提高督查督办工作质效提升基层央行履职水平的实践与思考

葛树众 尹子媛

（中国人民银行吉林省分行，吉林长春 130051）

党的二十大报告提出：“深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性金融风险底线”。随着金融体制改革的稳步推进，基层央行的分支机构进一步精简，与此同时，新形势下对金融工作的要求越来越高，迫切需要增强基层央行督查督办服务保障金融工作质效。为确保党和国家政令畅通，各项金融政策有效执行，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，就必须准确把握新形势下基层央行督查督办工作的内涵与定位，深入分析当前工作存在的难点问题，提出改进办法，不断提高督查督办对服务保障金融工作的规范化、专业化水平。

一、准确把握督查督办工作内涵与定位

习近平总书记高度重视督查督办工作，强调“一分部署、九分落实”“没有督查就没有落实、没有督查就没有深化”，为我们做好新时代督查督办工作指明了前进方向、提供了根本遵循。通过督查督办，可以推动上级部署、领导批示和督查督办主体重要决策的贯彻落实，督促相关部门和人员及时、准确、完整地执行既定计划安排，对目标达成情况开展检查、跟踪、研判，进而服务和完善决策，提高整体工作效率，是新时期维护党中央集中统一领导和各项改革创新措施落实的重要抓手和有力保障。人民银行的督查督办工作，既是落实党中央决策部署、督促金融履职工作的“助推器”，又是检查金融履职工作质量和效果的“试金石”；既是强化内部管理的重要措施，又是提高监督效能、防范金融风险的有力保障，其定位在于发现问题、指导工作、协调各方、解决困难、总结经验、服务决策，具有较高的政治性、时效性、检验性，在基层央行各项工作中具有重要地位与作用。

二、新时期基层央行督查督办工作薄弱环节

（一）内部资源有待整合

随着全球经济形势发生深刻演变，及新一轮党和国家机构改革的稳步实施，人民银行在我国金融系统中职能定位愈加明确，作用更加突出，也对督查督办提出更高要求。办公室作为牵头部门，负责督查督办工作的组织、协调、指导，另一方面，内审、纪检监察等部门也同样承担着监督检查和内控评价职能，监督资源与信息资源存在进一步整合共享空间，有助于形成监督合力，共同推动金融政策落实落细。

（二）工作观念有待转变

开展金融领域的督查督办工作，目的在于推动保障经济金融相关的上级要求、领导批示和重要决策部署贯彻落实，提高办事效率和工作质量。当前相关工作的精细化管理仍不到位，经办人员全流程管理意识和动力不足，往往更重视程序完备性和反馈及时性，对承办部门工作执行效果的核验与跟踪不够及时。承办部门更聚焦于目标任务完成，往往忽视过程管理，容易引发次生风险，带来负面效应。

（三）队伍建设有待加强

督查督办工作要求经办人员必须具备过硬的政治素养、较高的金融业务水平和较强的协调办事能力，通过明确工作目标、厘清各方责任、发挥指导作用，赢得被督查对象的信任与配合，保证金融领域的决策部署落地生根。实际工作中，人才短缺往往成为形成掣肘的重要因素，多数负责督查督办人员的金融实务工作经验有限，对金融创新、风险管理等专业性较强的领域认识理解不够深刻，一定程度影响了督查督办实际效果。

三、提高基层央行督查督办服务金融工作水平的实现路径

（一）加强联动协同，形成督查督办合力

主管部门要在深刻领会督查督办事项根本目标的基础上，切实发挥主体作用，统筹安排，聚焦重点，狠抓关键，加强与内审、纪检监察等相关部门的紧密协作，全面整合各方面监督职权，在保密要求允许的范围内合理共享信息资源，发挥相关职能部门“业务精、底数清”的比较优势，探索建立联合督查机制。在涉及工作交叉时充分借鉴以往监督检查成果，迅速发现影响工作质效的“病灶”所在，有针对性地开展后续工作，降低沉没成本，改变督查督办力量不足、各自为战、重复工作的不利局面。同时，基层央行要促进并加强督查督办主管部门与上下级机构的协同配合，做到统一思想，同向发力，消除个别人员对督查督办工作的偏见，打通督查督办过程的“梗阻”，形成上下联动、左右配合，层层推进的“大督查”格局。

（二）加强闭环管理，提升督查督办实效

督查督办要进一步聚焦发现问题、分析问题、解决问题，提高工作实效，让督查督办工作成为基层央行提高办事效率、改进工作作风的有力武器，做到既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。一是转变工作观念，树立“以督为主、督帮结合”的理念，全流程参与督查督办，既重过程也重结果，确保各项部署得以正确理解、坚决贯彻、顺利落地、及时见效。二是对发现问题，建立问题和整改台账，明确时限要求，做好跟踪整改。有意识地将督查督办、跟踪整改、“回头看”、问责追究串联起来，举一反三，由点及面，做好督查督办“后半篇文章”，形成完整工作闭环，建立健全长效机制。三是督查督办人员要深入基层、深入实际，结合日常抽查、检查、调研，充分运用电话督办、实地督办、线上督办等多种工作方式，确保各项决策部署落实到位，坚决杜绝以会议落实会议，以文件落实文件的形式主义。

（三）加强人才培养，储备督查督办力量

一是制定包含政治理论与金融实践的系统性培训计划和课程，加强对督查督办人员政治意识与品质的培养，做到关键时刻豁得出来、顶得上去，并通过轮岗锻炼机制，让相关人员在更多岗位上参与金融实践、学习业务知识，提升处理复杂问题的综合素质，解决专业知识结构单一，检查能力不足的困境。二是发挥政策保障机制作用，对有突出贡献的督查督办专业人才，在评优评先、绩效分配、晋升任用时予以优先考虑和安排，充分调动督查督办人员工作的积极性。三是建立督查督办人才库，有意识地培养、储备一批专业人才，建设一支对党忠诚、勇于担当、作风优良、勤勉尽责的基层央行督查督办队伍，更好适应新形势新要求。