深化“四强行动”加快绿色转型全力建设黄河流域生态文明强县

王彦群

县域兴则全省兴，县域强则全省强。縣域经济是实现高质量发展的重要支撑。近年来，永登县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把准“生态功能型”和“工业主导型”发展定位，落位“一核三带”、落子“四强”行动，开展“三抓三促”行动、开启“小县大城”建设，全力落实兰州市委“1139”工作部署，建设黄河流域生态文明强县。前三季度，全县实现地区生产总值112.5亿元，同比增长18.3%，增速位列全省86个县区第一。

坚持战略思维，以产业夯实发展支撑。习近平总书记指出，“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑”。坚持工业强县、产业兴县不动摇，强龙头、补链条、聚集群，以产业集群转型升级战略带动县域经济高质量发展。注重农业现代化。以全域土地整治为抓手，聚“碎”地、扶“大”产、强“头”企，新建高标准农田14.5万亩，整治撂荒地41.8万亩，建设和整治面积为前五年总和，切实保障粮食安全。大力发展有机玫瑰、有机果蔬、富硒羊鱼等农业产业，提高农产品精深加工能力，积极培育都市型现代农业，做实县域经济发展的“硬支撑”。前三季度，第一产业增加值同比增长7.3%，增速位列全省第三。注重工业绿色化。深入实施强工业行动，坚持“扶旧”与“育新”并重，围绕延链补链强链，推动电解铝、铁合金、金属硅、水泥四大传统产业绿色化、高端化转型升级发展，甘肃宝镁西铁合金有限公司年产30万吨高品质硅铁合金项目等重点项目开工建设。持续发展壮大新能源、新食品、新化工等新兴产业，稳步实施3GW风光基地、120万千瓦抽水蓄能电站等新能源项目，打造兰州能源消纳开发“双百”基地。前三季度，第二产业增加值同比增长41.8%，增速位列全省第二。注重文旅融合化。坚持以文塑旅、以旅彰文，按照“大规划、大景区、大配套、大营销”发展思路，实施“个十百千”文旅产业振兴工程，加快水墨丹霞景区国家5A级景区创建，做大做强鲁土司衙门景区，拓展文旅产业链条，释放文旅消费潜力，着力打造“兰州后花园”。前三季度，第三产业增加值同比增长10.2%，增速位列全省第三。

坚持辩证思维，以项目激活发展引擎。党的二十大报告强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。我们充分发挥有为政府和有效市场两种辩证手段，坚持大抓项目、抓大项目，推动资源等比较优势加快转变为项目和发展优势。增强项目引领力。紧盯产业升级、县城建设、民生保障、设施完善等重点领域，谋划实施一批大项目好项目，以大项目推动大发展，蓄积高质量发展动能。2023年全县共谋划储备投资项目237个，总投资1607.87亿元，同比增长20%。实行项目“四化”推进机制，推动项目早落地早建设，全力打好项目“双进”大会战。前三季度，固定资产投资同比增长10%，连续20个月保持两位数增长。增强招商竞争力。围绕冶金、能源、食品、农业4条重点产业链，紧盯行业龙头、链主企业、断链环节，精准开展“引大引强引头部”行动。深入推进“优化营商环境攻坚突破年”行动，严格落实“六必访”等制度，出台食品产业激励政策，落实并联审批、容缺受理等措施，全面践行“店小二”式服务，打造全省最优营商环境。前三季度，落实省外到位资金45.85亿元，同比增长39%。增强园区承载力。强化“以亩产论英雄”导向，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群，实施“大平台”提质增效行动，示范建设树屏产业园区，打造甘味、预制菜等新食品产业集群，预计全年完成产值15亿元，同比增长55%；协同建设连河工业集聚区，打造铝品、硅铁产业集群，预计全年完成产值120亿元，同比增长24%；加快建设柳中工业集聚区，打造硅材、建材产业集群，预计全年完成产值17.3亿元，同比增长10%。主动融入新区发展，积极推进“飞地”经济，加快建设新区化工园区西扩区，打造新化工产业集群。增强科技创新力。大力推进强科技行动，实施“大企业”培育壮大行动，发挥企业创新主体作用，打好自主创新产品攻坚仗，鼓励县域内企业创新创造，今年新增10家规模以上工业企业。搭建高水平创新平台，依托树屏产业园区谋划建设“科创飞地”，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断塑造高质量发展新动能新优势。培育省级“专精特新”企业6家，省级科技创新型企业2家，高新技术企业4家。

坚持系统思维，以生态擦亮发展底色。党的二十大报告指出，推动绿色发展，促进入与自然和谐共生。立足生态功能定位，坚持走生态优先、绿色发展之路，持续推进山水林田湖草沙系统治理，强化“三线一单”刚性约束，坚定打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“扩绿”行动。持续开展“3841”生态综合治理，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推行河湖长制、林长制，加大庄浪河、大通河、咸水河和呢嘛沙沟等重点区域生态保护修复力度.打造美丽河湖14.3公里。开展全域国土绿化行动，多措并举改绿、增绿、扩绿，深入实施“三北”防护林六期、国家储备林等重点生态工程，完成人工造林4.18万亩、修复退化林1.3万亩，打造“一园三带三廊道”生态景观，筑牢省会兰州生态屏障。集中式饮用水水源地水质、大通河庄浪河流域断面水质均100%达标。深化“用绿”行动。落实“双碳”和黄河国家战略，统筹推进产业生态化和生态产业化，有序推进食品园区建设等EOD（生态环境导向的开发）项目，着力提升发展“含金量、含绿量”。探索生态产品价值实现路径，开展县域GEP（生态系统生产总值）价值核算，启动CCER（中国核证自愿减排量）&VCS（国际核证减排标准）林草碳汇开发项目，打通绿水青山向金山银山的转化通道，打造碳汇交易永登模式。深化“护绿”行动。树立全周期城市管理理念，纵深开展全域城乡融合环境综合整治，紧盯清脏治乱、改造提升和厕所革命等重点任务，深入实施“八改”工程，同步推进“四房一墙”拆除行动，探索实施城乡环卫一体化管理，着力建设宜居宜业宜游的美丽永登。完成农村冬季取暖热源清洁化改造2.65万户，禽畜粪污资源化利用率达90%。

坚持创新思维，以融合蓄积发展动能。习近平总书记强调，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系处理好，一体设计、一并推进”。紧盯“小县大城”建设目标，注重创新引领，突出融合发展，推动城乡一体迈向现代化。在有效衔接上抓巩固。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“三农”工作的重中之重，严格落实“四个不摘”，健全完善“1435”一键报贫机制，解决群众诉求1683件。深化东西部协作，强化产业发展、稳岗就业等政策扶持，多措并举增加群众收入，全县脱贫人口人均可支配收入达1.3万元，同比增长18%，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。在和美乡村上树样板。学习借鉴“千万工程”经验，统筹产业发展、村庄分类、功能配套，科学编制国土空间和村庄规划，完善交通、水利、能源等现代化基础设施，以点带面、示范带动，高质量创建2个省级、6个市级和美乡村，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。完善乡村治理体系，构建共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层治理新模式。前三季度，农村居民人均可支配收入同比增长8.6%。在县城建设上求突破。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施县城有机更新，构建综合交通网络，打造现代物流枢纽，发展县城节点经济，促进人口、产业、配套等要素聚集。强化经营城市理念，统筹推进老旧小区、老旧住宅和背街小巷改造提升，改善供水、供热、供气、供电、通讯管网，推动公共服务设施提标扩面、公用基础设施提档升级，持续完善城市功能，完成改造老旧小区24个，滨河绿带走廊建成投用，城市品位不断提升。强化乡镇联城带村节点功能，探索推进“赋权强镇”改革，增强综合服务功能，加快“甘味树屏”“玫瑰苦水”等特色小镇建设。突出产业路、旅游路建设，计划投资182亿元，全力推动G341线中川至河桥段等重点项目建设，构筑外通内联、通村畅乡、安全便捷的路网体系。

坚持底线思维，以民生提升发展成色。党的二十大报告指出，“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求”。深入贯彻以人民为中心的发展思想，树牢底线思维，强化风险防控，着力解决“急难愁盼”问题，扎实推进共同富裕。实施就业优先政策。全面落实援企稳岗、就业援助等政策措施，完善就业政策体系，做好重点群体就业工作。组建树屏职业技能培训基地，建立青年就业创业孵化基地，多措并举扩大就业容量、提高就业质量。按照“就业机构+劳务中介+经纪人+劳动力”模式，有力有序输转城乡富余劳动力。前三季度，城镇居民人均可支配收入同比增长6.1%。统筹发展社会事业。持续深化教育改革，推行“校点联盟抱团”办学模式，增加优质教育资源供给，新增学位600个。发挥县级医院龙头带动作用，强化县域紧密型医联体建设，不断提升公共卫生服务能力。依托县综合性养老院、残疾人康复中心等项目，加快建设适老型社区。大力实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，坚持精神关爱、纾困解难、就业促进、落实政策一体推进，走访慰问1.45万人次，办理实事1594件，群众获得感、幸福感不断提升。统筹文明培育、文明实践、文明创建，创新实施文化惠民工程，推动“两个文明”协调发展，精心策划举办文化惠民活动247场次，创作本土文艺作品200多个，文化软实力持续增强。扎实推动主动创稳。弘扬“四下基层”优良传统，创新和发展“枫桥经验”，深化拓展“一中心三平台多阵地”基层善治体系，着力构建“田字型”基层治理新模式，受理各类群众诉求8.1万件，调处各类矛盾纠纷1800余件，解决十年以上信访积案3起，群体访同比下降50%，社会大局和谐稳定。以发展和安全“两张报表”为牵引，健全完善“五大体系”，主動创安、主动创稳，及时防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安永登。

坚持历史思维，以党建强化发展保障。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。坚持运用历史眼光认识发展规律、把握前进方向、指导现实工作，牢记自我革命是党跳出历史周期率的第二个答案，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。着力政治建设。以党的政治建设为统领，高质量高标准推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。坚持问计于民、问需于民，实实在在办好惠民利民实事，深入开展“访民问暖”行动，全力保障群众温暖过冬，供暖投诉同比下降15%。着力组织建设。统筹抓好细胞、头雁、先锋、强基“四大工程”，协同打造“五桥工程”党建品牌，推动基层党组织全面进步、全面过硬。建立流动党员服务站点22个，实现流动党员教育管理异地“有家”外出“有责”。采取“党支部+合作社+农户”模式，不断优化联农带农机制，全县村均集体经济收入达22.4万元，同比增长276%。着力队伍建设。用好干部培育锻造、考察识别、选拔使用“三个一线”识别使用机制，调整干部9批次、195人次。聚焦“选育管用”全链条，实施“十百千”培育锻造计划，分层分类开展全覆盖教育培训，实施优秀年轻干部“引才”“储备”“蹲苗”三大行动，不断提升干部能力素养，引进急需紧缺人才48人。建立“亮牌考核”机制，打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的“头雁”队伍。着力作风建设。扎实推进“三抓三促”行动，深化纠治“四风”，靶向整治形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化长效化。坚持严的主基调不动摇，深入推进“清廉永登”建设，推动全面从严治党向纵深发展，全力锻造忠诚、干净、担当的永登铁军队伍，为高质量发展提供坚强纪律、作风和组织保障。