市（地）政协专委会功能性党组织建设理论与实践初探

政协哈尔滨市委员会教科卫体委员会调研组

（政协哈尔滨市委员会，黑龙江哈尔滨 150000）

为全面落实全国政协关于切实加强政协党建工作，发挥好分党组功能作用，实现“两个全覆盖”，通过开展“党建+履职”工作，做到以党建为引领，用党建铸魂筑基，带动履职能力提升的系列要求和部署，一年来，在政协哈尔滨市委员会党组的正确领导下，教科卫体委员会在功能性党组织建设上不断推动理论和实践创新，积极探索建立以履职党总支为依托的中共党员委员“凝聚党旗下，协商在一线”履职平台，优化了履职党总支的组织建设，明确了主要职责，完善了功能定位，构建了工作开展的长效机制，初步形成了专委会党建工作与业务工作目标同向、活动联动、效果共享、同步推进的格局，促进了专委会整体工作质量的提升。

一、构建专委会功能性党组织建设长效机制

（一）创新建立和完善党的功能组织机制

在以往实行“市政协党组——机关党组——机关党委——党支部”的机关党建管理基础上，探索开展“市政协党组——专委会履职党总支——中共党员委员工作站（党支部）——教育、科技、医药卫生、体育党员委员工作组（党小组）——中共党员委员”的党建线性管理模式，将党的建设延伸到专委会全方位各方面。我们以专委会所联系的界别为依托，建立一个中共党员委员工作站、四个党员委员活动组，在“一站四组”中分别建立党支部和党小组，支部书记和组长、副组长由政治素质过硬、履职能力较强的中共党员委员兼任，并赋予具体职责。

（二）创新建立和完善发挥经常性作用的党建制度机制

一是建立中共党员委员政协履职情况向专委会履职党总支述职制度。在市政协出台委员履职评价办法、建立委员履职档案的基础上，每年年底教科委履职党总支对所属党员委员开展履职评价，评价结果报告市政协党组和委员工作委员会。二是加强中共党员委员履职制度建设。认真执行中央对中共党员委员规定的纪律作风建设、基层调查研究工作等规定。同时要求在教科委履职党总支“一站四组”组织开展的调研视察等活动中，要科学合理安排调研视察地点、调研对象和调研时间，要严格执行纪律，避免低水平、重复性调研，坚决杜绝形式主义。

（三）创新建立和完善党的建设活动机制

在中共党员委员工作组开展调研考察、会议活动等履职活动时，注重搭建党建活动平台，把中共党员委员发挥经常性作用落实到日常工作。

创新确立平台的主要职责。一是开展有针对性、有不同侧重点的政治学习。二是研究不同时期的基层诉求，找准不同阶段的议政协商工作重点。三是根据不同界别特点，策划实施服务群众、服务基层、服务企业的“三服务”活动。四是突破重点议政协商和调研工作任务，确保议政协商工作质量。五是宣传党的政策和政协工作，在界别群众中广泛汇聚力量、凝聚共识，画好同心圆。

二、专委会功能性党组织建设平台实践创新及成效

以党建为引领的履职平台搭建后我们重点围绕创建具有政协特色的党建品牌和“四强”党支部，以品牌工作站和“四名四进”（名医、名师、名家、名委员进企业、进社区、进乡村、进校园）为抓手，努力实现平台的实践创新。

（一）打造教科委中共党员委员工作站品牌

一是组织中共党员委员“双月学习会”。按照教科委履职党总支学习计划开展集中学习，并围绕基层社会民生等问题探讨确定小切口协商选题和协商安排。二是探索建立界别联系基层、中共党员委员向界别和社区双联系双报到工作机制。丰富委员联系基层、服务群众的创新载体，组织中共党员委员开展“请你来协商”“到站里协商”“微协商”等形式多样的协商议事，邀请群众代表、有关单位同志走进工作站，聚焦民生改善的实事、社会治理的难事，积极开展“我为群众办实事”实践活动。

（二）建立体现界别特色的中共党员委员活动组

一是建立中共党员委员教育活动组。走进县乡等部分乡村学校调研，组织教育活动组中共党员委员名师、名校长开展送教下乡活动，并与乡村一线学校教师、校长、村民代表共同商讨“加强教师队伍建设，促进农村教育高质量发展”对策建议。二是建立中共党员委员科技（科协）活动组。走进科技型企业以及农业科技种植基地，组织科技（科协）活动组中共党员委员、科技专家与企业负责人、镇村干部、部分村民群众，现场开展科技服务、“进企协商”“地头协商”，为企业发展助力、为乡村振兴“问诊把脉”。三是建立中共党员委员医药卫生活动组。走进市政协包保社区、乡村振兴对口工作村和部分偏远地区贫困村屯等，组织医药卫生活动组中共党员委员、医卫专家深入社区、村屯开展义诊，与社区、镇村干部、部分村民群众，就慢性病防治、心理健康等开展“社区协商”“院场协商”。四是建立中共党员委员体育界别活动组。组织体育活动组中共党员委员、体育明星、优秀教练员深入学校开展进校园进课堂活动，并围绕体教融合、冰雪运动发展等与区县教育部门、教练员、学校校长、教师、青少年运动员及家长代表开展“面对面协商”。

从一年多的实践看，履职平台基本具备了以下功能：一是成为加强政治理论修养、锤炼党性的学习平台。通过组织生活学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想；在党组织日常学习内容中找准政协工作的结合点、发力点作深入延展学习；通过履职实践，时刻牢记增强党员身份意识，做到在本职工作中与政协工作中党员身份、责任担当相统一，教育党员委员时刻树立身份意识，进一步锤炼党性修养。二是成为确保参政议政质量的保障平台。通过提高党员委员的示范引领和先锋模范作用，使平台成为政协专委会高质量完成年度议政协商计划、重点课题调研撰写任务等工作攻坚克难的主要载体。三是成为提高凝聚共识广度深度的协商平台。以平台为抓手和载体，促进了界别委员与界别群众之间的相互了解，形成更有利于宣传党的政策和政协工作的良好氛围，达成更广泛深入凝聚各界共识、画好最大同心圆的生动局面。四是成为反映群众诉求的联系平台。通过落实党员委员联系界别群众工作，把不同时期群众关注度高的热点、难点、堵点问题加以汇总集中，在尽力做好正面宣传、化解矛盾的同时，将群众的意见建议及时反馈给党委和政府，并适时提出合理化建议，助力相关问题的有效解决。五是成为更好服务基层的实践平台。根据不同界别特点，政协机关专委会与界别联动，做好面向基层、面向群众、面向企业的政策引导、答疑解惑、纾困解难方面的援助与服务工作。六是成为聚焦民生和群众急难愁盼问题，增强协商议政针对性的重点工作生成平台。在市委统一领导下，界别工作通过平台紧密围绕群众关心和群众利益问题，增强了工作的针对性和实效性。

从一年多的实践看，基层党组织和“四强”党支部建设更加扎实，成效也愈加显著。一是按照夯实建设工作质量要求，取得了初步实施成果。中共党员委员引领示范作用进一步显现，党员委员的组织意识和身份意识进一步增强，在设计和组织界别活动时，不但体现政协工作的性质，更注重突出党组织关心和服务群众的特点。二是界别工作的主动性实效性进一步加强。过去一年界别工作的开展与之前相比，由以专委会组织推动为主，转变为以界别中党员委员发挥核心作用，带动全界别委员积极自主献计策划为主，界别工作的针对性和成效明显增强。三是专委会整体工作水平进一步提升。通过搭建和完善党员委员履职平台，夯实了履职党总支的目标职责，使履职党总支的工作开展做到了任务明确、分工到位、运转顺畅。

教科委紧扣市委、市政府中心工作，聚焦民生事业改善，坚持专委会+界别“两轮驱动”履职模式，坚持工作创新，工作质量和履职水平得到新提升，形成了一批有分量、有深度、有价值的调研报告，为党委、政府决策发挥了重要参谋作用，充分发挥了在全省政协教科卫体委系统的典型示范作用。2022年以来，专委会、界别工作报告及相关材料获省市领导批示21 次，其中省政协领导批示3 次，市委主要领导批示4 次，市政协主要领导批示10 次，助推问题落实解决6 项。

以履职党总支为依托的中共党员委员“凝聚党旗下，协商在一线”作用的切实发挥，有效促进了履职党总支工作的功能性转换和领导作用的进一步增强，使专委会在各个工作层次上把党建工作与业务工作紧密融合在一起，切实做到党建与业务工作合二为一、同步推进，有效避免了“两层皮”，初步实现了突出政治引领、强化理论武装、加强组织建设、注重融合联动、推动探索创新，以高质量党建引领政协专委会工作高质量发展的目的。

我们将继续完善履职平台的组织建设，以创建“政协医线”等界别工作品牌为主线，以推动社会性健康（心理）、科普教育和开展医疗卫生、素质教育等定点帮扶为两翼，不断丰富“凝聚党旗下，协商在一线”履职平台实践内容，切实将习近平总书记关于做好新时代人民政协工作系列讲话精神和全国政协关于加强政协系统分党组建设的有关要求，落实到哈尔滨市政协专委会和界别工作实践中。