国有企业基于改革深化提升行动助力高质量发展的路径探讨

张翠丽

（中交雄安投资有限公司，河北 保定 071700）

一、国企改革深化提升行动的背景与意义

（一）改革深化提升行动的背景

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，国内外形势正在发生深刻复杂变化，来自各方面的风险挑战明显增多。国有企业是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的关键变量，通过实施国企改革三年行动，国有企业改革发展取得了一系列成果，但大而不强、创新能力不足、“一利五率”指标不佳等仍是多数国有企业面临的共性问题。发展无止境，改革不停步，国企改革发展面临着新形势新任务，在此背景下，国有企业步入“两核三做”（“核心竞争力”“核心功能”与“做强做优做大”）新阶段。

（二）改革深化提升行动的意义

开展改革深化提升行动是对国企改革三年行动取得成果的巩固、深化和提升，对推动国企改革三年行动成果制度化、规范化、长效化具有重要意义；开展改革深化提升行动对发挥国资央企科技创新、产业控制和安全支撑三大作用、积极服务国家重大战略、服务党和国家工作大局具有重要意义；开展改革深化提升行动是提升国有企业发展质量效益、破解企业发展瓶颈问题、扭转当前“三高、二大、一低”发展现状的重要举措，也是国有企业全面建成具有全球竞争力的科技型、管理型、质量型世界一流企业，实现高质量发展的必由之路。

二、国企基于改革深化提升行动助力高质量发展的路径

国有企业应全面贯彻落实国资委改革深化提升行动的部署要求，牢牢把握“三个总”“两个途径”和“三个作用”，聚焦重点领域，实施一批重点任务，取得一批标志性成果，推动企业高质量发展走深走实。本文以中交雄安（以下简称“公司”）为例，探讨国有企业以改革深化提升助力高质量发展的实施路径。

（一）增强创新动力支撑，提高核心竞争能力

把科技创新摆在“头号工程”的重要位置，强化科技创新主体地位，打造科技创新平台、加快核心技术攻关，加快科技成果高效转化应用，提升公司数字治理能力及治理效率，激发公司创新动能，提高公司核心竞争能力。

1.打造科技创新平台。积极推进企业创新中心及战略性新兴产业研究所建设，打造支持和参与雄安新区规划建设发展的综合集成创新平台；强化科技资源整合，集聚高等院校、科研机构和应用单位的高端创新人才，围绕雄安新区需求，组织联合攻关，打造分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的创新联盟；完善创新平台运行机制，持续提高创新能力和研发水平，强化科技创新对企业发展的技术引领和服务支撑作用，促进产学研高效互动、成果有效转化。

2.加快核心技术攻关。聚焦交通强国双试点建设任务和雄安新区物理、数字双城市建设需求，围绕智慧交通、城市运营、数字城市等新业态进行统筹布局，进行前瞻性研究，增强技术储备；加大白洋淀绿色生态、地下空间建设、水环境生态修复等关键技术研究；进一步优化研发投入重点方向，聚焦提升主业竞争力，助推新兴业务快速增长，对重点研发项目设立专项资金予以支持，并逐步健全科技投入有效性评价机制。

3.推动科技成果转化。紧跟雄安新区建设开发方向，加强公司优势科技创新成果的推广应用与产品转化；发布优秀科技成果转化推广目录，开展侧重智慧交通、地下空间、数字城市、生态环保等符合雄安发展定位的科技成果转化项目示范工作；建立科技成果转化信息化平台，推动科技成果产业化和商业化的全面应用。

（二）深化体制机制改革，筑牢企业发展根基

深化落实“两个一以贯之”，在完善公司治理中加强党的领导、优化董事会运行机制、推动三项制度改革、实施人才强企战略，筑牢企业高质量发展根基。

1.着力加强党的领导，全面提升公司治理水平。坚持党的领导与公司治理有机融合，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格；分层分类、动态优化公司党工委前置研究讨论重大经营管理事项清单、“三重一大”决策事项清单，进一步理顺决策流程；完善公司法人治理结构，落实董事会重点职权，进一步做实董事会，持续构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理结构。

2.深化落实市场化经营机制。全面深化三项制度改革，构建新型经营责任制，进一步提升经理层成员任期制和契约化管理工作质量，打造差异化考核指标体系，强化契约目标的科学性与挑战性，突出考核结果的刚性应用；进一步加大市场化用工力度，推动全员绩效考核，市场化退出率继续保持在合理水平；优化薪酬和业绩对标机制，推行“以岗位价值为基础，以工作业绩、价值创造为导向”的岗位绩效工资制，差异化设置薪酬结构和固浮比，坚持薪酬分配与业绩效益联动。

3.全面实施人才强企战略。始终坚持党管干部、党管人才原则，坚决发挥党组织在干部人才工作中的领导作用，严把选人用人关；进一步健全公开选拔、竞争上岗等办法，对干部结构进行战略性调整，探索推进市场化、职业化选聘干部新模式；牢牢把握公司投资平台定位，推动人才队伍逐步向项目开发、投融资、运营管理等业务核心领域集聚；丰富人才教育培养方式，拓宽职业发展通道，加强高端复合型人才、经营管理型人才和业务专家型人才的培养力度。

（三）服务国家重大战略，统筹企业发展安全

聚焦国之所需，明确使命担当，积极服务“交通强国”“京津冀协同发展”等重大国家战略；深入贯彻总体国家安全观，坚持底线思维和极限思维，完善风险防控机制，切实防范重大风险。

1.服务国家重大战略。服务“交通强国”战略，聚焦雄安新区和中交集团“交通强国”试点，充分应用智慧智能技术，推动传统产业实现数字化转型升级，研究智慧停车、智慧物流等领域创新方案，打造新的业务增长点；服务京津冀协同发展战略，根据习近平总书记在党的二十大报告中提出的“促进区域协调发展”“推进京津冀协同发展”“高标准、高质量建设雄安新区”等要求，立足新区所需、发挥公司所长，勇做雄安新区建设发展的排头兵，助力疏解北京非首都功能，支持雄安新区建设发展。

2.完善风险防控机制。健全防范化解重大风险的“大合规”工作机制，完善法律、合规、风险、内控“四位一体”的风控管理体系；强化“三道防线”的协同联动作用，优化全面风险指标体系，加大风险管理力度，全面提升风险评估、监测、预警、处置能力，不断提升合规管理体系的有效性，守住不发生重大风险的合规底线；将合规要求嵌入经营管理各领域、各环节，强化过程管控，提高合规管理信息化水平，全面提升合规经营能力。

3.防范化解各类风险。健全风险管理组织，完善风险管控制度流程，对战略、财务、运营、法律、投资等各类风险进行动态化、清单化管理，建立重大风险预警机制，提高重大风险管控水平；着重防范投资风险，加强对项目开发、投资决策、项目实施、项目退出及后评价的全过程风险管控；防范化解财务风险，严守资金安全使用红线，完善资金支付内控制度，重点关注两金压降，强化应收账款清收；加强安全生产风险管控，推进安全风险监测预警和防范化解机制建设，强化风险源动态管理和全过程控制；防范化解诉讼风险，加强重大案件处置，强化重大案件策划和监控，不断提升重大案件风险防范水平。

（四）全面加强党建引领，提供坚实政治保障

落实新时代党的建设总要求，把坚持党的领导、加强党的建设贯穿于改革发展全过程，以高质量党建引领，保障公司高质量发展，切实把党建优势转化为公司的创新优势、发展优势、竞争优势，为扎实开展改革深化提升行动提供政治保障。

1.强化党建引领、思政铸魂。深入学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，贯彻落实党的二十大关于坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程重大部署，用党的创新理论武装头脑、指导实践，把学习成果转化为干事创业的生动实践。以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查，常态化开展“回头看”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在公司一贯到底。

2.开展“三基”建设筑基工程。建强基层组织，规范设置党组织，结合公司新设分、子公司和各单位驻雄安办事机构实际情况，做到“应建必建”；夯实基层队伍建设，重点建强干部队伍、党组织书记队伍、党务干部队伍，锤炼党员队伍、带好职工队伍；完善基层制度，持续优化完善党工委及基层党组织议事决策、改选换届、组织生活、发展党员等基本制度体系并强化执行。

3.优化完善区域党建体系。优化完善公司“一轴三网多点”的区域化党建体系，持续开展好“五共”党建，着力创建基层党建标杆；统筹开展调研活动，运用好习近平总书记“深、实、细、准、效”调查研究工作五字诀，联合开展战略性调研、对策性调研、跟踪性调研、督察式调研等多种形式调研活动；研究谋划在新形势下提升党建工作质效的新思路、新方法、新举措，解决一批重点问题，形成一批亮点成果，推广一批成熟经验，实行一批创新举措，以一流党建引领保障一流企业建设。

4.深入推进全面从严治党。加强党风廉政建设，把加强党风廉政建设和建设“廉洁雄安”相结合，完善防控体系建设，强化监督执纪问责，加强干部作风建设，为长期参与雄安新区建设提供纪律保障；锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒以严的基调正风肃纪，系统施治、标本兼治，为企业高质量发展营造良好政治生态。弘扬“心至廉·路致远”廉洁文化理念，常态化开展廉洁宣传教育。

三、改革深化提升行动的保障措施

（一）加强组织领导和统筹推动

建立健全主要领导牵头抓总、分管领导靠前指挥、改革责任部门统筹协调、各业务条线协同发力的工作体系。成立全面深化改革领导小组，领导小组统筹引领、全面推动改革深化提升行动重大事项；领导小组办公室结合实际制定改革深化提升实施方案，明确整体目标、重点任务、主要举措、进度安排，建立工作台账，分解细化任务，确保责任到人到岗；各部门是牵头责任主体，负责本职能领域相关工作任务的推进、检查、评价，确保各项工作任务分解落实。

（二）加强理论学习和宣传引导

加强对改革重大理论和实践问题学习研究，深入学习借鉴优秀改革成效及理论成果，并用于指导公司改革实践。创新宣传方式、拓宽宣传渠道、加大宣传力度，讲好品牌故事、树立良好形象。深入谋划助力改革深化提升工作措施，开展干部职工喜闻乐见的助力改革活动，营造全员支持改革、拥抱改革、主动改革的浓厚氛围。

（三）强化考核评估和结果应用

建立定期督办工作机制，按月对目标任务完成情况跟踪督办，组织开展专项督查、随机抽查。优化考核评估工作机制，加强对改革事中事后评估及结果应用，将工作落实情况纳入年度考核重要指标，加大考核奖惩力度，发挥考核“指挥棒”作用。充分发挥纪检、巡视、审计等大监督体系作用，为国企改革深化提升提供坚强保障。