。社区慈善通过贴近民生的方式，全面吸纳居民参与志愿服务，通过就近施善形成人人施善的慈善格局，通过小善积大善的方式实现慈善事业的日常化、生态化。三是要加强对社会慈善组织的监管，通过健全监管体系，建立慈善相关行政权力清单，依法公开运行流程，落实慈善组织审批工作职责，指导开展慈善组织年报，对慈善募捐活动全过程监督等方式促进社会慈善行为规范，使慈善组织在监督之下规范、公开、透明开展活动，提高慈善组织的社会公信力，才能更有效地开展社会服务活动。

（三）创新开展慈善事业实践模式，为服务毕节建设贯彻新发展理念示范区勇闯新路

毕节高质量发展，需要统筹社会各方力量的大力支持，必须创新开展慈善实践，不断探索多重参与，多维实践的慈善生态，实现慈善事业经济效能最大化。毕节慈善事业要依托全国统战工作大力支持毕节示范区建设的政治优势，深入贯彻二十大精神和习近平总书记关于对毕节试验区的重要批示指示精神，紧密围绕落实《推动毕节高质量发展规划》各项目任务，积极探索“统战+慈善”模式，发挥统一战线凝心聚力作用，依托中央、省市统一战线的强大整合、协调及监督力量助力毕节慈善事业发展。一是要建立帮扶机制，推动全国一流慈善组织与毕节市慈善组织的深入交流，提供平台、资金、技术的大力支持，促进资源共享，优势互补，提升毕节慈善组织的硬实力和影响力，共同助力毕节市高质量发展。二是要通过建立慈善组织推进慈善工作，建立毕节慈善事业发展促进会，协调各类社会慈善组织、公益机构、企业家、慈善人士等广泛参与的协调机构，适时召开促进会，根据毕节高质量发展的战略方向，围绕毕节促进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新方面内容制定慈善方面的行动规划，提出具体措施，扎实推动毕节高质量发展。三是要通过统战工作，协调和促进政府有关部门与各类慈善组织的沟通与合作，促进社会组织、慈善人士参与慈善事业有关政策制度的落实落地，为慈善事业促进毕节高质量发展保驾护航。同时要通过统战工作的协调监督职能，带动对慈善组织和慈善行为的法律监督、行政监督和社会监督，促使各类社会慈善组织健全内部管理，规范慈善行为，提升社会公信力，更好地服务毕节高质量发展。

同时，慈善事业助力毕节高质量发展，需要紧跟中国式现代化的战略方向，提升慈善事业的现代化水平。要充分利用数字信息技术，变革传统的慈善行动，促进慈善事业信息化和数字化，促进慈善事业社会服务更加便捷、高效。一方面，慈善组织自身的综合实力是维系慈善行为的基础，慈善组织要持续生存，就要借助互联网信息技术，创新开展线上+线下的融合发展模式，通过广泛宣传，设立具有重大价值意义的慈善项目，吸引更多社会成员加入，整合更多的社会资源，打造有特色的、便捷的、透明的慈善活动，高质量服务于毕节经济社会发展。另一方面，慈善组织要借助互联网技术，向公众宣传慈善组织的宗旨目标、组织文化、特色项目等内容，打造毕节本土的新媒体慈善品牌，提高民众对慈善事业的心理认同，提升慈善组织的知名度和影响力，扩大潜在的参与群体。具体实践中，社会慈善组织可通过新媒体手段，向外界宣传和介绍慈善组织的慈善活动，借助微博、微信公众号、抖音APP等新媒体载体，宣传慈善组织开展的慈善活动，满足捐赠者等社会公众的知情权，提振人们参与公益慈善的热情，扩大慈善组织的社会影响力。

（四）打造优势品牌慈善项目，为服务毕节建设贯彻新发展理念示范区拓展空间

毕节慈善事业要践行大慈善理念，围绕打造乡村振兴新典范、绿色发展样板区、人力资源开发培育基地、体制机制创新先行区的主战略目标进行慈善实践活动。为此，毕节慈善事业必须走出传统的慈善模式，打造慈善品牌项目，提升经济效益，才能为毕节高质量发展拓展空间，实现建设百姓富、生态美、活力强的毕节示范区的价值目标。

一是要根据毕节自然生态环境条件，服务毕节乡村振兴和绿色发展。毕节慈善事业要依托毕节乡村文化特色，积极联络政府、企业、其他社会组织及慈善人士力量，打造乡村慈善产业，重点培育红色文化、人文历史、自然风光的旅游慈善项目，大力发掘具有民族特色的传统手工艺慈善项目。要促使项目落地实施，持续产生经济效益，必须大力宣传，多渠道推广，要发挥好公益慈善形象大使的作用，通过线上线下宣传，特别是利用微博、微信公众号、多媒体视频软件向外界宣传家乡项目，开展乡村旅游、乡村产品消费体验等活动，带动乡村产业振兴。[8]

二是要打造优秀教育慈善品牌项目，服务毕节人力资源开发。毕节人力资源开发，需要大力发展教育事业，培养高质量的人才储备。毕节慈善事业要聚焦慈善教育，充分发挥慈善组织及慈善人士专业性作用，协调建立政府、学校、教育公益组织之间良性互动的生态系统，为人才培养畅通渠道。通过资源整合，引导更多资助型慈善组织发挥行业赋能作用，打造具有影响力的支教服务、教师培训、课程建设等多样化的教育慈善项目，为毕节人才培养提供全方位的教育服务，助推毕节教育高质量发展。

三是要打造优秀的慈善“智库”品牌，服务毕节体制机制创新。毕节高质量发展，需要体制机制创新，当前国内的大量慈善组织，以民间“智库”的形式存在，他们关注国家政策前沿问题，关切大众社会呼声，致力于社会治理的，以“民间智库”的形式参与推动国家公共政策的完善。毕节慈善事业，要整合社会各方知识力量，形成毕节慈善“智库”品牌。一方面，要通过撰写蓝皮书、发表学术论文等为体制机制创新出谋划策，另一方面，要通过开办论坛、年会、学术研讨会等形式，积极参与体制机制创新的探讨中，为毕节慈善事业政策制定体制机制建设建言献策。

五、结语

公益慈善事业是助推毕节高质量发展和实现毕节各族人民共同富裕的重要途径之一，既饱含党中央、国务院对毕节的殷切关怀，也凝结着全国各民主党派中央和全国工商联和东部各省区对毕节对口帮扶的深情厚谊，是中华善举的毕节实践，是新时代毕节各族人民共同建设贯彻新发展理念示范区的文明创举。站在新的历史方位，毕节建设贯彻新发展理念示范区，肩负着闯新路、勇实践、作示范的重任，公益慈善事业助力毕节高质量发展的任务依然十分艰巨。我们有理由相信，有习近平总书记对毕节指示批示的总体擎划，有党的二十大对公益慈善工作的引领，随着毕节市公益慈善事业的发展和同类研究的持续深入，毕节慈善工作将为中国公益慈善事业与地方经济社会互惠共生协调发展做出更加科学生动的实践与诠释。