基于HSE的35～110 kV变电扩建工程安全管理体系构建

■ 潍坊五洲浩特电气有限公司 丁伟玲

电力工程项目安全管理的必要性

随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，工业园区、厂矿车间电力需求不断增大，35～110 kV变电改扩建等电力工程项目明显增多。电力工程项目工期较长、动态变化快、影响因素多、涉及面广，项目安全管理应贯穿工程建设始终[1]。实践中，作业风险管控把关不严、安全教育培训内容单一、基层员工安全技能参差不齐、安全监督标准不统一、现场安全管控水平较差等问题比较突出，亟须突破传统安全管理模式，构建系统高效、标准规范的安全管理体系，减少安全事故发生。

HSE安全管理思想

基于健康、安全与环境共同体思想的HSE安全管理体系通过计划—实施—检查—改进的PDCA闭环，事前分析评估安全隐患，确定可能发生的危害及后果，采取有效措施防止事故发生。

在HSE电力工程安全管理体系（图1）下，基于电力工程安全隐患辨识与风险评估，构建由工况、设备、施工、职业健康、环境保护、人员行为等要素组成，涵盖安全目标管理、计划管理、监督检查、应急响应、反馈改进等内容的系统，解决电力工程项目安全管理“管什么”“怎么管”“管得好”的问题，实现社会、经济、企业、环境保护协调发展。

图1 HSE电力工程安全管理体系

35～110 kV变电扩建工程安全管理影响因素

35～110 kV变电扩建工程涉及220 kV输变电、220 kV变电站Π接/T接支线110 kV线路、高压线入地、工厂车间线路改造等环节，项目规模、建设工况、技术指标、验收标准等各不相同。人、客观条件、制度体系是影响安全管理的关键因素。

人的因素

人是电力工程项目的主体，是安全管理的第一要素。35～110 kV变电扩建工程参与人员众多，主要由管理者（项目负责人、设备主管等）、技术人员（技术员、质量员、安全员等）及施工工人3部分组成[2]，其学历背景、工作经验、专业技术水平、突发状况处置能力等存在明显差异。如果安全意识淡薄、技术能力不足，极易发生安全事故。

客观条件

包括工况条件、工程设备、施工方法、技术手段、后勤保障等，一般表现为地形、地质、气象、交通运输、通信以及社会环境等诸多方面。材料装卸运输、基坑开挖、杆塔组立、线路架设、电缆敷设、接地调试、混凝土浇筑等流程复杂，挖掘机、吊装车辆、压力容器、钢丝绳等工程设备能否按规程调拨、使用、维护，关乎电力工程项目能否安全、高质量推进。

制度体系

规范、全面、有执行力的安全管理制度体系建设，能够确保电力工程项目安全、有序、平稳运行，需要顶层谋划、基层执行、实践中改进、加强监督，全员、全过程、全方位将电力工程项目安全管理落地做实。

基于HSE构建新型电力工程项目安全管理体系

安全管理“管什么”

以风险控制为主线，根据电力工程项目涉及风险，锚定职业健康、安全管理与环境保护等安全管理对象，明确各对象细分要素和安全目标。例如，35～110 kV变电扩建项目，一般包括主变基建、设备架设、电容器调试、避雷器安装、电缆沟道扩建等。要严格遵循《国家电网公司电力安全工作规程》《电力建设安全工作规程》《电力设备典型消防规程》等要求，厘清安全管理对象，就视频监控、电缆支架、站区照明、全站接地、预埋管件等工艺分区细化安全要素，明确停电范围、保留带电部位、装设接地线位置、人员进出通道、机械设备搬运通道及摆放地点、安全围栏设置及相关标识牌等。

安全管理“怎么管”

以闭环管理为原则，细化各环节具体管理要求与处置流程，严格执行相关技术标准、生产工序标准和工艺方法，将日常安全、职业健康和环境保护融为一体。

日常安全按照“制定方案—现场实施—排查隐患—验收评估—优化方案”的闭环顺序有序管理。细化分解安全目标任务，自上而下全员签订安全责任书，做到人人有责任、人人有指标、人人有担子[3]。建设良好安全文化，鼓励改良工艺设备，提升安全管理水平。例如，35～110 kV变电扩建项目经常使用固定地桩对大型结构进行固定，面对土质松软或地基强度不达标，易发生土壤沉降、设备倾斜造成危险。对固定地桩进行改良，通过设置固定块、拉伸弹簧、压板、固定锥和限位连接块等结构配合，增大与土壤接触面积，解决了沉降问题，消除了安全隐患。

职业健康，规范电力工程从业人员职业健康管理（图2），通过岗前检查，对安全意识较差、身体状况不符合要求的人员进行筛选[4]。加强职业健康培训，开展电力工程基本操作规程、HSE反违章禁令、作业岗位危害因素防范措施、事故应急处置方法等安全教育[5]。定期对安全教育内容进行更新，确保安全培训内容能够与工程施工内容相符合[6]。建立可随人事调动转移的职业健康管理档案，实现可溯源和一人一策针对性管理。

图2 电力工程项目从业人员职业健康管理流程

环境保护，成立环境保护领导小组，调查了解环保、水土保持及噪声污染情况，编制环境评价报告，通过引进电力工程新技术新工艺实现工程项目和环境保护相协调。例如，SF6作为电气设备绝缘介质，因占地面积小、不受外界气象和环境条件影响等优点，广泛应用于超高压、特高压电力系统以及配电网络的开关柜和环形供电单元，但其对环境危害大，温室效益是CO2的2.4万倍，绿色环保的“无氟环境友好型”开关设备应积极加以应用。

在35～110 kV变电扩建项目中，还可尝试将不同空间的可控负荷、储能、微电网、分布式电源等聚合构成“虚拟电厂”，通过集控平台优化调节电力供需，既有效利用了资源，又减少了对环境的破坏。

如何做到“管得好”

基于风险分析与评估（图3），全面识别过程风险，通过事前控制消除安全隐患。做好安全技术交底和安全教育工作，明确危险点和防范措施，日常巡检、部门排查、现场偶然发现等相配合，及时发现不安全因素，及早介入按规程处置，整改、反馈、优化协调一体。

基于HSE思想构建新型电力工程安全管理体系，建设职业健康、安全管理与环境保护共同体，可为电力行业提升安全管理水平提供新的思路。