成渝金融法院全面启动

刘恩黎　周闻韬　朱高祥

成渝金融法院立案窗口（成渝金融法院供图）

1月3日，全国首家跨省域管辖的专门法院——成渝金融法院受理首案，备受关注。

“设立成渝金融法院是成渝地区双城经济圈建设共建共享的重大显著成果，是党中央赋予的重大政治任务。”成渝金融法院党组书记、院长何东宁表示，该院将紧扣金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，充分发挥金融审判职能作用，为保障国家金融战略实施、维护区域金融安全、服务西部金融中心建设提供有力法治保障。

受访的业内人士纷纷表示，成渝金融法院的落地，将进一步强化成渝双城经济圈法治保障，助力金融发展。

1月3日，成渝金融法院受理“首案”。其中，一审案件首案在成都办公区受理，二审案件首案在重庆办公区受理。

据《瞭望东方周刊》了解，成渝法院受理的一审首案案由为证券虚假陈述责任纠纷。原告系二级市场的普通投资者，被告系一家在上海证券交易所发行股票的上市公司，住所地为四川省遂宁市。原告以被告的虚假陈述行为对其造成投资损失为由，向法院提起诉讼，要求被告赔偿其投资、佣金、印花税等损失共计24万余元。

二审首案案由为金融借款合同纠纷。一审中，某银行起诉请求借款人彭某归还借款本金、利息以及实现债权产生的律师费等。一审判决作出后，某银行认为一审判决仅认定律师费为前期实际支付的4000元，未将《委托代理协议》中约定的风险代理费作为律师费进行认定存在错误，故提起上诉，请求改判支付其律师费1.2万余元。

“立足‘一个金融法院’定位，要确保成渝金融法院对重庆市以及四川省属于成渝地区双城经济圈范围内的金融案件做到‘应管尽管’，确保两地金融案件裁判尺度统一，确保成渝金融法院更好服务保障成渝地区双城经济圈和西部金融中心建设。”

此间，重庆银保监局相关负责人表示，随着各地金融案件数量增加、新型案件不断涌现，为防范化解金融风险隐患、维护经济金融安全，成立跨省域管辖法院是司法制度的有益探索。

成立成渝金融法院，一方面能提高金融审判的专业性、独立性和高效性，通过对金融民商事案件和涉金融行政案件集中管辖，实现金融纠纷更高层次、更加专业、集中地化解，有助于提升金融审判效率、统一金融审判尺度，为金融活动提供明确的指引和遵循，为金融业稳定有序发展提供更加公平、公正、透明和高效的法治环境。

另一方面，有利于整合金融司法资源，提升金融监管与金融审判联动效率，促进信息互通、资源共享，为协同打击“逃废债”行为、推动金融纠纷多元化解决机制建设、维护金融消费者合法权益提供更加坚强有力的保障。

成渝金融法院的设立可追溯到2021年10月，党中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确提出成渝地区共建西部金融中心的战略定位和设立金融法院。

随后，2022年初，中央全面深化改革委员会审议通过《关于设立成渝金融法院的方案》。同年2月28日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过《关于设立成渝金融法院的决定》，对成渝金融法院的案件管辖范围作了原则性规定。

9月28日，成渝金融法院揭牌，分别在重庆市、四川省成都市设立办公区。其中，重庆办公区位于渝中区，地处新华路与打铜街交叉口，成都办公区位于成都兴隆湖畔，天府新区红梁街55号，地处天府中央法务区核心地带。

直到近日，随着首任院长的任命，副院长、各庭负责人、审判员也相继到位，成渝金融法院终于进入实质运行阶段。

“成渝金融法院核定中央政法专项编制180名，首任院长由最高法院选派，其他副院长从中、基层法院院领导选派。”据该院党组成员、副院长、政治部主任成春介绍，法官主要从重庆、四川两地高、中两级法院长期从事金融审判、民商事审判和行政审判，经验比较丰富的法官中各选任23名，平均年龄44.4岁，其中7人获评全国优秀法官、党建先进个人等省部级以上表彰奖励。

西南政法大学金融创新与法制研究中心执行主任盛学军评价称：“成渝金融法院是为探索跨省域集中管辖金融案件而设立的全国首家专门法院，实现了金融法院在跨省域管辖上零的突破，是服务保障国家金融战略实施、防范化解金融风险、完善中国特色金融司法体系、维护金融安全的重大制度安排，对促进成渝地区双城经济圈健康发展具有重要意义。”

根据最高人民法院的规定，成渝金融法院管辖的辖区内涉金融民商事案件主要有七类，包括证券、期货交易、营业信托、保险、保理、金融借款合同、银行卡、融资租赁合同、典当等金融民商事纠纷；资产管理业务、私募基金业务、外汇业务、征信业务等其他金融业务引发的金融民商事纠纷；涉金融机构的与公司有关的纠纷；以金融机构为债务人的破产纠纷；金融民商事纠纷的仲裁司法审查案件；申请认可和执行港澳台法院、外国法院金融民商事纠纷裁判案件；境外相关金融活动损害境内投资者合法权益的有关案件和辖区内金融基础设施机构所涉金融民商事案件。

何东宁表示：“立足‘一个金融法院’定位，要确保成渝金融法院对重庆市以及四川省属于成渝地区双城经济圈范围内的金融案件做到‘应管尽管’，确保两地金融案件裁判尺度统一，确保成渝金融法院更好服务保障成渝地区双城经济圈和西部金融中心建设。”

据成渝金融法院党组成员、副院长彭贵介绍，为做好司法便民工作，该院将充分采用“线下+智能+互联网”诉讼模式，依托信息化手段，实现诉讼服务24小时“不打烊”。有申请立案需求的群众可以选择到院现场申请或通过微信小程序“人民法院在线服务”点选“成渝金融法院”进行申请立案。起诉时只需提交符合规定的诉状、身份证明材料、证据材料、地址确认书等即可完成立案申请。选择来院申请立案的群众可就近选择重庆或成都任一办公区递交立案申请即可，法院將自行完成内部流转。

值得一提的还有，为打好矛盾纠纷化解的“组合拳”，成渝金融法院结合金融审判特点设置了老马工作室、代表委员联络室及行业特邀调解室，为当事人提供多元化纠纷解决途径，推进矛盾纠纷在源头化解。

“与诉讼相比，调解具有效率高、成本低、效力强、兑现好的特点。”彭贵说。

成渝金融法院（成渝金融法院供图）

何东宁提出，成渝金融法院要推动成渝地区双城经济圈内优质金融法治资源整合，探索建立贯通立法司法机关、监管机构、行业协会、科研机构和高等院校等的金融司法协同治理机制，实现数据协同、政策协同、资源协同和智力协同。

据悉，为深化联动，营造金融高质量发展良好生态，在成渝金融法院成立之前，重庆银保监局与人民银行重庆营管部，以及当地市级人民法院、市金融监管局、市国资委等部门联合建立了金融审判与金融监管联席会议制度，搭建了良好的沟通协作机制；每年轮值召开会议，定期研讨金融法治建设及金融监管履职过程中出现的新问题、新情况，交流金融行业普遍反映、比较突出的司法审判疑难症结问题，消除分歧、统一认识，为行业发展营造了良好的司法环境。

比如，2020年重庆多部门联动制定了《关于全面推进重庆市金融纠纷多元化解机制建设的意见》，要求辖内银行保险机构指定部门推动纠纷多元化解工作，将纠纷多元化解工作纳入本单位消费者权益保护工作绩效考评内容，通过调解方式高效解决金融纠纷。这也为当地金融监管部门和法院常态化联动，建立了良好基础。

受访的业内人士也提出，作为全国首个跨省域管辖法院，成渝金融法院在机制创新的过程中将面临新的探索。

首先，关于管辖的确定。金融法院作为专门法院，尽管全国人民代表大会常务委员会《关于设立成渝金融法院的决定》对案件管辖范围有明确的规定，但在司法实践中，难免会存在一些对管辖权的不同认知和理解，因此，在实践中，有必要进一步完善对管辖权的界定。

其次，关于裁判的执行。由于双城经济圈包括重庆市中心城区、27个区（县）及开州和云阳的部分地区，还有四川省的15个市，因此，在裁判的执行方面，可能需要协调好重庆、四川两地属于成渝双城经济圈范围内各级法院的执行协作。

第三，金融案件具有一定的特殊性，存在案情及法律关系复杂，案涉金额较高等问题。面对复杂多样的金融案件，审判人员需和金融监管人士联动，既要有专业分工，又要进行集中管辖、各扬所长，以构建公正、高效、权威的金融审判体系。

此外，金融法院的设立最终还要基于司法成本与效率的权衡，只有相关效果在实践中得以验证，未来推广才具备扎實的基础。