俄罗斯大众体育发展对我国的启示

薛惟奇

（南京体育学院 江苏 南京 210000）

1、问题的提出背景

2019年底，全世界在面临新冠疫情背景下，以坪效度、人流量、转场率等为命脉的体育产业在竞技体育的“角斗场”中再受重创，各大赛事的延时、停摆，对运动员生理、心理以及经济收入造成影响。大众体育的发展也不例外，健身房、游泳馆、体育场纷纷关闭，全民健身无法推进，体育事业发展受到阻滞。在如此严峻形势下，俄罗斯大众体育却依旧稳步发展：2021年俄罗斯巴什基里亚地区，农村居民经常性参与体育运动人数比例为52.2%，相较2020年的45.7%，上升了6.5%；楚瓦什地区居民经常性参与体育运动人数在俄联邦各成员主体中由第7位上升到第6位。同时受兴奋剂的影响，俄罗斯被多个国际单项体育联合会被禁赛，可能面临无法参加巴黎奥运会的情境。基于此，俄罗斯将体育发展的中心转移至国内，在推动竞技体育稳步发展的同时，积极推动大众体育的发展。研究通过分析2019年至今的俄罗斯在面临着众多压力的情况下，其大众体育是如何依旧稳步前进的，同时提出对我国大众体育发展的优化路径。

2、“大众体育强国”的概念和内涵的诠释

“大众体育强国”概念是反映一个国家在大众体育方面的总体发展水平，是指在社会体育发展的各个主要指标体系的总体发展水平在世界上位于前列的国家。上述指标包括：体育人口占总人口的比例、人均体育经费、人均体育场地面积、人均体育场地数、大众体育产业产值、全民健康体质水平、人均体育寿命、体育俱乐部数、大众体育管理体制等方面。

（1）“大众体育强国”所针对的对象是一个国家的每一个成员。它是反映大众参与体育的普及水平，其中最主要的指标是“体育人口”在总人口中所占的百分比。从一个国家的国情上看，其在一些大中城市群众体育开展的面比较广泛，而且并不亚于一些先进国家。但是俄罗斯的非城镇人口占了很大的比例，在这些群体中，体育运动的开展还处于相对滞后的水平；

（2）“大众体育强国”的评价是由一系列综合性指标构成的。“大众体育强国”反映的是一个国家的大众体育开展的整体水平，因此它是由若干指标体系构成的，仅用一个和少量的指标(如，“大体育人口比例”和“青少年健康水平”)是难以反映该国大众体育发展的整体水平的；

（3）“大众体育强国”不只是指大众体育中某一个最强的国家,而是指若干个相对较强的国家。与“体育强国”一样，“大众体育强国”也不是只此一个国家，而是指若干个国家。

3、俄罗斯大众体育发展的主要特征

3.1、强化战略发展计划的顶层设计，加强政府对大众体育发展的保驾护航

俄罗斯的体育发展战略为其大众体育发展提供了依据和方向，成为快速发展的重要优势。在体育发展委员会会议成果的基础上，2020年俄罗斯联邦政府制定了 《2030年前俄罗斯联邦体育发展战略》，将体育纳入国家项目，构建由俄联邦体育部、俄罗斯联邦主体政府体育管理部门、俄罗斯体育协会和体育组织多部门联合的组织实施以及监督机构，明确体育领域国家政策的侧重点，并为国民提供平等拥有健康的生活方式和经常参加体育锻炼的机会，为提高俄罗斯体育的竞争力创造条件。同时强化资金投入，提高大众体育资金的投入占比，强化社会资金来源的多种渠道，为发展提供经济基础。特维尔地区积极实施长寿计划项目，联合多个体育健身中心，致力于促进老年人（60岁以上的男性和55岁以上的女性）经常性参与体育健身运动，预防疾病，并鼓励其参加区域和地方群众体育赛事，保持积极的生活状态。俄罗斯总统普京批准24项体育发展任务，对法律、政府、社会以及学校等多领域提出工作要求，推动大众体育的发展。推动体育产业数字生态系统建设，将国家体育领域信息系统与商业运营体系进行整合，打造一体化体育数字信息系统服务平台，系统整合联邦、地区、私人体育信息系统，为普及大众体育服务。

“莫斯科体育”在线平台，将学校体育俱乐部纳入其中，帮助居民快速了解所在地区体育场馆、体育健身娱乐中心、游泳馆、冰场等各类体育设施分布与运营情况，完成在线会员注册、选择合适的体育教练，报名参加群众体育赛事活动等。目前，该平台已为9万多名运动员、近8万名家长和3600名教练员登记注册。

3.2、打造国内顶尖大众体育赛事，丰富公民的体育生活

因疫情的影响，俄罗斯将体育的发展中心转移至国内，在推动竞技体育稳步发展的同时，为俄罗斯人民创造最大的体育教育和体育运动条件，建立一个“自给自足”、独立的体育体系，推进群众体育赛事、大众体育事业的发展。

俄罗斯全国各地积极推动大众体育赛事举办，通过比赛吸引人气，推动大众体育发展。如，巴尔瑙尔将在夏季举办乡村健康营城市运动会、全俄奥林匹克日比赛、全俄“橙球”3x3篮球赛、各类群体的足球锦标赛、冠军赛、沙滩排球、网球、夏季冬季两项、马术等60场体育赛事活动；车里雅宾斯克地区举办“多样生活”夏季运动会，参赛者将进行跑步、障碍赛跑、自行车赛等一系列陆地、山间和水域的挑战赛。以运动日为契机，俄联邦体育部和地区体育行政权力机构在全国范围内开展各类体育赛事活动，以普及健康生活方式，增加大众体育的人口基数。如，摩尔曼斯克地区计划举办包括篮球、自行车、田径、民族传统体育、铁人三项、游泳、滑板等项目在内的 98场赛事活动；阿尔汉格尔斯克州体育部举办儿童接力赛、全俄篮球赛“橙球”、滑板运动、全俄健身运动“家庭健康运动”等活动，吸引居民经常性参与体育运动，促进其健康生活方式养成。围绕电子竞技运动，雅库特地区将其纳入官方体育赛事计划，除常规技术训练之外，还提供体能训练、日常生活监控、心理、运营、设备等多方位的技术支持，保障选手健康的同时促进电子竞技运动的科学发展，目前为3支专业团队以及超过10000名的玩家提供服务。斯巴达克体育协会实施“我们支持体育”项目，在俄联邦43个成员主体中，组织包括跑步、步行、游泳、越野滑雪、自行车项目的比赛和挑战赛。举办全俄夏季农村运动会，旨在不断提高和挖掘参赛者的创造力和潜力，传递对体育运动的热爱，加强俄罗斯不同城市和地区人们之间的联系。

3.3、强化社会培养力度，提升大众体育的整体水平

大众体育的发展离不开优秀的人才支撑，俄罗斯通过推行各种培训措施，助力大众体育的可持续发展并为实现2021年“健康突破”计划，俄罗斯启动“运动—生活的常态”国家级计划。“计划”在符合疫情防控相关规定允许的17个地区进行面对面的有氧健身操、瑜伽和拉伸练习教学相关培训，为43个地区的居民提供线上培训服务，在计划的官方网站和社交账号上提供了视频课程和基础练习的自主训练指南。同时计划扩大了工作的受众人口，为公司、单位和企业员工举办了团体培训以及强化对社会指导员的培训，整体提高大众体育参与人口数量和整体参与水平。强调体育教师和教练员在青少年体育培养中的重要性和特殊作用，为1.7万名俄罗斯体育专家提供职业再培训和高级培训计划，再培训内容主要有体育健康、群众体育工作和体育运动项目训练，高级培训计划主要包括足球和冰球运动后备队训练的现代技术、组织和方法支持等内容。全民健身协会与俄罗斯联邦政府合作设立“俄罗斯选择体育”项目，为体育健身运动的各个领域提供专家建议，设置适合不同年龄的各种活动，开展舞蹈、健身、登山、摔跤、武术、足球、排球、跑步、皮划艇等课程，并与体育联合会、公共组织和市政教育机构的合作，全面提升大众体育的教育水平。同时持开放态度，与印度展开体育领域的合作，努力更新包括大众体育、体育科学、教育、体育运动员与体育教练员培训、体育后备人才培养、教练和专家的交流等方面体育运动领域双边合作协议，助力双边大众体育的发展。

3.4、强化基础体育设施建设，优化大众体育的参与环境

基础设施建设是大众体育开展的基础保障，俄联邦体育部利用公私合作模式，为承担群众体育基础设施建设并为其提供优质服务的中标组织提供4%的优惠贷款，加强社会力量对大众体育基础设施现代化新建与重建投资。如，彼尔姆将新建一座集比赛、群众性体育文化娱乐、教育活动、训练场、多功能健身房、购物中心、地下停车场、行政区、技术区及其它设施为一体的大型多功能体育场，由国内企业负责监造，采取特许经营权的运作模式运行。同时，强化资金投入，俄罗斯政府将因取消举办国际比赛而节省的资金全部用于俄罗斯公共体育服务领域建设，在全国范围内优化群众体育的基础设施建设，积极大力发展大众体育，为公民创建步行距离内附加体育基础设施。如，科斯塔奈地区自2019年以来有 9个新建体育健身中心投入运营，并计划再建12个健身中心，体育设施保障水平将达到58.6%；巴什基里亚地区政府将为农村居民建造16个游泳池，旨在促进农村居民经常性参与体育运动。加大智能化体育场地和模块化体育场馆建设，将因取消国际赛事而腾出的资金，拨款约20亿用于创建185个智能化体育场地和5个模块化体育场馆，在未来3年内，将建设约370个体育设施，拨款120亿卢布建造“智能化”体育场地和步行距离内的模块化体育场馆，到2030年，将建造1000多个“智能化”体育场地和模块化体育场馆，推动大众体育的智能化、科学化发展。因地制宜，在滨海边疆区优先发展极限运动，加强滑板和冲浪运动的基础设施建设，计划在该地区居民居住地附近建设50个滑板公园，为大众开展极限运动创造条件。

3.5、积极发展青少年体育，为大众体育发展提供人才支撑

青少年时期是人体生长发育的关键时期，青少年进行体育锻炼，有助于提高身体器官的生理机能，增强体质。俄罗斯关心重视青少年体育的发展，通过立法规定，将博彩业收入的25%用于促进儿童和青少年体育发展。在俄联邦总统体育发展委员会会议上重点围绕儿童和青少年体育发展问题以及学生联盟和体育训练中心的建设与发展开展讨论，为学生开展体育运动创造便利和优惠条件。乌里扬诺夫斯克地区实施传统体育项目“儿童健康运动”计划，为约5.5万名学童安排营地放松、体育运动和各类娱乐活动等，开展居民体质健康综合测试，启动“庭院里的夏天”项目，在该地区40个地点如期举办文化、休闲、教育和体育活动。全俄各区域积极组织开展各类儿童体育赛事活动，扩大赛事活动规模，丰富赛事活动内容，提高赛事活动质量，以吸引更多的儿童参与体育运动。联邦体育部在联邦各成员主体中建立儿童早期发展中心，旨在挖掘儿童早期运动倾向特征，并根据其成长规律，由运动领域专家为其制定培养计划，提高其运动技能水平。在全国地区范围内推行暑期营地教育活动，旨在改善儿童身体健康状况，促进儿童体育发展，并加强对其文化、生态、语言、民族、历史、体育、健身、爱国、社会、法律等方面教育活动。如，伏尔加格勒地区共有109个市级教育机构的113个营地组织1.5万名儿童完成了第一期暑期营地教育活动；圣彼得堡州11个乡村和57个城市营地组织4.2万名圣彼得堡儿童完成了第一期暑期营地教育活动。

4、俄罗斯大众体育发展对我国的启示

4.1、充分发挥奥运遗产优势，以竞技体育带动大众体育事业发展

我国成功地举办了北京奥运会以及北京冬奥会，在取得优异成绩的同时，在体育、经济、社会、文化、环境、城市和区域发展等领域形成了丰厚的文化遗产，如奥运文化。“金牌效应”以及运动员的“奥运争光精神”，激发国人对于体育锻炼的热情，提高对大众体育的关注度，“带动三亿人参与冰雪运动”已从愿景变为现实，大众体育得到进一步普及与发展。

同时利用“双奥”遗产推动大众体育的高质量发展，如赛后场馆的改造，实现奥运遗产效益的最大化。奥运备战科技是实现高水平运动员奥运备战科技向大众体育的普及与应用，推进大众体育的智能化、科技化转型，加大数字化、智能化健身场馆的建设，使奥运备战科技全面惠及大众体育，推动大众体育的发展。

4.2、完善大众体育运行管理机制，推动构建系统的大众体育赛事

我国大众体育刚刚起步，为了促进其进一步发展，政府有必要健全群众体育管理机制，加强群众体育组织管理，在借鉴发达国家对群众体育管理的观念和运行模式的基础上，强化群众体育组织建设，使其满足广大群众对体育运动的需求。

在全国范围内建设大众体育管理平台，国家体育总局发挥其引领作用，整合社会、俱乐部、高校、各体育协会等资源，统筹大众体育服务，兼顾线上、线下模式的结合，为群众提供科学的健身指导。

通过社会办赛与国家办赛相结合来打造系统化的 “国家级—省级—市级—县级—乡级”大众体育赛事体系。

4.3、加强农村地区基础设施建设，优化农村体育发展的基础环境

农村体育是全民健身、体育强国建设以及我国大众体育的重要组成部分，发展农村体育是实现我国大众体育高质量发展的必由之路。首先，针对农村群众对体育发展的狭隘认识，有关部门必须积极开展体育知识的宣传活动，帮助人民充分了解群众体育的重要性，借助短视频平台等受大众欢迎的媒体工具普及体育知识；其次，以乡村振兴为契机，通过政策倾斜，积极推动农村体育公共服务体系建设，强化农村体育的资金来源渠道，结合农村的具体实际情况，在不浪费耕地资源的前提下，充分利用废弃土地，加大场地设施的建设，合理优化器材布局；最后，成立农村地区的体育管理协会，实现农村地区体育开展的科学化管理。制定农村地区场地器材的管理条例，严禁一切占用体育场地开展非体育的活动，保障群众参与体育的权益。

4.4、优化体育活动和体育产品的供给机制，坚持大众体育发展思想

经由对公众需要的认知，相关部门应该为群众提供更多丰富多彩的体育活动类型，更新和升级健身场地与设施，将优化大众体育产品服务供给作为重点内容。按照“健康中国”、“全民健身”等战略要求，按照公众运动的新需求，努力打造出与时俱进、品种多样的体育产品，加快运动健康产业的新型生态环境。利用新的科学技术与模式促进全民健身的生活化，指引大众体育朝着新的方向发展，灵活使用大数据、云计算等类型的信息技术，使公共体育场地和设施更加智能化。研发出智能化体育设备产品，集成教育、科研、医疗等高端体育生态机制，构建智慧体育体系。或可开拓大众体育的新媒体传播平台，借助自媒体信息传播的积极作用，在“体育+健康”的产业链和领域中进行高效推广、宣传。

5、结语

当前我国处于全面建设社会主义现代化强国以及体育强国的重要关头，积极推动大众体育的发展，是实现这一目标的重要推力。重点强化奥运遗产的优势，构建大众体育发展体系，推动农村体育发展，实现大众体育的高质量发展，为全面建成社会主义现代化体育强国打下基础。