融合传播视域下地市级应急广播创新发展策略——以宜昌应急广播为例

肖 思 戴 泉

应急广播是指利用广播电视、网络视听等信息传送方式，向公众或特定区域、特定人群发布应急信息的传送播出系统。[1]应急广播在应对自然灾害、突发事故公共卫生和社会安全等突发公共安全事件处置中发挥着重要作用，同时也是发布预警信息、宣传政策法规、普及科学知识的重要媒介。在媒体深度融合传播语境下，地市级应急广播亟待加快建设新型应急广播体系，拓展传播渠道和应用场景，提升融合传播能力，实现高质量发展。本文以湖北宜昌应急广播建设运行情况为例进行分析探讨。

一、现状：宜昌应急广播体系覆盖城乡

党的二十大报告提出，要坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。随着国家应急体系的不断完善，应急广播的重要性愈加突显。2022年5月，《全国应急广播体系建设“十四五”发展规划》正式印发实施，提出了“扩大覆盖规模持续完善应急广播体系、强化安全管理规范应急广播运行维护、加强宣传引导及时传达党和政府声音、优化应用布局提高应急广播服务质量、加快创新发展提升应急广播现代化水平”5大主要任务和22项重点建设发展项目，对“十四五”时期应急广播体系建设进行了总体部署。[2]

按照相关工作部署，宜昌积极推进地方应急广播体系建设，率先在全省探索建立较为完善的应急广播系统：宜昌市广播电视局于2017年启动了应急广播体系建设，建成市级平台1个、县级平台10个、乡镇平台92个、村级广播室1328 个，安装音柱3280 个，大喇叭16881 个。2020 年5 月29日，依托FM105.9宜昌交通广播建立的“宜昌应急广播”正式成立，宜昌应急广播由宜昌交通广播和宜昌应急农村智能广播网组成，当前已经建成覆盖城乡的应急广播体系，为应急广播高质量发展打下坚实基础。

宜昌交通广播作为专门针对宜昌城市地区的应急广播频率，主直播间位于宜昌广电中心，同时在交警指挥中心建立了交通路况应急直播间，因其拥有覆盖广、传播快、伴随性强等优势，在对城区的自然灾害、突发事件等公共事件应急处置中发挥了不可替代的作用；宜昌应急农村智能广播网以农村地区受众为主，于2018年1月进行试播，平时主要播出“三农”资讯，遇到自然灾害、突发事件等重大公共事件，相关授权人员可以在任何时间、任何地点，运用手机网络等手段，自动开启广播系统，发送紧急通知。

二、成效：应急广播的多重应用价值

“应急广播是联接政府和受灾群众的信息桥梁，是政府面向公众发布预警、组织救援的传声筒，更是能够安抚人心、疏解情绪的灾区稳压器和减压阀，充分发挥应急广播的这些功能，是实现政府现代化应急治理体系建设的一个必要途径和创新手段。”[3]自投入运行以来，宜昌应急广播充分发挥公共服务独特优势，在预警发布、舆论引导、应急保障、政策解读等方面起到了积极作用。

（一）及时发布预警信息，保护生命财产安全。宜昌交通广播依托《畅行早高峰》《畅听晚高峰》《路况007》等一批听众喜爱、参与率高、受众面广的民生服务类节目，在收到预警信息时第一时间插播应急信息，在日常节目中普及应急常识、传授应急技能。同时利用“宜昌广播”微信公众号和抖音号、“宜昌交通广播”官方微博等网络平台及时发布防灾减灾权威信息。2023年1月1日以来，已通过新媒体端发布预警信息百余条，为防范减轻灾害损失、保护人民生命财产安全贡献了应急广播力量。宜昌农村广播则充分利用“村村响”大喇叭覆盖面广、操作性强、使用灵活、直面群众的优势，在早晚黄金时段7：00-8：00、17：00-18：00，每天对农村广播两小时，将灾害预警信息、生活服务知识等传递到田间地头。

（二）妥善处理突发事件，正确引导社会舆论。在突发事件发生时，宜昌应急广播发挥着协助解决问题和正确引导舆论的关键作用。2020年8月6日，宜昌交通广播《畅行早高峰》节目接到听众求助，一辆车上有被毒蛇咬伤的患者，急需送到市中心医院，寻求应急广播的帮助。收到听众求助后，交通广播立即执行突发事件应急预案，进行应急直播。早高峰主持人马上联系当事人确认情况，指导其拨打交通事故报警电话122报警，并及时将情况反馈给宜昌市公安局交警支队情指中心。在宜昌交通广播、交警指挥中心、路面民警和社会车辆的配合下，原本需要半个小时以上的路程，当事车辆仅仅用了十分钟就顺利抵达市中心医院，使患者得到及时救治。当天宜昌交通广播还将此突发新闻事件以不同形式在全媒体平台分发，均有较高浏览量，充分发挥了为民解困、引导舆论的作用，弘扬正能量。

（三）广泛参与公共事务，积极提供应急保障。2022年，宜昌交通广播聚焦“融合、求变”，打造的“图文音视”融媒体直播队伍，做到遇特殊节点播，遇重大灾害播，遇特殊天气播，充分发挥宜昌应急广播功能，生产出一批导向鲜明、形式新颖、引发爆点的融媒产品。由宜昌交通广播策划的“宜昌市元宵节焰火晚会交通疏导应急融媒直播”，用可听可看的形式，配合宜昌交警及时播发路况信息，实现了广播与网络内容兼融、传播互融。仅网络直播的4个小时期间，宜昌广播抖音号该内容观看人数超20万人次，宜昌广播视频号观看人数超2万人次，网络平台留言量近5000条次。宜昌交通广播连续多年联合相关职能部门进行“爱心护考文明城”融直播，通过广播和网络视频直播的方式提供及时出行信息，呼吁大家文明护考，第一时间为考生创造了良好的交通环境。

三、困境与对策：创新“应急广播+”多元场景，建设新型应急广播体系

通过实地走访调研和梳理反馈信息，宜昌应急广播系统在运行中还存在一些急需解决的实际问题，主要包括运维资金缺口、现有设备老化、缺乏技术人才、运维人员不足等，严重制约了当地应急广播的综合利用。这也是地市级应急广播在转型发展中遭遇的普遍困境。

传统应急广播的运行机制已不再适应当下的媒介环境，也无法满足大众对应急公共服务的现实需求。地市级应急广播应借助媒体深度融合的“东风”，努力打造“全媒体发布、全平台管控、全天候响应、全终端覆盖”的新型应急广播体系，不断提升融合传播能力，积极探索多元应用场景，努力争取政策支持，建立长效运行机制。

（一）提升融合传播能力。当今时代，科技发展突飞猛进，信息传播媒介和渠道日新月异，微信微博和抖音等移动终端日渐成为大众获取信息的主要渠道。应急广播传播模式应与时俱进，在充分研究融媒时代传播特点和规律的基础上，拓展新媒体接收终端和播发渠道。应急广播要充分利用微信、微博、抖音等新媒体平台，为公众提供传统媒体和新媒体两种渠道的应急信息与公共服务。

（二）创新“应急广播+”多元场景。当前，应急广播服务场景不断丰富，地市级应急广播应积极探索实践多样化“应急广播+”应用场景，充分发挥应急广播在城市管理、乡村治理、交通管理、公共安全等领域的创新应用，聚合更多公共服务资源和信息，推动应急广播进校园、进景区、进家庭等场景化应用，打造广播公共服务新模式新业态。

（三）争取财政资金支持。应急广播系统的发展离不开国家政策资金的大力支持，只有保障持续不断的资金投入，才能确保现有设备的正常运行，进一步推动后期项目的建设完善。应积极向市委市政府争取将应急广播每年的维护资金纳入政府财政预算，加快城市和农村应急广播平台维护和完善，保障其正常运转。

（四）建立长效运行机制。不断完善应急广播长效工作机制，加强与应急管理部门的沟通合作，建立与应急相关部门的对接联动机制，适时积极开展应急广播信息发布的联合演练；健全管理制度，制定应急广播运行管理办法，明确应急广播建设管理运行维护的责任；健全应急广播的标准体系，做好应急广播全流程监督管理，强化工程实施验收和监测考核。

结语：

随着传播方式不断更迭，媒体格局与舆论生态已经发生巨变，地市级应急广播应抢抓时代发展的机遇与窗口期，加快建设新型应急广播体系，开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，在融合发展中赢得更加光明的未来。