自管模式下高校基建项目管控要点

杨 利

（南开大学 基建保障处，天津 300071）

现阶段，国内各高校基建项目多采用自管模式[1]。自管模式下，校内基建管理部门需自主负责实施基建项目全寿命周期管理，包括前期规划、立项、使用需求征集、设计、招标、施工、实体移交、工程结算及质量保修等[2]。高校基建项目具有建设周期长、建筑类别多、复杂程度高、投资数额大、资金来源多样、审批流程复杂、施工限制条件多等特点，从事基建项目管理的工作人员需要具备较强的专业技术能力、广泛的知识面、良好的沟通协调能力和较强的责任心。鉴于此，自管模式下的高校基建项目需要一支专业齐全、年龄结构合理、技术和经验丰富的管理团队，但实际并非如此，专业技术管理人员匮乏、相关管理经验不足是现阶段国内大多数高校基建管理部门的现状[3]。本文通过对多个高校基建项目施工管理工作的开展情况进行总结，在现有客观条件下，对项目实施全过程各阶段管理管控工作的要点进行阐述，同时针对性地提出了一些行之有效的工作思路和管理办法，以期为高校基建同仁提供借鉴。

1 规划与立项

根据学校事业发展、总体建设规划以及财务能力，基建管理部门编制五年基本建设规划，明确这期间要启动建设的基建项目，经学校审批通过后，报上级主管部门备案。因基建项目建设周期长，此项工作开展务必要有前瞻性、全局性和连续性，决策、论证要科学严谨，切不可以领导喜好为标准。校方使用部门提出初步的使用功能等需求后，基建管理部门要牵头组织论证拟建项目的必要性与可行性，将选址、建设规模、功能需求等报学校审批通过后，委托具备相应资质的单位编制可行性研究报告，并报上级主管部门审批或备案，直至取得拟新建基建项目的立项批复。如果以上前期工作策划不周或流程不完善，不可盲目启动项目建设，更不能因此随意压缩合理的设计与施工工期。

2 功能需求与图纸设计

2.1 对接功能需求

设计方案及初步设计阶段，基建工作人员要协同校方使用部门、设计单位开展广泛而深入的调研，充分吸收和借鉴其他高校同类项目的先进经验。同时，积极主动的组织各种协调会、专题会等，并将与本项目相关的资料档案提供给设计单位，让其在充分了解使用部门功能需求的基础上，熟知学校历史文化和既有建筑特色。在施工图设计阶段，基建工作人员也应紧密联系校方使用部门和设计单位，分阶段将设计图纸等相关设计成果讲述给使用部门，以便及时纠偏、修正与需求不符的做法。以上工作，基建工作人员要扮演好“组织员”和“解读员”的角色，充分掌握使用部门的全部使用需求，详细、完整地记录在本项目设计任务书中，事后逐条核实使用需求在设计图纸中的落实情况，同时将专业的图纸术语以通俗易懂的表达方式反馈使用部门，确保将来建成投用的基建项目准确无误地实现最初预期的全部使用功能。

2.2 图纸设计

学校基建工作人员在设计单位开展图纸设计之前，应将项目选址处及周边地上和地下全部既有建筑、管网等图纸、档案一并提供设计单位，并委托具有相应资质的单位开展地质勘察。基建工作人员要保证以上提供文件准确、完整，并监督核实设计单位出具的设计图纸是否将场地条件充分考虑。新建基建项目如有“利旧”或需对既有楼体、设施进行适应性改造的情况，基建工作人员应协同设计单位明确需求和实施界面，提前与校方主管部门进行对接。以上工作开展优劣直接影响基建项目后期施工及移交阶段是否顺畅，万不可以“我认为”“我以为”作为图纸设计的依据，尤其是“利旧”或需适应性改造的部分，基建工作人员务必协同设计单位人员亲临现场，结合现有条件进行图纸设计，以防疏漏或重复。

“零变更”是项目管理追求的最高境界[4]。基建项目如果在施工阶段才暴露出大量的图纸问题会严重制约项目的顺利推进，直接导致造价失控，与施工单位之间争议扯皮不断甚至对簿公堂。因此，施工开标前尽可能多的发现并解决图纸问题是一项十分重要的工作。首先，基建工作人员在正式接收施工图纸前，在条件允许的情况下，应要求设计单位开展BIM 设计，监管设计单位严格落实内部审图制度，设计任务书中各条款要逐条落实，建筑、结构、给排水、暖通、电气等各专业图纸要协调一致，图纸中全部涉及“二次深化”的部分应列出清单明确告知基建工作人员。其次，基建工作人员接收最终版的施工图纸后，要动员部门内外全部技术人员进行图纸内审，这项工作要预留充足时间并视需求多次反复组织线下图纸会审专题会议，结合工程量清单编制工作，继续对施工图纸中存在的错、漏、碰、缺，各专业不“交圈”以及隐藏的“二次深化”、“由建设单位确定”、“根据现场实际情况确定”等问题进行审核。最后，在资金允许和做好保密工作的前提下，可以通过临时外聘设计、施工、质监等领域的专家进行图纸再审核，最大限度地发现并解决施工图纸中存在的所有问题。

3 招标与合同

编写施工招标文件时，将针对本项目的特殊要求详细写入专用条款中，尤其涉及到费用的部分。根据基建项目建筑规模及难易程度，对施工单位正、副项目经理、技术负责人、监理单位总监及总监代表的个人业绩和获奖以及项目部施工、监理团队成员的专业、数量、年龄结构等提出明确要求。根据基建项目选址位置及周边可临时征用场地的情况，对项目办公区、生活区、堆料区、加工区、施工作业面及临时道路等进行初步策划，明确施工临时围挡的材质、形式、高度，以及圈围范围，临建房屋的具体要求、临时堆土地位置、务工人员通勤形式及工程车辆在校行驶路线等也应同时明确。在组织现场踏勘时，还应将项目现场既有条件，尤其是需要施工单位进一步配合完善的作业内容重点详细地向各参与投标的施工单位介绍清楚，并完整、详细地反映到施工招标的答疑文件中。另外，有关基建项目施工过程中一些技术经济文件办理的时限要求、BIM 技术应用、噪声扬尘作业施工措施等方面的相关要求，也应一并写入施工招标文件中，以此作为后续施工阶段基建工作人员实施现场监管的有力依据。以上根据项目特点写入施工招标文件中的特殊条款，要在施工招标工作完成后，全数写入施工合同文本中。

4 项目施工管理

4.1 成立项目管理小组

项目开工初期，学校基建管理部门应安排施工、设计及造价管理人员组建项目管理小组。其中，小组内主管施工的工作人员担任建设单位项目负责人（甲方代表），负责项目整个施工阶段质量、安全、进度、造价、文明施工等全面管理及沟通协调工作。设计管理人员主要负责与校方使用部门和设计单位进行沟通联系，对施工过程中各方发现并提出的全部图纸问题进行解答，同时出具相应的设计变更、工程洽商。造价管理人员主要负责造价管理，对每月发生的产值及施工单位申报的进度款进行审核，并对施工单位上报的因设计变更、工程洽商和现场签证而引起的费用增减估算进行审核，为变更审批、动态造价控制以及最终竣工结算提供依据。

4.2 质量管理

建设工程参建五方责任主体中，建设单位对工程质量负有首要责任[5]。基建管理部门作为高校基建项目的主管部门，应对基建项目的施工单位、监理单位的质量管理工作持续保持高压监管态势，在开展常规质量监管工作的同时，也要对校内既有楼宇经常出现的质量通病予以重点关注。

4.3 安全文明施工管理

基建项目施工阶段不可避免的会伴随着各类安全生产隐患，同时也会给既有校园环境带来负面影响，基建工作人员应力图通过适当的工作方法和有效的管控措施将安全隐患及时发现消除，并将施工带来的不利影响降至最低，力保基建项目整个施工阶段安全平稳、文明有序。在以往建设单位实施常规安全管理的基础上，通过直接委托专业的第三方安全检查单位开展定期、不定期安全专项检查，以解决施工现场大型特种作业机械设备安全隐患不易被发现的难题，同时借此对项目施工、监理单位的日常安全管理工作形成持续高压态势，确保时刻紧绷安全之弦。开工初期，要根据项目选址位置、周边既有建筑、可临时征用道路和场地情况等有针对性的进行施工场地、生活区、办公区布置及交通组织，在可保证后续施工作业的前提下，最大限度地降低务工人员、工程车辆与在校师生的交叉接触。土石方施工、混凝土浇筑、混凝土机械破除等污染大或高噪声的施工作业，要在细化施工组织和确保各项控制措施的前提下，提前通过有关渠道向全校师生告知。如遇周边师生投诉，要积极沟通，将项目的重要性、场地限制条件、工期进度和已采取的控制措施等告知当事人，并重点介绍接下来拟进一步采取的防控措施，以期能够得到当事人的理解支持。对于确实无法达成和解的，主动向学校相关部门寻求帮助。

4.4 进度及造价管理

根据工期定额、以往项目施工经验，结合新项目特点对基建项目总工期进行合理预估。施工过程中，通过每周工地例会全面了解本周完成及下周计划施工情况，如存在进度滞后的工序要及时分析原因并采取有效的纠偏措施。大力调动监理单位、施工单位提前“吃透”图纸的审图积极性，提前发现和识别施工图纸问题及外部制约施工的因素，力保后续不发生人员、机械等窝工。

施工单位招标前，要进一步严格把控工程量清单编制的准确性和完整性，提高工程量清单编制质量，避免后期出现扯皮、索赔等纠纷现象，为基建项目造价管理与控制奠定基础[6]。严格控制基建项目施工阶段产生的各类增项费用。原则上，施工图纸只要不存在设计错误、设计缺陷、不交圈等问题均不予变更，尤其是涉及费用增加的设计变更。如因施工图纸确有问题必须出具设计变更、工程洽商或发生图纸和合同范围外零星施工而产生现场签证的，引起的额外增项费用要责成施工单位及时报送估算件，经监理审核后履行基建部门内部相应的增项金额权限审批。

5 移交、结算与保修

基建项目完成全部验收后，按照学校要求向有关部门开展实体移交。其中，房屋建筑使用说明书要涵盖各参建单位信息、项目基本概况、各项目及部位使用说明及注意事项等；设备清单表要准确、完整，同时将图纸和工程量清单中的设备编号、使用品牌、型号、具体安装位置、设备铭牌照片、投标单价等详细列明，以便多年后使用单位报废更换设备时使用；房间编号要与使用部门最终编号一致并按此做好钥匙实物移交；基建项目竣工图不可通过简单叠加形成，要将施工过程中发生的全部设计变更、工程洽商整合进竣工图纸中；视需求做好与使用接管部门之间的设备使用培训交底。结算书在递交项目小组造价管理人员前，甲方代表要认真核实其真实性和完整性，以防涉及到减项费用的设计变更、工程洽商和现场签证及对应的结算件未入结算书。另外，在施工过程中，因施工单位原因未及时对涉及增项费用的设计变更、工程洽商和现场签证履行金额权限审批程序的，增项费用一律不予认可。在与有关部门开展实体移交时，要同时将本项目质量保修书、维修负责人及联系方式一并移交，如质保期限内出现质量问题，甲方代表要第一时间组织开展维修工作。

6 结语

高校基建项目是学校教学、科研的硬件支撑，是学校事业发展的重要保障。在自管模式下，基建工作人员实施全寿命周期管理是一项极具挑战的工作任务。在组织开展每一阶段工作时，要做好事前预控、事中管控，精细化管理的同时将工作向前、向后延伸，打破部门、人员之间的职责界面，宁有重叠不可疏漏。另外，在统筹兼顾的基础上，更要根据以往项目经验把控各阶段工作的要点和重点，确保每一个基建项目均能保质、保量、安全、有序、如期地交付使用。