新形势下勘察设计企业开展全过程工程咨询的挑战与对策

■ 江苏龙腾工程设计股份有限公司董事长 潘龙

受新冠疫情、“房住不炒”政策、工程建设行业市场规模日趋饱和、现有的勘察设计企业业务趋同等多重因素影响，勘察设计行业现在和未来一段时间将持续处于转型期。2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次明确“培育全过程工程咨询”。随后，住建部印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，决定在全国8个省份、40家企业开展全过程工程咨询试点。2018年3月，住建部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》和《建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）》，为全过程工程咨询的全面推进提供了制度保障。2019年3月15日，国家发改委、住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，提出在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展。国家大力推动全过程工程咨询服务为勘察设计企业提供了新的机遇，发展全过程工程咨询将成为勘察设计行业发展的新态势[1]。企业需要在明确自身开展全过程工程咨询优势与制约的基础上，大力培养全过程工程咨询服务能力，抢占市场先机，促进企业的可持续发展。

勘察设计企业开展全过程工程咨询的必要性

推动企业在业务模式和业务能力上与国际接轨

国际工程咨询业已有100多年的历史，在发展过程中，国外并没有对咨询业务进行人为分割，业主根据项目特点选择合适的咨询公司参与阶段性或全过程的工程咨询[2]。在我国传统的建设模式中，项目的策划、勘察、设计、监理、造价咨询等环节由不同单位负责，相互之间彼此分离，使得国内咨询市场呈现碎片化态势。这种管理模式分割了各环节的联系，容易出现信息不畅、职责不清、协调低效等问题，同时由于缺少对全产业链的整体把控，导致项目管理过程中出现安全和质量隐患，造成能源的浪费和资源的损耗。

符合新时期勘察设计行业发展趋势

随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾也日益凸显。这就需要创新咨询服务组织实施方式，深化投融资体制改革，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升固定资产投资决策的科学化水平及投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。

实现“碳达峰、碳中和”目标

工程建设领域要实现“双碳”目标，就必须从设计源头提供一揽子解决方案，向绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式转型，实现全过程绿色建造。因此，加快推广全过程工程咨询，探索和实践以低碳为导向的“全过程工程咨询服务模式”是未来的发展方向。

全过程工程咨询服务模式

勘察设计企业开展全过程工程咨询的优势和面临的挑战

优势

技术+建筑师负责制

业主在选择全过程工程咨询企业时，技术是其必需考虑的因素，而勘察设计企业的技术优势是其他招标、造价、监理咨询等企业所不具备的，这将成为勘察设计企业开展全过程工程咨询的重要资本。国际上许多大型工程公司都是从设计起家，通过兼并、重组等方式发展全过程工程咨询。住建部针对不同规模和实力的勘察设计企业提供全过程工程咨询服务给出了方向和建议，促进大型勘察设计企业向工程公司或工程顾问咨询公司发展。在住建部公布的首批40家全过程工程咨询试点单位名单中，约有2/3为工程设计企业。此外，国家也从战略层面布局推进建筑师负责制，强调设计在项目建设全过程中的主导地位，支持建筑师在民用建筑项目中发挥主导作用，提升综合服务能力。建筑师负责制的推行，为提升勘察设计企业在全过程工程咨询服务中的地位，起到了强有力的支撑。

勘察设计企业便于统筹管理，真正实现全过程工程咨询一体化

从业务范围来看，勘察设计企业在工程项目全生命周期中涉及的阶段最多，设计业务涉及工程建设的前期、施工、验收等各个环节；从技术优势来看，其他咨询企业在项目前期方案设计、施工图设计方面，较勘察设计企业有着明显的差距；从工程运用方面，勘察设计企业对工程的认识较为全面，对业主的意图和工程功能要求更加清楚，可以充分发挥技术对工程质量、工程安全等方面的把控；从标准执行力度来看，勘察设计企业规范标准意识强，在强制性条文执行、节能环保理念践行、新工艺技术推广等方面优势明显；从投资控制角度来看，对整个项目成本影响最大的是设计阶段，勘察设计企业具备对一个项目实现成本预估、跟踪和优化的全过程工程咨询的基础。由此可见，勘察设计企业转型发展全过程工程咨询相对更加容易，可真正实现工程全过程咨询的一体化服务。

智慧建造BIM技术“加分”

住建部在相关政策文件中明确提出：BIM作为新的信息技术，要在工程建设领域普及和应用。BIM技术为企业开展全过程工程咨询提供了新的手段，勘察设计企业不仅在设计过程中运用BIM技术，同样可以将其运用在施工过程、项目运营中。此外，在项目建设过程中，通过运用BIM建立统一的信息平台，可以把项目实施过程中各参与方整合起来，减少项目运行中不必要的资源浪费，从而降低成本、提高效率。通过BIM技术的运用，实现项目从设计、施工到运维的全生命周期数据传递，使项目的每一个阶段都更透明、预算更精准。

设计是行业减碳的源头

自“3060”碳达峰、碳中和目标提出以来，工程建设行业围绕“双碳”目标，逐步完善顶层设计。勘察设计位于工程建设的前端，也是工程建设行业减碳的源头，勘察设计是决定建筑选材和建筑运行能否达到“双碳”目标的前置条件。通过设计的结构选型、设备选配、建筑选材和运行调试等，可以从源头开展以低碳为导向的优化设计。良好的绿色低碳设计策略和高能效系统，可以直接影响60%—65%的项目总投资额、降低80%左右的运行能耗，对最终的减碳效果起决定性作用[3]。推动以勘察设计带动建筑全产业链的减碳，是当前“双碳”目标下行业亟须关注的重点。因此，勘察设计企业转型发展全过程工程咨询更加适合，能起到事半功倍的效果。

挑战

体制机制不灵活

龙腾设计基于BIM的智慧建设协同管控平台

我国勘察设计企业始于计划经济时代，大部分勘察设计单位现代化经营理念和市场化意识不强，仍有部分勘察设计单位还没有进行改制，依然是事业单位，体制的束缚导致其缺乏经营的灵活性。在经济减速、投资规模降低、传统建筑市场萎靡的大环境下，勘察设计行业的竞争更加激烈，市场变化更加迅速，传统组织模式下的企业不容易把握新的市场机会。大量勘察设计企业转型发展，都期望在巩固自身原有市场的基础上，在其他领域分一杯羹，但无论是在交通工程、市政工程领域还是海外相关市场，都面临大量竞争对手。每个工程建设领域的业主在服务商方面都有许多选择，因此对项目的要求标准也越来越高。勘察设计企业需要相应调整组织模式，创新体制机制，只有适应新的市场风格，才有可能在竞争中占有一席之地。

综合型人才缺乏

全过程工程咨询跨专业、跨主体、跨阶段，比以往的工程建设模式更加集成、更加复合，也对企业人才培养提出了更高的要求。勘察设计企业在技术上优势明显，但其人才储备与全过程工程咨询所需的复合型人才相比，还存在一定的差距。究其原因，主要是由于传统工程建设模式下的阶段分割，使得勘察设计行业往往重技术、轻管理，大部分设计人员只懂设计，不懂施工，在项目全过程组织管控、沟通协调能力等方面相对不足。因此，缺乏通商务、懂管理、精技术的人才，是勘察设计企业开展全过程工程咨询的内部障碍。

政策环境和自身经验的制约

全过程工程咨询相关政策不够明朗。除试点省市外，大部分省市的服务导则、合同示范文本还在研讨之中，使得全过程工程咨询业务的开展缺乏指引和依据，导致各合作方沟通配合上的不畅，且合作主体的不同利益驱动也会对勘察设计企业的全过程工程咨询服务形成制约[4]。与施工、监理和造价企业相比，尽管勘察设计企业在主导全过程工程咨询上有明显的优势，但全过程工程咨询是非常复杂的综合性业务，企业以往从事的咨询业务仍然是以阶段性工程咨询为主，自身的全过程工程咨询服务经验积累不足。此外，全过程工程咨询参与方众多，将传统的“分体式”管理、“碎片化”咨询进行串联和整合，对信息的共享和交互提出了更高的要求。

勘察设计企业开展全过程工程咨询的对策和路径

调整组织模式，加强外部合作

为适应快速变化的市场需求，勘察设计企业应摒弃以任务为导向、侧重为工程项目提供前期咨询和设计服务的传统组织模式，努力学习国外先进的项目管理方法，并结合中国工程建设的实践经验，积极进行组织模式的探讨和实践，树立“产业链”思维，向多领域、多阶段、多产品的多元化企业组织模式转变。可选择一体化全过程工程咨询模式、联合体模式或者局部解决方案模式，业主可根据实际需求进行菜单式选择。另外，全过程工程咨询是市场的产物，勘察设计企业必须加强与其他设计、装备制造、工程建设以及投融资企业的广泛合作，才能以客户为导向“按需定制”，通过标杆示范工程的打造，快速在建筑行业的市场上建立自己的品牌，在市场竞争中获得优势。

打造复合型人才团队，加快推动企业转型升级

近年来，建筑行业呈现饱和态势，整体发展动力减弱，勘察设计行业人才吸引力也在逐渐下降，人才流动率迅速提高，人才队伍建设难度不断加大。全过程工程咨询是高端服务，对复合型人才要求较高，勘察设计企业一定要将全过程工程咨询人才的培养作为企业的重要战略部署，加大人才投入，改革薪酬制度，激励并引导设计人员向兼具专业技术与商务能力的市场经营人才转型，以把握市场机会。同时，大力培养熟悉国际通行项目管理模式、各种合同文本的全过程咨询项目负责人，逐步充实项目决策咨询、招标采购、投资造价、合同管理、现场管理等方面的专业人才队伍，提升企业的生产力和竞争力，加快推动勘察设计企业转型升级，并与国际工程管理模式接轨。

强化设计先导优势，提高全局把控能力

在全过程工程咨询模式下，勘察设计企业应该积极利用自身的设计先导优势，坚持主业及其优势业务，巩固自己的“护城河”。同时，努力提升项目全过程的组织管控能力和沟通协调能力，提供多专业优质服务资源，帮助业主降低成本、规避各类风险，真正实现项目咨询服务的全生命周期覆盖。

推进企业全过程工程咨询信息化建设

一直以来，技术优势都是勘察设计企业最重要的竞争力之一，技术的不断进步是企业可持续发展的原动力。当前，市场对新技术的需求、对技术的定义已经发生变化，技术已经不再是单纯的专业技术能力，勘察设计企业需要在技术创新升级方面下更大的功夫。江苏龙腾工程设计股份有限公司（以下简称“龙腾设计”）早在2016年就开始研发面向EPC的建设管控平台，经过6年技术创新和不断调试，攻克了BIM与互联网技术、物联网技术深度融合的多项技术难点，搭载BIM轻量化技术和云处理技术，自主开发了一套“基于BIM的智慧建设管控平台”，全面服务于EPC项目管理，实现了项目全数字化交付、全专业可视化审查和全生命周期信息共享，构建了建设方、设计方、施工方、监理方和总承包方“五方协同”的管理体系，集设计、生产、成本、质量及安全管理、进度预警和智慧施工于一体，实现各参与方信息化、智能化、规范化和可视化管理，极大提升了项目管理水平。这也为龙腾设计开展全过程工程咨询打下了坚实的技术基础。

推动以勘察设计带动建筑全产业链的减碳

“碳达峰碳中和”战略是勘察设计行业实现转型升级和高质量发展的重大机遇。开展以低碳为导向的全过程工程咨询，必须从产业全链条的视角来统筹考虑，更不能割裂产业链条谈“双碳”目标。规划设计作为建筑产业链的“前端链头”，需要在链条前端起到协同设计的牵引作用，才能把“双碳”目标落到实处。建筑设计企业须着力改变传统的设计思维，着眼新型的设计理念和设计技术，在设计层面践行“双碳”战略，在装配式建筑、被动式建筑、减隔震建筑、海绵城市设计等方面进行大量技术实践，使绿色节能的建筑理念植入人心、贯彻到位。注重建筑材料的选择以及高新技术产品的应用，如光伏太阳能的利用、节能电梯、光伏幕墙、雨水回收利用、低辐射采暖、云平台能耗监控等，以降低能耗设计，实现建筑低能耗。另外，逐步引导过剩传统专业向新能源、“新基建”等新兴业务转型，切实履行全产业链实现“双碳”战略。