贵州省：国家立法直通车的“毕节实践”

毕节地处川、滇、黔三省接合部，是乌江、北盘江、赤水河发源地，多民族聚居、历史文化璀璨、红色资源富集，是国家确定的乡村振兴“试验区”。2021年7月，毕节市人大常委会被确立为全国人大常委会法工委基层立法联系点，这是全国人大常委会法工委在贵州省设立的首个国家级基层立法联系点。

在基层立法联系点工作中，践行全过程人民民主需要积极宣传发动、畅通渠道、鼓励激励，通过各种形式广泛收集群众关于国家立法的原汁原味心声。

为此，毕节市人大常委会组织开展一系列活动，通过普法宣传促进群众“愿意提”。把坚持征求意见建议与普法宣传相结合，发放宣传手册8000余册，开展问卷调查200余次，依托网络宣传推送法律法规2万余条，积极讲好群众身边的法律案例，有效提升群众法律意识和参与立法意识，群众对法律意见征求实现了从“不想提”到“我要提”的转变。

为了畅通渠道实现“能够提”，毕节市人大常委会在全市有针对性地选择有代表性的部门、乡镇、社会组织、村居设立34个基层立法联系点，实现群众在“家门口”为立法建言。同时，采取调研座谈、设置民意征集箱、互联网征集等方式，广泛征求基层群众、行业协会等意见建议，方便群众参与国家立法。截至目前，已收集各类意见建议1000余条。

为持续鼓励引导群众积极参与立法，毕节市人大常委会激励推动“持久提”。专门建立立法意见建议采纳情况反馈激励机制，群众提出立法意见建议获得国家立法机关采纳的，及时通过电话或书面向其反馈，并以颁发荣誉证书、寄送感谢信或给予物质奖励等形式，持续鼓励引导群众踊跃参与立法，让基层立法联系点成为助推国家立法的“源头活水”。

践行全过程人民民主、推动民主立法走深走实，需要强化队伍建设，需要吸收借鉴各方经验力量，确保立法质量不断提高。

为了强化队伍建设提质，毕节市人大常委会在推进基层立法联系点建设中，探索建立以村（居）“两委”班子、人大代表、政协委员、乡贤寨老、法律工作者、网格员、联户长、调解员、志愿服务者等为主体的立法信息员、立法宣传员、立法咨询员三支“立法队伍”，切实夯实基层立法联系点队伍力量。同时，采取“走出去+引进来”的方式开展培训，使立法队伍熟悉和掌握立法过程、立法要求、立法原则等内容，确保所提意见建议有质量、用得上。

为确保基层立法联系点为国家立法所提意见建议具有建设性、实用性和可操作性，毕节市人大常委会定期或不定期组织专家会商。在组建的立法咨询专家库中，成员涵盖法律实务、行政执法、行业协会等领域人士。每当国家即将有重要的法律法规出台时，毕节市人大常委会都会组织立法咨询专家对国家法律草案的合理性、可行性、通过时机以及基层群众提出的意见建议等进行分析会商，确保基层立法联系点为国家立法所提意见建议具有建设性、实用性和可操作性。截至目前，毕节市人大常委会立法咨询专家库共有专家86名，开展法律草案论证、立法意见建议会商20余次，累计提出200余条意见建议。

为用好帮扶资源，使立法工作得以提质，毕节基层立法联系点始终立足实际，用好市外帮扶资源推动民主立法。深化东西部协作，持续发挥广州对口帮扶毕节的优势作用，加大同广州市人大常委会的沟通联系，主动邀请广州市人大常委会帮助毕节市人大常委会定期开展干部培训，适时对基层立法联系点工作提供智力支持，提高立法质量和效率。

“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”毕节市人大常委会在推进基层立法联系点建设、开展开门立法中，充分尊重人民意愿、倾听人民呼声、征求人民意见、强化人民参与、依靠人民实施，生动体现出我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，是社会主义制度优越性在法治方面的形象展示。