以提升效能为目标强化积极财政政策的精准度和可持续性

陶忠贵

当前我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力，政策效能实施精准度对积极财政政策市场稳定效果发挥来说非常重要，为了进一步提升市场经济活动主体信心，加强市场在三重压力和疫情冲击下的稳定性。本文将就积极财政政策实施精准度、可持续性进行简要论述，以提升积极财政政策效能为目标提出相应参考建议，推动市场经济高质量发展。

积极财政政策相对市场经济发展和稳定来说更有利。不同于其他财政政策大水漫灌式的刺激，积极财政政策强调在实施过程中，要通过对资金利用效率的合理提升来助推经济高质量稳定发展。通过积极财政政策推行应用，因为新冠疫情蔓延和反复而受到抑制发展的经济也能够得到针对性的刺激，进而复苏发展并稳健运行。借助积极财政政策的应用，经济运行也能够回到良性发展轨道。所以，为了维护我国经济长远稳定发展，必须要提升积极财政政策应用效能，强化积极财政政策的精准度和可持续性。

一、积极财政政策经济含义分析

（一）积极财政政策是市场经济条件下的政策抉择

积极财政政策是市场经济条件下，政府对经济进行积极干预的表现，能够充分发挥政府在经济发展中的宏观调控职能。在自由经济时期，政府作为经济发展“掌舵者”，会尽量减少对经济的干预，让经济自由发展。而在市场经济发展时期，政府会通过主动干预对经济发展进行宏观调控，尽可能降低经济周期性波动带来的损失和风险。根据经济运行不同时期和不同波动情况，政府会选择对应的经济干预手段，积极财政政策就是政府根据现阶段经济运行情况所选择经济干预手段。在积极财政政策影响下，政府会更主动、更密切关注经济变化趋势，并对经济未来发展方向进行预测，结合经济变化趋势和预测结果主动在税收、政府开支等方面进行调节，保证经济稳定健康发展。政府选用的宏观调控政策综合来说可以分为三类，即扩张性调控政策、收缩性調控政策以及中性调控政策。积极财政政策属于扩张性调控政策，正好适合我国经济增长速度慢且内需不足的发展现状，能够通过弥补通货紧缩缺口的方式达到刺激经济增长的目的，引导我国经济发展走上良性循环的道路。

（二）积极财政政策是政府调控经济的常规性政策

周期性波动是经济发展的特性，市场经济发展背景下，政府会通过宏观调控手段调节经济周期性波动带来的影响，所以，积极财政政策可以视作是政府宏观调控经济的常规性政策。政府在不同的经济发展背景下，会选择不同的宏观调控手段，或是通过扩张性政策刺激经济发展，又或是通过收缩性政策控制经济发展，根据特定的经济背景进行特定手段选择，推动或者拉动失衡的经济稳定发展。当前我国经济发展形势正需要扩张性政策刺激，政府财政政策必须发挥比往常更大的作用。积极财政政策正好能够满足新经济发展形势要求，可以科学刺激经济发展，所发挥的经济发展调控作用也远大于其他调控手段，积极财政政策也因此成为现阶段政府调控经济的常规性政策。但是由于积极财政政策推行应用容易受到经济资源稀缺、财政政策固有局限性等因素影响，所以如何维护和提升积极财政政策的可持续性、针对性成为政府当前阶段应用积极财政政策宏观调控经济发展的首要考虑内容。也只有打破经济资源稀缺、财政政策固有局限性带来的限制，积极财政政策才能充分发挥效用，提升经济发展内在稳定力。

（三）积极财政政策是经济失衡矫正的重要手段

积极财政政策是政府矫正经济失衡，维护经济稳定良性发展的重要手段。同时，它也是多种政策手段的融合。我国经济发展形势和现状决定了积极财政政策的应用，作为扩张性政策，它能够有效刺激经济增长并科学调节收入分配结构，避免经济在三重压力和新冠疫情反复下受到发展阻碍。积极财政政策作为组合政策，不仅包括财政赤字和发行国债两种措施，还有减税降费、增加转移支付力度、调整经常性支出等手段，具体的经济调节手段应用以经济发展形势为依据进行选择。市场经济发展时期，政府对经济干预的主动性加强，积极财政政策作为经济发展干预重要手段，也会被频繁地应用到经济发展宏观调控中去。同时，政府也会对经济发展不确定性对积极财政政策带来的干扰进行考虑，重视积极财政政策可持续性的提升，并对近年来的积极财政政策执行效果进行巩固加强，提升积极财政政策执行精准度，从而为经济发展提供新动能。

二、积极财政政策精准度和可持续性强化建议

（一）时刻关注积极财政政策效能提升发挥

政府在推行积极财政政策时，要注意积极财政政策效能的发挥，才能提升政策精准度和可持续性，强化并巩固积极财政政策应用效果。在积极财政政策推行过程中，政府应当加大对生态、科技、农业等项目经济发展关注力度，可以适当压缩非急需、非刚需的行政成本，保证生态、科技、农业项目发展有更强劲的经济支撑力。国家产业结构和经济增长模式也可以通过积极财政政策的引入得到升级转变的机会。新冠疫情带来的冲击正是我国经济发展形势变化和反弹的黄金时期，所以在积极财政政策应用过程中，还要注意通过积极财政政策对社会投资方向进行指引。借助积极财政政策带动社会投资、企业投资朝着长期性、宏观性经济方向发展。同时积极财政政策也要重点引导经济结构和产业结构朝着高新技术产业发展，实现产业结构升级以及经济发展助推目的。现阶段科学技术发展飞快，城市化进程推进也在加快，所以积极财政在应用时，应当结合现下社会发展趋势重点对新能源发展、人工智能等新兴产业引起重视，为高新技术产业发展提供支持，让高新技术产业发展从简单要素投入转变为全要素生产，构建经济发展和产业发展新格局。这也能够有效解决积极财政政策在繁荣期应用效能降低或者持续时间较短问题，提升积极财政应用效能和应用可持续性。

（二）针对市场经济活动主体进行减税降费

积极财政政策作为组合政策，涵盖财政赤字、发行国债、减税降费、调整经常性支出等手段。其中，减税降费能够让经济发展快速稳定，增强经济市场的主体活力，激发经济市场内在发展动力和稳定力。所以，要想实现积极财政政策效能提升目的，强化积极财政政策精准度、可持续性，还要在政策推行应用过程中针对市场经济活动主体进行减税降费，缓解我国企业压力，给予企业、产业经济发展适当的放松空间，引导经济发展进入良性循环阶段。在积极财政政策实施过程中，政府可以继续推行政策红利。借助留抵退税、研发加计扣除等优惠政策，精准定位企业需求，实现减税降费目的，支持实体经济发展。同时要重点注意红利政策精准度的突出，对中小微企业或者是个体工商户进行针对性扶持，并在每一次减税降费政策实施过程中，不断对实施经验进行积累，弥补减税降费政策不足，使减税降费政策能够做足、做实，可以最大化发挥积极财政政策应用效能。另外还可以对减税降费政策实施成果进行评估，对减税降费政策实施时的税收负担转嫁、税收实际归宿进行深入考察，为后续减税降费政策完善提供参考，提升积极财政政策应用可持续性。

（三）政府尽力而为维护财政政策可持续性

不只是精准度，积极财政政策可持续性对政策效能提升来说非常重要，与积极财政政策应用成效也息息相关。所以，在积极财政政策推行过程中，政府要尽力而为维护积极财政政策的可持续性，强化政策应用精准度。在确定积极财政政策内容时，政府要对市场经济发展形势、发展情况进行深入分析考虑，制定针对性、前瞻性的政策，要对未来经济形势发展有远见。在积极财政政策推行过程中，无论是中央财政还是地方财政，都要严格遵循跨期预算平衡原则推行积极财政政策。全方位注意财政运行监测预警，科学把握债券发行规模以及预算赤字规模，处理好经济稳定增长和增长风险防控的关系。通过财政运行监测预警，一旦出现财政风险问题，也可以及早解决，维护经济发展稳定和安全。财政支出结构在积极财政政策维护下也能够得到有效优化，财政资源可以得到有效整合和科学利用，进而为减税降费政策实施预留出空间，也能够有效缓解基层政府财政收支压力，引导经济发展形势走上科学稳健的道路。

（四）加快积极财政相关制度体制完善优化

从积极财政政策应用成效来看，政策调整远比不上科学完善的制度体制约束维护。因此，在提升积极财政政策效能目的下，为了强化积极财政政策的精准度和可持续性，还要加快积极财政政策相关制度体制完善优化速度，以科学合理的制度体制维护积极财政应用，助推积极财政政策高效引导经济发展。市场经济体制和社会运行体系是维护积极财政政策应用的重要制度体制，所以要从这两项内容入手进行优化。结合市场经济体制以及社会运行体系分析积极财政政策制度内容合理性，完善积极财政政策制度内容条目，增强市场经济主体信心。同时需要注意，积极财政政策相关制度的完善要在确保公共产品和公共服务水平基础上进行。只有这样才能让政府和社会经济主体之间相互作用，共同推进经济稳健发展，提升财政资金使用效率。

（五）加强债务管理供给管理注意风险防范

此外，在推行积极财政政策时，还要注意加强对债务风险和供给需求的管理，注意金融风险和地方债务风险的发生，维护积极财政政策顺利实施，保证积极财政政策在经济发展形势变化下能够长期可持续应用。债务风险的管理应以我国财政能力和经济承担水平为依据，对债务规模区间进行合理、弹性化的确定，并建立相应的债务风险管理平台，对地方财政收支和债务进行严格管控，避免不合理财政支出情况发生或者是不合理财政政策制定。同时也能够减少债务过度膨胀带来的各类债务风险和债务问题。在当前经济发展形势和发展背景下，为了能够有效解决供需不匹配问题，合理刺激市场需求，政府推行积极财政时，还要注意对供给端的调控管理。最好是能够针对高新技术产业进行政策补贴扶持或者是税收减免优惠，助推产业结构调整和升级，由此带动经济结构优化，推动经济发展良性循环。另外，受政府一味追求经济增长观念影响，财政赤字率和债务规模的管理控制相当重要，一不留神可能会引发更大的金融风险问题。所以在推行积极财政政策时，应当重点防范财政风险朝着金融领域蔓延，并落实政府综合财务报告制度以及权责发生制度的应用。通过制度约束债务活动，确保地方债务信息报告准确性。也可以建立相应的金融风险预警机制进行风险问题防范，控制金融风险问题对积极财政政策应用成效带来的影响，保证积极财政政策制定应用精准度能够有所提高，也可以在不断变化的经济形势下持续应用。

结语：

积极财政政策是市场经济条件下的政策抉择，有助于政府调控经济，是政府矫正经济失衡问题的重要手段，也是政府宏观调控职能发挥的表现。为了能够科学提升积极财政政策效能，强化积极财政政策的精准度、可持续性，科学引導经济形势发展，必须时刻关注积极财政政策效能的发挥情况，针对市场经济活动主体进行减税降费，尽力维护积极财政政策实施。同时，还要加快相关制度体制完善优化速度，注意债务管理、供给管理工作的实施和金融风险的防范，保障积极财政政策能够长期可持续实施，进而做好国家财政管理和调节工作。